探尋教育公平的又一次“行動”

　　在全社會大力建設(shè)和諧社會的今天，由北京理工大學教育科學研究所舉辦的“教育公平與和諧社會建設(shè)”研討會，于2006年10月28、29日在北理工國際交流中心舉行。此次研討會旨在深化對教育公平的認識，探尋教育公平的實現(xiàn)途徑，探討教育公平與和諧社會的關(guān)系。這是探究教育公平的一次盛會，更是學術(shù)界追求公平教育、促進和諧社會建設(shè)的一次行動。
　　中國教育學會會長顧明遠教授到會并致辭。他認為當前中國教育不公平的原因非常復雜，大致表現(xiàn)在三個方面：一是中國社會整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結(jié)果。主要表現(xiàn)在東、中、西地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡；二是更深層次的歷史因素的影響。教育公平問題由來已久，在我國歷史的各個不同時期都有所表現(xiàn)；三是教育政策的偏差所致。長期以來，在“城市中心主義”的理念影響下，造成我國目前社會“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制，使得師資、教育經(jīng)費的配置偏向城市。針對這些原因，他提出相應(yīng)的解決措施：第一，確保學生入學機會平等，保證適齡兒童接受九年義務(wù)教育。第二，政府在制定教育政策時，要向弱勢群體或地區(qū)傾斜，并制定現(xiàn)階段的目標，分層次實施。
　　教育公平問題是近年來日益突出重大的社會問題，已經(jīng)得到政府高度重視。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力作了“21世紀中國公共教育政策的基本價值取向是促進公平”的主題演講，重點指出了國家促進教育公平政策的要點：第一，國家在堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，進一步確認公共財政的保障重點。政府的行為應(yīng)按照“重點作為－有所作為－委托作為－不須作為”的路線進行。第二，中國教育應(yīng)在終身教育理念的導引下，朝著寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。在一定程度上顯示了政策決心。教育部社政司副司長袁振國強調(diào)了教育公平更多的是價值問題，而不是科學問題，研究者立場是探討教育公平解決途徑的關(guān)鍵。這兩份發(fā)言在一定程度上顯示了政府政策的方向。
　　實現(xiàn)教育公平首先就要追求教育機會的均等，對于教育機會均等內(nèi)涵的理解，北京師范大學石中英教授認為還有待進一步澄清。他從哲學角度，把教育機會均等界定為人們——特別是青少年享受同等接受某種教育的可能性，以區(qū)別于教育過程均等和教育結(jié)果均等。教育機會均等重要體現(xiàn)為權(quán)利平等，具有相對性和不充分性特點。在這種認識的指導下，教育機會均等的實現(xiàn)就是一種社會行動乃至政治行動，而不單純是一種教育行動。
　　對公平問題的認識受到多方面影響。來自蘇州大學的宋維紅從自己游學美國的經(jīng)歷出發(fā)，以中美社會對標準化考試問題的不同態(tài)度，來論證對教育公平問題的看法受到不同社會政治、經(jīng)濟、文化背景所制約的觀點。事實上，我國的課程和考試改革也明顯帶有城市化傾向，對廣大農(nóng)村和偏遠不發(fā)達地區(qū)學生帶來諸多隱性的不公平，宋教授的研究有利于深化我國對教育公平問題的認識，有利于課程改革的公正性。
　　教育公平問題的多種表現(xiàn)。最突出的可謂是流動人口子女的教育問題。這個問題日益成為困擾我國各大城市和農(nóng)民工自己的一個難題。北京航空航天大學高等教育研究所的張海英副研究員，對中國農(nóng)民工及其子女教育、中國社會結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)以及農(nóng)民工自身低文化層次等方面探析了原因，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了解決思路。
　　我國高等教育大眾化進程中也日益突顯各種公平問題。高校擴招使得更多的弱勢群體子女享受到了高等教育資源，但高等教育中優(yōu)質(zhì)資源有向經(jīng)濟背景好和社會地位高的家庭的子女傾斜的趨勢。北京大學教育經(jīng)濟研究所丁小浩教授通過實證研究得出了這一結(jié)論，并在分析原因基礎(chǔ)上，提出了評判高等教育的公平問題標準：不能只看表層量的層面，更要看深層的質(zhì)。期望提高弱勢群體子女在重點高校以及在重點專業(yè)中的比例，使他們也同樣享受高等教育大眾化帶來的好處。
　　構(gòu)建和諧社會必須要解決教育中的各種不公平問題，理論研究的最終價值在于提出建設(shè)性意見。香港科技大學丁學良教授通過對國內(nèi)外教育公平現(xiàn)狀比較研究發(fā)現(xiàn)，美國和澳大利亞等國家構(gòu)建通過提高來自本土之外學生的收費來彌補本國教育資源的不足，以此保證和促進高等教育的發(fā)展。這一發(fā)現(xiàn)對我國高等教育今后發(fā)展有一定啟示。
　　針對高等教育成本負擔問題，來自華中科技大學的沈紅教授和她的學生們作了較為深入的研究。如何解決貧困大學生上不起學問題，沈教授認為，根本對策是改變現(xiàn)有的財政撥款制度，將向?qū)W校的直接撥款部分轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鷮W貸款的形式向?qū)W生直接資助，把公共利益看作國家助學貸款的出發(fā)點與歸宿，建議采取財政、立法、以及社會保障的方式完善責任政府，保障我國國家助學貸款目標的實現(xiàn)。
　　由于基礎(chǔ)教育階段的重點校和名校的存在，造成了教育資源的嚴重不均衡，導致愈演愈烈的擇校問題，業(yè)已成為教育公平實現(xiàn)的巨大障礙。來自浙江大學教育學院的吳華教授從全新的視角提出了解決這一問題的對策：建議轉(zhuǎn)變目前的“空間本位”的“分享型教育公平”的政策設(shè)計思想，確立“權(quán)利本位”的“共享型教育公平”的政策設(shè)計思想，在繼續(xù)完善“補丁政策”的同時，以“自由選擇”為核心，重建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策框架。令人高興的是，在我國經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，包括上述問題在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)得到越來越多的重視，許多地方已經(jīng)作出了較好的實踐。來自東南沿海地區(qū)的寧波市東城區(qū)教育局的戴嘉敏局長為大會獻上了他們的成果和經(jīng)驗。
　　北京理工大學高等教育研究所楊東平教授以“公平的發(fā)展——一種新的教育發(fā)展觀”為題，為大會做了最后發(fā)言。他充分肯定了中共十六屆三中全會(2003年10月)以來中國教育不公平的現(xiàn)狀逐步改善的事實；從教育公平與教育發(fā)展的關(guān)系、教育的“外部公正”與“內(nèi)部公正”、“效率優(yōu)先”、教育價值的反思等方面，全面地闡述了教育公平的理論問題，系統(tǒng)詮釋了和諧社會理念下的教育公平發(fā)展觀。楊教授的發(fā)言，得到了與會者的充分肯定和廣泛討論。
　　這次會議得到了廣泛支持與參與，北京大學、北京師范大學、香港科技大學、浙江大學、華中科技大學等20多所大學或相關(guān)單位的專家、學者出席了大會，并奉上了30多篇高質(zhì)量的論文。相信這些成果必將會轉(zhuǎn)化為巨大的力量，推動中國教育向更健康的方向邁進。
　　
　　(作者單位：北京理工大學教育科學研究