當前利用外商直接投資值得關(guān)注的幾個問題

　　據(jù)統(tǒng)計，1979--2005年，我國累計利用外商直接投資6224億美元，雖然年度間利用外資額出現(xiàn)一定波動，但總體增長的趨勢沒有改變。但外資的不斷進入也帶來了一系列值得關(guān)注的問題，著力提高利用外資質(zhì)量成為當前的迫切任務(wù)。
　　
　　一、外商投資企業(yè)進出口順差是我國貿(mào)易順差的重要組成部分
　　
　　1995—2005年10年間，外商投資企業(yè)進出口占我國進出口總額的比重分別由31．5％、47．7％，提高到58．7％、58．3％，外資已在越來越大的程度上主導了我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。外商直接投資的不斷增加帶來了我國勞動生產(chǎn)率的提高，加上我國在生產(chǎn)某些標準化大宗制成品上的低勞動力成本，逐漸使我國發(fā)展成為世界工廠。同時外商投資企業(yè)進入后培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的部門，如信息技術(shù)產(chǎn)品、消費類電子產(chǎn)品等，有效緩解了由于貿(mào)易摩擦引起的我國紡織服裝等傳統(tǒng)勞動密集型部門擴大出口的壓力，保障了出口的持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定較，陜增長提供了重要支撐。
　　但長期存在的貿(mào)易順差將導致我國國際收支長期不平衡，影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外平衡，進而給經(jīng)濟增長帶來不利影響。
　　
　　二、外資企業(yè)掀起的并購浪潮及獨資化趨勢可能對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生擠出效應
　　
　　從投資方式看，目前外商獨資化趨勢不斷增強，并購已成為外資進入我國的重要方式。2005年上半年，我國合資和合作項目實際使用外資額同比分別下降15．9％和47．6％，而外商獨資企業(yè)同比增長6．7％。目前，外資企業(yè)在我國并購投資的對象已重點轉(zhuǎn)向一批具有競爭優(yōu)勢和成長力的重點企業(yè)，如裝備制造業(yè)企業(yè)等。過去一直被認為屬于國民經(jīng)濟命脈的經(jīng)濟領(lǐng)域，如交通運輸、電力、公共設(shè)施等，也越來越多地成為外資企業(yè)并購的主戰(zhàn)場。隨著并購目標的改變，可以看出外資企業(yè)開始謀求對我國工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上進行全面控制，具有明顯的戰(zhàn)略意圖。
　　對外資企業(yè)掀起的并購浪潮及獨資化趨勢，如果不加以適當控制任其發(fā)展，將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列安全隱患。有資料顯示，目前我國的通訊器材業(yè)、洗滌用品業(yè)、飲料業(yè)等特定行業(yè)的市場已被外資控股企業(yè)的產(chǎn)品基本占領(lǐng)。在稀缺資源的獲取、高素質(zhì)人力資源等方面，外資企業(yè)都有可能對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生擠出效應。一旦外資企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)了控股地位，勢必會以技術(shù)、規(guī)模、資金等優(yōu)勢建立起較高的進入壁壘，排擠我國同類企業(yè)，以達到占有市場，占據(jù)壟斷地位的目的，進而獲取高額的壟斷利潤，造成市場扭曲，對我國經(jīng)濟安全產(chǎn)生不利影響。外資企業(yè)的并購浪潮可能會使我國龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值完全被外資企業(yè)所控制，使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，并阻礙我國自主創(chuàng)新能力的提高。
　　一般而言，大部分發(fā)達國家對外國資本收購本國企業(yè)都有較為嚴格的限制，必要的時候還會利用政府的強大力量進行行政干預。聯(lián)想集團收購美國IBM的PC業(yè)務(wù)以及中海油收購優(yōu)尼科的案例就是證明。而在我國，由于相關(guān)法律不完善，相關(guān)制度不健全，加上對外資的盲目崇拜，導致外資較容易的進入。因此，必須建立起嚴格的維護經(jīng)濟安全的相關(guān)制度，用法律和制度來防止外資的惡意收購和壟斷行為，趨利避害，維護我國經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　
　　三、跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應并未取得理想效果
　　
　　近年來，跨國公司研發(fā)中心在我國發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國現(xiàn)有外商投資研發(fā)中心約750余家，主要分布在上海、深圳、北京等地的技術(shù)密集型行業(yè)。雖然設(shè)立的研發(fā)中心不斷增多，但跨國公司并未放棄對技術(shù)這一核心競爭要素的控制，跨國公司的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、成套設(shè)備仍都主要掌握在母公司手中，在東道國則主要進行簡單的加工組裝?？鐕緫{借其技術(shù)優(yōu)勢確保在東道國生產(chǎn)的產(chǎn)品既能保持競爭優(yōu)勢，又能給東道國產(chǎn)業(yè)設(shè)立較高的進入壁壘，并將價格提高到完全競爭水平以上，以獲得巨額的壟斷利潤。
　　在20多年的合資過程中，我國市場被眾多國外知名品牌所占領(lǐng)，既失去了市場，又沒有換回核心技術(shù)，造成國內(nèi)企業(yè)被鎖定在全球生產(chǎn)價值鏈中的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。當前最重要的是，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，培育國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　
　　四、外資進入可能會加劇我國房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性不平衡
　　
　　2005年1--11月，我國房地產(chǎn)開發(fā)利用外資222億元，同比增長23％，同期經(jīng)濟適用住房投資繼續(xù)減少，同比下降8．8％。進入我國房地產(chǎn)市場的海外資金一是海外投資基金。海外投資基金開發(fā)投資主要以高檔商品房為主，這種現(xiàn)象給我國房地產(chǎn)市場的供給結(jié)構(gòu)帶來不良影響，也是造成目前我國房地產(chǎn)市場均價畸高的重要原因之一。二是海外炒房者資金。主要來自日本、馬來西亞、新加坡等國及香港、臺灣地區(qū)及部分美籍華人等。這些資金進入我國主要是預期人民幣升值，以套利為目的，為房地產(chǎn)市場增加了更多的泡沫投機成分，不是有效資本，它們獲利后撤出可能帶來負面效應和炒房的財富示范效應值得關(guān)注。
　　綜合來看，海外資金的進入，有助于和本地房地產(chǎn)企業(yè)合作，活躍市場，提高行業(yè)運作水平與集中度。但大量海外資金進入我國房地產(chǎn)市場后的財富示范效應會吸引更多的海外資金進入，當人民幣真正實現(xiàn)較大幅度升值后，海外資金很可能會拋售套現(xiàn)，最終導致房價水平的劇烈波動。這種完全以炒作、套利為目的的資金將直接危害我國房地產(chǎn)市場的健康運行。因此，建議有關(guān)部門應未雨綢繆，盡快研究對策，防止海外資金進入對我國房地產(chǎn)市場帶來不利影響，趨利避害，促進我國房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
　　
　　五、地方政府競相引進外資造成引資成本過高
　　
　　在我國以CDP為主的官員考核機制下，一些地方政府為了招商引資，對跨國公司并購我國企業(yè)采取十分積極的態(tài)度，把擴大招商引資的規(guī)模作為保持經(jīng)濟增長、實現(xiàn)企業(yè)改制、擴大就業(yè)的主要途徑，甚至通過行政手段，以國有資產(chǎn)流失為代價強行推動。而資本的趨利性必然導致外資與我國的經(jīng)濟發(fā)展目標并不總是一致。隨著發(fā)達國家環(huán)保標準的日益提高，外商不斷將一些污染密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到像我國這樣的發(fā)展中國家。這些高污染企業(yè)主要分布在橡膠、塑料、制革、造紙、電池以及五金礦產(chǎn)行業(yè)中。治理這些外資企業(yè)帶來的環(huán)境污染，無疑將加大我國建設(shè)環(huán)境友好型社會的環(huán)境保護成本。同時，各地為吸引外資在土地使用、稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠政策，甚至可能會超越政策底線。這些都使得各地引資成本過高。
　　為此，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府決策的科學性和民主性，建立與全面持續(xù)可協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀相適應的官員考核機制，切實使利用外資由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
　　
　　六、我國吸引外資面臨其他國家的競爭
　　
　　雖然目前我國仍是吸引外資最多的發(fā)展中國家，并且對外資的吸引力也將一段時期內(nèi)存在，但也面臨著其他國家，尤其是東南亞國家的競爭，應給予關(guān)注。2005年，美國對我國投資新設(shè)企業(yè)數(shù)和實際投資金額分別下降4．69％和22．32％，亞洲10國(地區(qū))對我國投資新設(shè)企業(yè)數(shù)增長0．69％，而實際投資金額下降5．19％。日本企業(yè)界針對我國提出了“中國+1”戰(zhàn)略，即一家企業(yè)的生產(chǎn)或市場過分依賴一個國家會有風險，在投資中國的同時，還要在其他國家投資以分散所謂的“中國風險”。
　　此外，在世界資本總量既定，尤其是目前世界經(jīng)濟增長趨緩，跨國流動資本有可能減少的情況下，其他國家吸引外商直接投資額的增加，可能會導致我國利用外商直接投資額下降。曰
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委辦公