近期改革動態(tài)

　　(2006年4月1—15日)
　　
　　一、農(nóng)村體制改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議部署糧食流通體制改革。4月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》。會議指出，隨著糧食流通體制改革的推進，必須進一步加大改革力度，完善政策措施，健全體制機制，確保糧食流通體制改革的順利推進。當前要著力做好以下幾個方面的工作：(一)加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。(二)加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作，抓緊庫存陳化糧的定向銷售，妥善解決企業(yè)歷史包袱。(三)積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。進一步培育和規(guī)范多種糧食市場主體，健全糧食收購市場準人制度，加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法，完善糧食市場體系建設(shè)，維護正常流通秩序。(四)加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系，支持和引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)優(yōu)勢互補。(五)切實加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。完善糧食直補和最低收購價政策，加大對主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，進一步加強和充實地方糧食儲備，完善中央儲備糧食管理體IAg15s7DkPqVJVvxOc5h81AQ/NXfIzskiTfCYjmP0Us=系，探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的平衡機制，保證市場糧食的有效供應(yīng)。
　　
　　實施綜合直補糧農(nóng)政策。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部近日發(fā)出《關(guān)于對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補的通知》，中央財政決定新增125億元補貼資金，對2006年種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補。其主要內(nèi)容為：不按單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動及全年預(yù)計增支因素，進行綜合測算，全年算賬，一次性撥補，直補種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調(diào)整補貼。補貼全部用于補助種糧農(nóng)民，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜。對種糧農(nóng)民實施綜合直補，是在現(xiàn)行糧食直補制度基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民實施財政補貼制度的又一重大突破，也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
　　
　　交通部出臺促進新農(nóng)村建設(shè)的8項舉措。日前，交通部推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新措施，主要內(nèi)容為：一是重點加強農(nóng)村公路建設(shè)。二是加快實施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程。三是積極推進縣鄉(xiāng)公路安全保障工程。四是大力發(fā)展農(nóng)村客運。做到路通車通，路、站、運同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通一體化。五是不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。六是有效建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。進一步落實國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，完善養(yǎng)護管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化。七是廣泛吸引農(nóng)村富余勞動力向交通行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。八是繼續(xù)依托交通事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
　　
　　《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》發(fā)布。財政部4月9日發(fā)布的《暫行辦法》明確規(guī)定，年度項目實施計劃經(jīng)批復(fù)后，未按規(guī)定程序報批，擅自批準對項目計劃進行調(diào)整、變更和終止的，按調(diào)整項目涉及財政資金數(shù)額等額扣減下一年度財政資金投資指標，違規(guī)違紀行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，分別給予扣減財政資金投資指標、暫停違規(guī)違紀開發(fā)縣資格直至取消開發(fā)縣資格等處理。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　外匯管理體制改革出臺新舉措。一、外匯管理局調(diào)整三項經(jīng)常項目外匯管理政策。13日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項目外匯管理政策的通知》，對經(jīng)常項目外匯賬戶、服務(wù)貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個人購匯等三項管理政策進行改革。一是取消經(jīng)常項目外匯賬戶開戶事前審批。除開立首個賬戶需進行機構(gòu)基本信息登記外，企業(yè)開立、變更和關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶，由銀行按外匯管理要求和商業(yè)慣例直接辦理并向外匯局備案，無需經(jīng)外匯局審批。二是調(diào)整賬戶限額核定辦法，提高限額水平。過去限額的核定僅以境內(nèi)機構(gòu)上年度經(jīng)常項目外匯收入為依據(jù)，新的核定方法綜合考慮收入和支出結(jié)構(gòu)，由以前按收入的50％或80％核定，統(tǒng)一調(diào)整為按上年度經(jīng)常項目外匯收入的80％與經(jīng)常項目外匯支出的50％之和確定。對于上年度沒有經(jīng)常項目外匯收支且需開立經(jīng)常項目外匯賬戶的境內(nèi)機構(gòu)，其初始限額由不超過等值20萬美元調(diào)整為50萬美元。三是允許有進口支付需求的企業(yè)提前購匯存人外匯賬戶；更加便利進口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用匯安排。二、人民銀行調(diào)整六項外匯管理政策。經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行4月13日就調(diào)整部分外匯管理政策發(fā)布公告([2006)第5號)，其主要內(nèi)容為：(一)企業(yè)開立、變更和關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶，由事前審批調(diào)整為由銀行按外匯管理要求和商業(yè)慣例直接辦理，并向外匯局備案。提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額。允許有真實交易背景需對外支付的企業(yè)提前購匯。(二)簡化服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證并放寬審核權(quán)限。(三)進一步簡化境內(nèi)居民個人購匯手續(xù)，提高購匯限額，實行年度總額管理。在額度之內(nèi)，個人憑真實身份證明在銀行辦理購匯并申報用途；銀行對超過額度部分的個人購匯在審核相關(guān)憑證后按實際需求供匯。(四)拓展境內(nèi)銀行代客外匯境外理財業(yè)務(wù)，允許符合條件的銀行集合境內(nèi)機構(gòu)和個人的人民幣資金，在一定額度內(nèi)購匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品。(五)允許符合條件的基金管理公司等證券經(jīng)營機構(gòu)在一定額度內(nèi)集合境內(nèi)機構(gòu)和個人自有外匯，用于在境外進行的包含股票在內(nèi)的組合證券投資。(六)拓展保險機構(gòu)境外證券投資業(yè)務(wù)，允許符合條件的保險機構(gòu)購匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品及貨幣市場工具，購匯額按保險機構(gòu)總資產(chǎn)的一定比例控制。
　　
　　三、財稅體制改革
　　
　　調(diào)整消費稅。4月1日起，我國對消費稅稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會與構(gòu)建和諧社會的要求，此次消費稅政策調(diào)整遵循了三個基本原則：充分發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能的原則；優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)稅收公平的原則；便利稅收征管、兼顧財政收入的原則。此次消費稅調(diào)整主要有兩個內(nèi)容：(一)對消費稅的應(yīng)稅品目進行有增有減的調(diào)整。一是新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，并將汽油、柴油兩個稅目取消，增列成品油稅目，汽油、柴油作為該稅目下的兩個子目，同時將石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等油品作為五個子目征收消費稅；二是取消了“護膚護發(fā)品”稅目，同時將原屬于護膚護發(fā)品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目。(二)對原有稅目的稅率進行有高有低的調(diào)整。此外，提高大排量汽車稅率，鼓勵生產(chǎn)和使用小排量車等。
　　
　　四、地方改革
　　
　　重慶市政府確定行政管理體制改革三級聯(lián)動方案。近日，重慶市政府法制辦確定了該市行政管理體制改革三級(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動“3+廠方案的基本框架。按照新方案，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，若發(fā)現(xiàn)所涉事情不屬自己管轄的，不能一推了之，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)給相關(guān)的職能部門，否則就將受到處罰。據(jù)悉，“3+1”方案中，《重慶市市級行政執(zhí)法聯(lián)動試點方案》將著力推進市級行政執(zhí)法體制改革；《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點方案》將積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市；《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點方案》將逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》將為創(chuàng)建法治政府和推進行政管理體制改革提供保障措施。
　　吉林省部署全面推行行政審批權(quán)相對集中改革工作。4月4日，吉林省政府召開全面推行行政審批權(quán)相對集中改革工作會議，總結(jié)省政府行政審批權(quán)相對集中改革試點經(jīng)驗，部署省政府全面推行行政審批權(quán)相對集中改革工作。會議要求，省政府全面推行行政審批權(quán)相對集中改革要遵循“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的原則：一是進入省政務(wù)大廳的行政審批項目和收費項目，必須是省政府128號令明確保留的項目，未經(jīng)省政府同意的審批和收費項目一律不準進入大廳。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批模式，各部門都要設(shè)立行政審批辦公室，將過去分散在各職能處室和單位的審批業(yè)務(wù)剝離出來，由行政審批辦公室在省政府政務(wù)大廳統(tǒng)一受理和承辦。三是統(tǒng)一啟用行政審批專用章，各部門凡納入行政審批辦公室管理的行政審批項目，除法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定外，一律使用部門行政審批專用章，原使用的行政審批用章全部廢止。四是建立健全各項配套規(guī)章制度。各部門要按照行政審批規(guī)范化、制度化的要求，結(jié)合部門實際，研究制定和完善各項配套制度和規(guī)定，用制度來規(guī)范行政審批程序和行政審批行為，確保行政審批工作的規(guī)范運行和公平、公正、便民、利民。五是強化行政審批監(jiān)督制約，確保行政審批工作廉潔高效。省監(jiān)察廳駐政務(wù)大廳監(jiān)察機構(gòu)以及派駐各部門的監(jiān)察機構(gòu)要對各部門在政務(wù)大廳的審批工作加強監(jiān)督，同時，要強化行政審批社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行省政務(wù)大廳建立的“一次性告知”、“四制”、“八公開”等辦事程序，對服務(wù)對象采取定期評議、隨機調(diào)查問卷、辦理情況在大廳即時公布等多種行之有效的監(jiān)督方式，強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光政務(wù)”。
　　(據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司《經(jīng)濟體制改革信息