商業(yè)賄賂——公職人員腐敗的誘因

　　商業(yè)賄賂，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)名詞。因其對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極具破壞性，而被列為2006年中國(guó)反腐重點(diǎn)。
　　在海南，商業(yè)賄賂也勢(shì)頭兇猛。據(jù)海南省檢察機(jī)關(guān)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年，全省共查辦賄賂案件48件56人，其中商業(yè)賄賂案38件40人，占79%。2005年以來(lái)，商業(yè)賄賂占了全省賄賂案件的九成。這樣的高比例，著實(shí)令人吃驚。
　　海南商業(yè)賄賂案主要發(fā)生于：金融信貸、工程承包、土地流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，成為社會(huì)公害，成為公職人員腐敗的重要誘因。
　　
　　四起商業(yè)賄賂案，涉案賄款高達(dá)220萬(wàn)元
　　
　　案例一：收200萬(wàn)元“手續(xù)費(fèi)”，開(kāi)20單信用證
　　案發(fā)領(lǐng)域：金融信貸
　　作案人：李家祥，海南省工商銀行原國(guó)際業(yè)務(wù)部主任。
　　主要受賄事實(shí)：1992年8月，時(shí)任海南省工行國(guó)際業(yè)務(wù)部主任的李家祥，認(rèn)識(shí)了海南昌隆進(jìn)出口公司總經(jīng)理馬家仁，倆人成了“哥們兒”。1995年10月，該省財(cái)信公司總經(jīng)理李家福想從省工行開(kāi)立信用證“融資”，便請(qǐng)馬家仁出馬，與李家祥疏通關(guān)系。馬家仁為此向李家祥許諾：事成后給“好處”。李家祥答應(yīng)開(kāi)“綠燈”。1995年11—12月，該省財(cái)信公司通過(guò)偽造進(jìn)出口貿(mào)易合同，以5個(gè)公司的名義，向省工商銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部申請(qǐng)開(kāi)出8單遠(yuǎn)期進(jìn)口信用證，金額共計(jì)3000多萬(wàn)美元。李家祥違反規(guī)定，在沒(méi)有詳細(xì)調(diào)查這些開(kāi)證企業(yè)的背景和資產(chǎn)的情況下，批準(zhǔn)開(kāi)出了這8單信用證。
　　1996年2—12月間，該省財(cái)信公司以同樣方法，再次申請(qǐng)開(kāi)出12單遠(yuǎn)期進(jìn)口信用證，金額計(jì)3000多萬(wàn)美元。李家祥又批準(zhǔn)了。為感謝李家祥，馬家仁如約從該省財(cái)信公司的“手續(xù)費(fèi)”中提出200萬(wàn)元，分6次送給了李家祥。由于上述公司一直無(wú)力償還信用證款，該省工行陸續(xù)將未歸還的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為貸款，后將所有貸款共計(jì)4.5億元人民幣認(rèn)定為“損失類貸款”。2005年12月20日，李家祥終審被認(rèn)定為受賄罪，判處有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利4年。
　　
　　案例二：行賄16萬(wàn)元攬下4工程
　　案發(fā)領(lǐng)域：工程承包
　　作案人：洪一，海南省農(nóng)行澄邁支行原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部職員。
　　主要行賄事實(shí)：2001年，省農(nóng)行澄邁支行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部職員洪一對(duì)工程承包生意產(chǎn)生了“興趣”。動(dòng)手前，他在該行人事處處長(zhǎng)王文的身上下了“功夫”。在3年內(nèi)，分8次將9萬(wàn)元送到了王文的手上，開(kāi)始了不可告人的“交易”。
　　經(jīng)王文利用職權(quán)之便，洪一先后承攬到了4項(xiàng)工程。期間，洪一成功掛靠到湖南省對(duì)外建設(shè)總公司海南建設(shè)公司名下，獲得了施工資格。為此，他分3次向提供幫助的樂(lè)東縣農(nóng)行行長(zhǎng)陳春水送了3.2萬(wàn)元。在獲得臨高縣農(nóng)行的建筑裝修工程的承包權(quán)后，洪一又成功掛靠到海南省國(guó)營(yíng)加來(lái)建筑工程有限公司名下，獲得施工資格。為此，他分2次向幫助他的該行行長(zhǎng)方國(guó)勝送了1.2萬(wàn)元。
　　在取得五指山市農(nóng)行的裝修工程后，洪一又通過(guò)該行行長(zhǎng)黃昌德掛靠到海南省金長(zhǎng)江實(shí)業(yè)有限公司名下。為此，他分2次送給黃昌德2萬(wàn)元。承包樂(lè)東縣農(nóng)行建筑、裝修工程后，為在工程中順利領(lǐng)取工程款，洪一分2次向該行財(cái)務(wù)部經(jīng)理魏偉祥送了7000元。2005年5月13日，洪一因行賄罪終審被判處有期徒刑3年，緩刑4年。
　　
　　案例三：挪用300萬(wàn)元社保金獲6萬(wàn)元“好處費(fèi)”
　　案發(fā)領(lǐng)域：社會(huì)保險(xiǎn)
　　作案人：司德運(yùn)，原?？谑修r(nóng)村社保辦主任；茹小妹，原?？谑修r(nóng)村社保辦會(huì)計(jì)。
　　“在省農(nóng)行臨高支行加來(lái)營(yíng)業(yè)所存款，可獲高利息。”2003年8月底，得知這一消息，?？谑修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障局辦公室主任司德運(yùn)動(dòng)了邪念。局里的300萬(wàn)元農(nóng)村社保金便被“惦記”上了。司德運(yùn)的消息來(lái)源于該局局長(zhǎng)吳淑彪（另案處理）。為此，吳淑彪多次找省農(nóng)行臨高支行行長(zhǎng)陳建學(xué)（另案處理）“溝通”：300萬(wàn)元社保金，可轉(zhuǎn)存到加來(lái)營(yíng)業(yè)所。陳建學(xué)答應(yīng)給吳淑彪好處費(fèi)15萬(wàn)元。事后，吳淑彪將好處費(fèi)15萬(wàn)元說(shuō)成12萬(wàn)元，與司德運(yùn)、茹小妹三人碰頭商量：6萬(wàn)元留給局里，其余6萬(wàn)元分給司德運(yùn)、茹小妹，每人得3萬(wàn)元。2003年8月27日，?？谑修r(nóng)村社保辦在加來(lái)營(yíng)業(yè)所開(kāi)立臨時(shí)賬戶。當(dāng)天，司德運(yùn)、茹小妹等從中國(guó)銀行?？谑幸瑯?shù)門支行將300萬(wàn)元農(nóng)保金轉(zhuǎn)到了加來(lái)營(yíng)業(yè)所。此后，司、茹二人如約各得3萬(wàn)元“好處費(fèi)”，吳淑彪個(gè)人分得9萬(wàn)元。經(jīng)審判，2004年6月8日，司德運(yùn)、茹小妹均因受賄罪，終審被判處有期徒刑2年6個(gè)月，緩刑3年。
　　
　　案例四：代人征用土地，收10萬(wàn)元“勞務(wù)費(fèi)”
　　案發(fā)領(lǐng)域：土地流轉(zhuǎn)
　　作案人：林書(shū)毅，原海口市瓊山區(qū)文體局局長(zhǎng)；周發(fā)紀(jì)，原海口市瓊山區(qū)計(jì)生局局長(zhǎng)。
　　事發(fā)1993年，正值海南省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱。瓊山縣紅旗鎮(zhèn)墨橋管區(qū)新宅湖村、福本村的一片土地被海南省金融實(shí)業(yè)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱金融實(shí)業(yè)）看中。林書(shū)毅時(shí)任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記，周發(fā)紀(jì)時(shí)任該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。為了讓征地“順利”進(jìn)行，金融實(shí)業(yè)的總經(jīng)理曹定愛(ài)決定：在林、周二人身上花“心思”。在該公司的指導(dǎo)下，1993年4月11日，兩人分別以“林武”、“周君”為戶名，在當(dāng)?shù)匾患倚庞蒙玳_(kāi)設(shè)了活期儲(chǔ)蓄賬戶，等待事成之后，10萬(wàn)元“勞務(wù)費(fèi)”落入囊中。
　　于是，林、周二人在協(xié)調(diào)征地之事時(shí)格外用心。林書(shū)毅立即主持該鎮(zhèn)的聯(lián)席會(huì)議，商討并安排在該鎮(zhèn)墨橋管區(qū)蹲點(diǎn)的周發(fā)紀(jì)等人組成工作組，就征用土地的價(jià)格、土地面積、青苗補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，與新宅湖村、福本村的村民進(jìn)行“協(xié)調(diào)”。征地的每一進(jìn)程，周發(fā)紀(jì)均及時(shí)向林書(shū)毅匯報(bào)。在林、周二人的“努力”下，金融實(shí)業(yè)如愿以償，與紅旗鎮(zhèn)政府簽訂了《土地出讓協(xié)議》。1993年4月20日，金融實(shí)業(yè)以“勞務(wù)費(fèi)”名義，向林、周二人的賬戶上轉(zhuǎn)進(jìn)10萬(wàn)元，兩人各得5萬(wàn)元。2005年12月28日，林書(shū)毅、周發(fā)紀(jì)均因受賄罪，終審被判處有期徒刑6年。
　　
　　“權(quán)力尋租”是商業(yè)賄賂的重要原因
　　
　　 “權(quán)力尋租”是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要原因。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，權(quán)力尋租現(xiàn)象，即權(quán)力在追求經(jīng)濟(jì)利益，不追求服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)“口頭化”，而沒(méi)命地追求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，這不能不說(shuō)是一種腐敗，應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一些握有實(shí)權(quán)的官員，具有合法身份，他們自恃手中有權(quán)，作為收受賄賂的王牌，而且欲壑難填，胃口越來(lái)越大。請(qǐng)看以下幾例。
　　例一：年近55歲的海南省供銷合作聯(lián)社原主任謝宗林，可謂是權(quán)力尋租的高手。一天，供銷聯(lián)社的陳某來(lái)到謝宗林的辦公室，請(qǐng)求謝出面幫忙收購(gòu)其和湖北省工商銀行置換的位于海南省文昌市的12幢別墅，以解決他個(gè)人債務(wù)。謝、陳二人一番竊竊私語(yǔ)之后，謝表示愿意幫忙。后來(lái)，謝通知供銷聯(lián)社所屬的外經(jīng)公司吳經(jīng)理近期設(shè)法收購(gòu)文昌市的12幢別墅。幾天后，吳經(jīng)理以1200萬(wàn)元收購(gòu)了這12幢別墅。陳某的個(gè)人債務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)眼間得到解決。陳當(dāng)即表示給30萬(wàn)元好處費(fèi)以表寸心。工作了40余年的謝宗林離職半年后，東窗事發(fā)，2003年5月27日，因受賄、貪污罪被?？谑兄屑?jí)法院一審判處有期徒刑18年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。
　　例二：?？谑袡z察院曾查辦過(guò)一起單位利用特權(quán)受賄的典型案件。據(jù)判決書(shū)認(rèn)定，海南省工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)在查處以涉嫌銷售“三無(wú)”產(chǎn)品及標(biāo)價(jià)不明為由，查扣了瓊海市偉華貿(mào)易有限公司約20余萬(wàn)元的攝像機(jī)、手表等商品及現(xiàn)金25785元，執(zhí)法人員聲稱須罰款10—20萬(wàn)元。這可急壞了貿(mào)易公司老板王文偉。王找到經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)長(zhǎng)周某某，提出“贊助”6萬(wàn)元給經(jīng)濟(jì)總隊(duì)，并懇求手下留情日后再行感謝。周滿心歡喜，當(dāng)即同意。事后，經(jīng)檢總隊(duì)對(duì)該公司的工商違法行為免予處罰，所扣的違規(guī)商品全部退還給當(dāng)事人，所收取的瓊海偉華有限公司的6 萬(wàn)元作為“贊助”費(fèi)記入賬外賬。
　　
　　例三：經(jīng)檢總隊(duì)查獲了個(gè)體戶陳平昌銷售的過(guò)期大米80多噸，價(jià)值10萬(wàn)多元人民幣，對(duì)過(guò)期大米全部就地封存。經(jīng)檢人員聲稱要對(duì)其罰款10萬(wàn)元，否則封存的大米將被拍賣。陳平昌要求經(jīng)檢隊(duì)從寬處理，執(zhí)法人員要求陳給經(jīng)檢隊(duì)贊助6萬(wàn)元，這事就算了結(jié)不再處理。陳當(dāng)即答應(yīng)，很快兌現(xiàn)。之后，經(jīng)檢隊(duì)對(duì)陳平昌銷售過(guò)期大米的工商違法事件未作任何處理。
　　常言道：拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)。這80多噸保質(zhì)期已過(guò)的大米陳平昌照售不誤，送出的6萬(wàn)元，也不能白送，最終還得從80噸大米里賺回來(lái)。如此，經(jīng)檢總隊(duì)名曰執(zhí)法，實(shí)則是在褻瀆法律，利用特權(quán)大搞商業(yè)賄賂，撈取錢財(cái)，助長(zhǎng)了違法商家的氣焰，難怪群眾議論，讓這樣的工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，打擊假冒偽劣商品，只能起到助紂為虐的作用。
　　最終，此案由?？谑忻捞m區(qū)法院做出一審判決：判處單位負(fù)責(zé)人周錦國(guó)有期徒刑7個(gè)月，判處被告單位海南省工商經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)罰金1萬(wàn)元。
　　例四：海南省瓊海市石壁鎮(zhèn)五四農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)備更新一批橡膠樹(shù)，海南宏達(dá)公司的林某某得知消息后，便通過(guò)石壁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委書(shū)記黃聲存約請(qǐng)五四農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)姚其法、場(chǎng)黨支部書(shū)記王錫光一起吃飯，席間，林某某說(shuō)明來(lái)意準(zhǔn)備購(gòu)買橡膠樹(shù)，并希望姚、王二人支持。飯畢，林某某在飯店送給姚其法1萬(wàn)元，同時(shí)送給王錫光5000元，很快，林某某順利地從五四農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買了15000株橡膠樹(shù)。
　　2004年9月，為了整體承包五四農(nóng)場(chǎng)，海南宏達(dá)公司的林某某開(kāi)車到瓊海找到王錫光，在車上送給王錫光1萬(wàn)元，并對(duì)王說(shuō)，五四農(nóng)場(chǎng)的承包要優(yōu)先考慮我公司。后來(lái)，在發(fā)包過(guò)程中，王錫光等人瞞著農(nóng)場(chǎng)職工，一直支持將農(nóng)場(chǎng)發(fā)包給林的公司，最終宏達(dá)公司取得了對(duì)五四農(nóng)場(chǎng)的整體承包權(quán)。
　　由于五四農(nóng)場(chǎng)屬鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組三級(jí)所有制性質(zhì)，當(dāng)農(nóng)場(chǎng)職工事后得知五四農(nóng)場(chǎng)被整體承包后，引發(fā)了失地職工的強(qiáng)烈不滿，上百名職工多次到石壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府集體抗議討說(shuō)法，并上書(shū)省、市有關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，致使案發(fā)。對(duì)于這樣一起損害農(nóng)場(chǎng)職工利益的典型的商業(yè)賄賂案，瓊海市檢察院偵查終結(jié)并提起公訴后，2006年3月20日被告人王錫光以受賄罪被法院判處有期徒刑1年，緩刑1年的刑罪。
　　例五：符某任?？谑协偵絽^(qū)紅旗中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)期間，在為該院購(gòu)買B超機(jī)過(guò)程中，接受貨主賄賂款2萬(wàn)元；在紅明農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院工作期間，符某還于1993年2月收受當(dāng)事人賄賂款2000元（本人得款1600元），與他人為不符合政策規(guī)定的陳某實(shí)施輸卵管吻合手術(shù)，符某在其過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用，造成陳某超計(jì)劃生育第四胎的后果，其行為已構(gòu)成違反計(jì)劃生育政策的錯(cuò)誤。事發(fā)后，符某于2005年7月1日將受賄款共2.2萬(wàn)元上繳海口市瓊山區(qū)有關(guān)部門。之后，有關(guān)部門根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，僅給予符某開(kāi)除黨籍處分了事。
　　強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，加大打擊力度，遏制商業(yè)賄賂犯罪勢(shì)頭
　　商業(yè)賄賂，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種現(xiàn)象無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一個(gè)“毒瘤”，其對(duì)“權(quán)力尋租”、特權(quán)思想、權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，實(shí)際上起著推波助瀾的作用。
　　為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)交易中的權(quán)力制約機(jī)制，凈化交易市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)此類案件的查處力度，打防結(jié)合。
　　第一，強(qiáng)化商業(yè)交易中的權(quán)力制約機(jī)制，凈化交易市場(chǎng)環(huán)境。遏制商業(yè)賄賂犯罪，應(yīng)從權(quán)力制約機(jī)制入手。首先從商業(yè)企業(yè)內(nèi)部著眼，將那些過(guò)度集中而又在交往中易發(fā)生賄賂腐敗現(xiàn)象的權(quán)力進(jìn)行輪換行使，或分解成由幾個(gè)人、幾個(gè)部門或幾個(gè)層次共同掌管與行使，使權(quán)力行為的主體之間互相監(jiān)督、制約，改變那種“一錘定音”的權(quán)力結(jié)構(gòu)；同時(shí)要建立嚴(yán)格的權(quán)力行為責(zé)任制，規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的范圍，對(duì)于那些越權(quán)或?yàn)^職的活動(dòng)必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。其次是要從外部著手，實(shí)行“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”，充分發(fā)揮舉報(bào)中心的作用，將工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、金融信貸等領(lǐng)域群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的各類問(wèn)題的決策、執(zhí)行與結(jié)果均公開(kāi)于廣泛的社會(huì)監(jiān)督面前，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)群眾對(duì)商業(yè)交往中的賄賂即“權(quán)錢交易”現(xiàn)象的舉報(bào)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
　　第二，完善法律漏洞，實(shí)行標(biāo)本兼治。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》中，均有對(duì)賄賂行為的嚴(yán)厲處罰規(guī)定。但法律界專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)反商業(yè)賄賂的法律尚有漏洞。我國(guó)的刑法理論中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分，一是國(guó)家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪，受賄主體局限于國(guó)家工作人員，公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員。
　　而實(shí)際上，在公有制為主體的國(guó)家，各事業(yè)單位中的廣大工作人員都有可能成為受賄對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)中，諸如醫(yī)生之類控制采購(gòu)權(quán)、主管權(quán)的，既非國(guó)家也非公司、企業(yè)的工作人員已是相當(dāng)龐大的一個(gè)群體，盡管腐敗行為早已在這個(gè)群體中泛濫成災(zāi)，但正是由于我國(guó)刑法上對(duì)受賄主體身份的苛刻要求，使得大量受賄嚴(yán)重的非國(guó)家工作人員仍得以鉆法律的漏洞，逍遙法外。
　　在完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防工作。將事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督的關(guān)口前移，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過(guò)程監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，交易活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)其監(jiān)督就延伸到哪里。
　　當(dāng)然，監(jiān)督要突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的行為和權(quán)力行使進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，有目的性、有針對(duì)性地防范，防止權(quán)力的濫用和進(jìn)行商業(yè)賄賂。
　　第三，采取對(duì)策，加大辦案力度，遏制商業(yè)賄賂犯罪勢(shì)頭。要遏制商業(yè)賄賂這種腐敗現(xiàn)象必須從兩個(gè)方面同時(shí)入手：既要嚴(yán)厲懲處那些以權(quán)索賄與受賄者，又要狠狠打擊那些施以錢物的行賄者。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉Ｄ鲜z察院）