當(dāng)前就業(yè)新趨勢(shì)與對(duì)策建議

　　一、當(dāng)前就業(yè)的新趨勢(shì)
　　
　　分析最近幾年勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)或者正在出現(xiàn)一些值得重視的新趨勢(shì)。
　　
　　(一)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩
　　根據(jù)最新人口預(yù)測(cè)結(jié)果推算，2005年之后，15—59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度將減緩，2006年將新增750萬(wàn)人，2007年為550萬(wàn)人，2010年新增數(shù)量將減少到210萬(wàn)人左右。
　　
　　(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源
　　由于城鎮(zhèn)地區(qū)人口增速下降大大快于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足自身需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源。
　　
　　(三)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求強(qiáng)勁，有一技之長(zhǎng)的生產(chǎn)性人員供不應(yīng)求
　　隨著以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲，以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制的強(qiáng)化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已向著更有利于勞動(dòng)力利用的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用不斷增加，沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求旺盛，部分地區(qū)技能型工人的供給不足。
　　勞動(dòng)力市場(chǎng)還出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。
　　第一，就業(yè)壓力較大，近期仍難以緩解。勞動(dòng)年齡人口增速的減緩，并不意味著就業(yè)壓力會(huì)同時(shí)減輕，學(xué)校教育、尤其是高中和大學(xué)教育的普及，僅可減緩和滯后就業(yè)3—7年，因此，2010年前我國(guó)的就業(yè)壓力仍然較大。根據(jù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)推算，每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)依次為：2006年為1734萬(wàn)人，2007年為1752萬(wàn)人，2008年為1724萬(wàn)人，2009年為1744萬(wàn)人，2010年為1835萬(wàn)人。這意味著在“十一五”時(shí)期，我國(guó)仍面臨著擴(kuò)大就業(yè)的巨大壓力。
　　第二，農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)形勢(shì)趨好，工資增加；而大學(xué)生就業(yè)困難，工資難以增加。根據(jù)勞動(dòng)部2006年1月對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查，2005年農(nóng)村外出人員的平均月收入上升到1044元，2003年和2004年則分別只有612元和655元。另?yè)?jù)北京大學(xué)對(duì)全國(guó)高校畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查，2005年高校畢業(yè)生的平均月收人為1588元，僅僅比2003年的月平均收入高37元。上述調(diào)查還表明，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)性人員的需求旺盛，而對(duì)非生產(chǎn)性人員的需求疲軟，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
　　
　　二、對(duì)當(dāng)前就業(yè)新趨勢(shì)的分析及其建議
　　
　　(一)隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)供給壓力將會(huì)逐漸減小，而勞動(dòng)需求將隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改善不斷增加
　　雖然我國(guó)勞動(dòng)力資源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)消失，而且隨著資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，勞動(dòng)力資源這一優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但勞動(dòng)供給壓力的減緩必將成為推動(dòng)勞動(dòng)力成本上升的動(dòng)力，過(guò)去看似無(wú)限的勞動(dòng)力供給形勢(shì)將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)迄今為止一直面臨著人口過(guò)多的問(wèn)題，從來(lái)也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)勞動(dòng)力短缺，今后是否會(huì)出現(xiàn)這種短缺，將在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度和勞動(dòng)力素質(zhì)的改善程度。綜合來(lái)看，2006年乃至整個(gè)“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)的總量供求矛盾將會(huì)持續(xù)緩解，而就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)變得日益突出。
　　
　　(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾意味著在有些情況下并非缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而是缺乏合格的勞動(dòng)者
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和改善勞動(dòng)者技能，意味著有效勞動(dòng)供給的增加，也意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。要擴(kuò)大就業(yè)，一方面要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)并積極改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)含量；另一方面要大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，尤其是簡(jiǎn)單勞動(dòng)提供者的素質(zhì)。因此，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力投資于人力資本，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平，是應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力手段和積極措施。
　　
　　(三)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)青年失業(yè)者所組成的“新失業(yè)群體”，將成為解決失業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)
　　與“老失業(yè)群體”不同，解決“新失業(yè)群體”就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該采取不同的策略。解決“老失業(yè)群體”問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保障其基本生活，而解決“新失業(yè)群體”問(wèn)題的關(guān)鍵是如何提高其就業(yè)能力。與老失業(yè)群體相比，新失業(yè)群體的大多數(shù)人缺乏工作經(jīng)歷，這就決定了為他們提供生活保障的政策缺乏實(shí)施基礎(chǔ)。所以，解決新失業(yè)群體就業(yè)問(wèn)題的政策取向必須以提高就業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，為此，可以考慮這樣幾條措施。
　　第一，適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)校教育的年限。在新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口中，初中畢業(yè)生占較高的比例，而初中畢業(yè)16歲的年齡，無(wú)論從身體發(fā)育還是從能力來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于劣勢(shì)。適當(dāng)提高這一群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡，提高其就業(yè)能力，無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。為此，可以考慮把城市義務(wù)教育提高到高中階段。同時(shí)，擴(kuò)大城市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，鼓勵(lì)這些學(xué)校招收農(nóng)村初中畢業(yè)生。
　　第二，實(shí)施針對(duì)農(nóng)村(包括鎮(zhèn))初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃。在鞏固農(nóng)村9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立針對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)村初中畢業(yè)生給予一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的方式可以直接補(bǔ)給個(gè)人，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，補(bǔ)貼到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)等。
　　第三，鼓勵(lì)農(nóng)村初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域協(xié)作。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)存在著對(duì)技術(shù)工人的巨大需求，這種需求主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)滿(mǎn)足。為此，可考慮在農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和流出地之間建立起政府、企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多層次、多方位合作機(jī)制和渠道，提高農(nóng)村新失業(yè)群體的職業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
　　第四，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間建立合作和協(xié)作關(guān)系，支持培訓(xùn)基地的企業(yè)化。政府可考慮挑選一些優(yōu)秀的企業(yè)作為職業(yè)技能學(xué)校的實(shí)踐訓(xùn)練基地，出臺(tái)相應(yīng)的政策，通過(guò)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制，使職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)都能從職業(yè)培訓(xùn)中得到應(yīng)有的收益。
　　(作者系中國(guó)社科院人口所副所長(zhǎng))
　　
　　第三屆中博會(huì)將在穗舉辦
　　
　　本刊訊(記者李志明) 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、廣東省人民政府和意大利生產(chǎn)活動(dòng)部主辦的第三屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，將于2006年9月15—18日在廣州市舉辦。
　　中博會(huì)自2004年起至今已連續(xù)成功舉辦了兩屆，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三屆中博會(huì)已由國(guó)內(nèi)展會(huì)升格為國(guó)際展會(huì)，并更名為“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”。
　　舉辦第三屆中博會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的具體行動(dòng)；是推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際合作、為中小企業(yè)提供全面服務(wù)的重要平臺(tái)，是推動(dòng)中意兩國(guó)中小企業(yè)合作的有效載體。同時(shí)，由于第三屆中博會(huì)已被列為“2006中國(guó)意大利年”的重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)之一，必將增進(jìn)中意中小企業(yè)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)中意中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交流合作，充分體現(xiàn)中意中小企業(yè)合作的巨大潛力和美好前景。
　　此次博覽會(huì)有四方面的突出特點(diǎn)，即：規(guī)模宏大，舞臺(tái)廣闊；內(nèi)外兼顧，商機(jī)無(wú)限；博中有專(zhuān)，特色鮮明；政府推動(dòng)，注重服務(wù)。本屆中博會(huì)將更加注重展會(huì)的實(shí)際效果，注重加強(qiáng)“會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后”的一系列服務(wù)，確保參展企業(yè)、客商能從中獲益。所有的活動(dòng)和項(xiàng)目，都將在中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)網(wǎng)站上在線(xiàn)展示，打造永不落幕的“網(wǎng)上中博會(huì)