適時加快結構調(diào)整步伐　促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　今年以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)增長的大背景下，工交經(jīng)濟運行開局良好，速度效益穩(wěn)步提高，結構調(diào)整有所推進。最近，在第31次中心城市工業(yè)經(jīng)濟運行會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局幾位領導同志強調(diào)在總結成績的同時，仍應清醒看到工交行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的一些問題，并就如何保證“十一五”開好局、起好步，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，針對一些行業(yè)的結構調(diào)整問題談了自己的意見。
　　
　　經(jīng)濟運行局副局長賈銀松：
　　加快結構調(diào)整步伐推進冶金工業(yè)健康發(fā)展
　　
　　堅決走新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，努力建成具有國際競爭力的鋼鐵強國。應以結構調(diào)整為主線。從國家層面講，應從三個方面推進結構調(diào)整：一是調(diào)整組織結構，促進集團化發(fā)展二是調(diào)整資本結構，促進多元化發(fā)展。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進協(xié)調(diào)化發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為動力，以改革開放為保障，以提高綜合國際競爭力為目標。促進產(chǎn)業(yè)升級。“十一五”期間，原材料工業(yè)要認真貫徹《綱要》指出的指導思想、指導原則和政策導向，按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平，努力促進冶金工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　一是加快結構調(diào)整，立足于滿足國內(nèi)市場需求，控制總量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低消耗的發(fā)展方向上來。
　　
　　二是調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局，依托具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)逐步向發(fā)展條件好、利用進口鐵礦石便利的地區(qū)發(fā)展。
　　
　　三是提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，堅持可持續(xù)發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，降低原料、能源、水資源等的消耗，重視環(huán)境保護，有效利用國外資源，合理開發(fā)國內(nèi)資源，建立穩(wěn)定的資源供給保障體系，搞好資源回收綜合利用，大幅度降低噸能耗、物耗以及排放。
　　
　　四是堅持科技進步，采用世界先進工藝和技術裝備，實現(xiàn)裝備大型化和現(xiàn)代化，注重集成創(chuàng)新，開發(fā)新一代鋼鐵流程，研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權的新技術和新產(chǎn)品，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。
　　為此，應采取的政策措施是：
　　
　　一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導。認真貫徹《綱要》提出的政策措施，堅持市場引導和宏觀調(diào)控相結合原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”期間原材料工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。
　　貫徹落實鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、鋁工業(yè)專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出行業(yè)結構調(diào)整的取向和發(fā)展政策，指導行業(yè)健康發(fā)展。組織實施大型行情集團發(fā)展規(guī)劃。建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布產(chǎn)品及重要原材料市場供求狀況、生產(chǎn)能力及價格變化等方面的信息，進一步引導地方和企業(yè)投資方向，制止過度投資和低水平重復建設。
　　
　　二是繼續(xù)穩(wěn)定宏觀調(diào)控政策。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落作為工業(yè)宏觀調(diào)控的基本任務。
　　
　　三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要抓住當前市場有壓力、企業(yè)有動力、發(fā)展有政策的有利時機，在主要依靠市場機制的作用下，推進冶金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。同時妥善處理淘汰落后產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的新問題。
　　
　　四是抓好冶金行業(yè)節(jié)能降耗。要加大技術改造，推廣應用節(jié)能、節(jié)水等技術，廣泛開展余熱、余壓等余能的回收利用；抓好大型冶金成套設備的國產(chǎn)化；研究開發(fā)直接還原等新技術新工藝。
　　
　　五是提高資源能源利用效率。支持鋼鐵、有色工業(yè)節(jié)能降耗，減少污染物排放。
　　
　　六是推進企業(yè)聯(lián)合重組。要以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為指導，以市場為導向，結合企業(yè)改組、改造、改制，推進鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的企業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
　　七是制定和完善有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。抓緊制定和完善推進結構調(diào)整、促進改革與發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的相關法律法規(guī)。適應市場需求推進標準先行戰(zhàn)略，促使標準與科研、開發(fā)、設計、生產(chǎn)相結合，保證標準的先進性和效能性。針對國內(nèi)市場國際化的要求，推動建立行業(yè)技術法規(guī)體系，做好與鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)政策相配套的技術法規(guī)、標準的制定，促進產(chǎn)業(yè)更好地參與國際競爭。及時調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》以及外商投資、稅收等政策，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。適時修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，完善準入門檻，引導企業(yè)、金融機構和社會的投資方向。
　　
　　經(jīng)濟運行局副局長朱宏任：
　　抓住時機推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
　　
　　今年以來，在國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的大背景下，工交經(jīng)濟運行開局良好，速度效益穩(wěn)步提高，結構調(diào)整有所推進，能源供應繼續(xù)改善。
　　為保證“十一五”開好局、起好步，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，需要注意解決當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些苗頭性問題，鞏固宏觀調(diào)控成果。為此，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院部署，堅持加強和改善宏觀調(diào)控不放松，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓住加快結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有利時機，抓緊研究解決當前突出問題，注重區(qū)別對待、分類指導，引導發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
　　
　　一、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化
　　貫徹落實國務院《關于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的暫行規(guī)定》和《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》精神，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好重點行業(yè)結構調(diào)整有關工作。一是加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。嚴把土地、信貸兩個閘門，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準人標準，防止部分行業(yè)、地區(qū)投資過快增長。二是出臺并組織實施重點行業(yè)結構調(diào)整指導意見。國家發(fā)展改革委會同有關部門，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結構調(diào)整的指導意見，將陸續(xù)出臺其他有關行業(yè)加快結構調(diào)整的指導意見，各地區(qū)、各行業(yè)要認真貫徹執(zhí)行。三是研究建立產(chǎn)能過剩的客觀評價體系。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并逐步建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。四是加強宣傳引導。大力宣傳加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重要性和緊迫性，推廣各地推進結構調(diào)整方面好的經(jīng)驗和做法。
　　
　　二、繼續(xù)加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)
　　一是引導煤炭企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，督促有關方面嚴格履行合同，保證需求旺季和華中等重點地區(qū)煤炭供應。二是加強電力需求側管理，督促各地、各有關單位完善應急預案，為電力迎峰度夏做好準備。針對今年以來發(fā)電機組利用小時數(shù)下降、廠網(wǎng)矛盾可能增多的情況，加強電力運行協(xié)調(diào)工作。三是密切跟蹤監(jiān)測國際石油市場變化和國內(nèi)成品油價格調(diào)整對國內(nèi)油品供應的影響，加強石油石化行業(yè)運行的總量調(diào)節(jié)，保證重點地區(qū)用油需要。四是加強運輸協(xié)調(diào)，將運力向東北、西北、西南等地區(qū)適當傾斜，保證煤炭、化肥及東北糧食、西南磷礦石等重點物資運輸。
　　
　　三、促進重點行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用
　　將加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與建設節(jié)約型社會結合起采。完善煤礦生產(chǎn)能力核定制度，嚴禁煤礦超能力生產(chǎn)，提高煤炭回采率等技術經(jīng)濟指標，減少煤炭開采過程中的“采富棄貧”。堅決關閉破壞資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。加快建立電力需求側管理長效機制，加強行業(yè)培訓和重點技術、示范項目推廣工作。加快修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，優(yōu)先安排高效、環(huán)保和先進的大型機組多發(fā)、滿發(fā)，限制能耗高、污染嚴重的機組發(fā)電，淘汰落后的發(fā)電機組，實施電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度。推進有色行業(yè)再生資源利用。發(fā)揮水泥行業(yè)處理城市垃圾和工業(yè)廢棄物的優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　
　　四、加快推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變
　　跟蹤監(jiān)測重要商品進出口形勢變化，引導企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)t9EN/mMEwVmBoxKNgiqS7fafwnPnbVXSEl4gq2uVoZU=品結構，加快市場多元化。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。加大對具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品出口的支持力度，做好自主品牌建設經(jīng)驗的總結和推廣工作，積極應對國際貿(mào)易爭端。
　　
　　經(jīng)濟運行局副局長牛建國：
　　加快水泥212業(yè)結構調(diào)整為建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做貢獻
　　
　　針對當前我國水泥工業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和潛在產(chǎn)能過剩風險，為加快推進水泥工業(yè)結構調(diào)整，引導水泥工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國務院頒布的《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》精神，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見》，明確提出了“十一五”水泥工業(yè)結構調(diào)整指導思想和目標。
　　指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。
　　為了實現(xiàn)“十一五”水泥工業(yè)結構調(diào)整目標，八部委聯(lián)合通知進一步提出如下政策措施：
　　
　　一是要加強總量控制，有保有壓、區(qū)別對待、分類指導。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。新上項目必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。
　　
　　二是要嚴格市場準入。把環(huán)保新標準納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅決取締無證生產(chǎn)。適當修訂水泥標準；提高水泥標號。嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度。認真執(zhí)行今年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》。提高建筑市場應用水泥的準人標準，禁止立窯水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程。大中型城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，從使用環(huán)節(jié)人手，鼓勵發(fā)展散裝水泥等。
　　
　　三是要建立落后產(chǎn)能退出機制。抓住水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。
　　
　　四是要加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點支持的大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。
　　
　　五是要鼓勵國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對大型水泥設備出口提供信貸政策支持；支持有實力的大型企業(yè)(集團)走出國門開展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向國際化經(jīng)營方向發(fā)展。
　　
　　六是要加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，停止對落后立窯水泥稅收優(yōu)惠政策。研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。
　　
　　七是強調(diào)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強水泥行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)投資決策。推廣先進企業(yè)的技術和管理經(jīng)驗，指導和幫助落后企業(yè)改進管理，挖潛降耗，提高經(jīng)濟效