明確任務(wù)　把握重點(diǎn)　切實(shí)抓好電價(jià)檢查工作

　　這次我們召開的部分省(市)電價(jià)重點(diǎn)檢查工作會議的主要內(nèi)容是：研究電價(jià)重點(diǎn)檢查的主要環(huán)節(jié)、存在問題以及有關(guān)政策界限；部署交叉重點(diǎn)檢查工作；對實(shí)施電價(jià)重點(diǎn)檢查提出工作要求。以這樣的形式在一起交流討論，對當(dāng)前電力企業(yè)執(zhí)行價(jià)格政策存在的問題進(jìn)行研究分析，對于下一步做好電價(jià)重點(diǎn)檢查工作非常有幫助，對今后開展其它檢查工作也是一種積累。
　　對今年組織開展電價(jià)重點(diǎn)檢查工作我提出三點(diǎn)意見。
　　
　　一、明確檢查任務(wù)
　　
　　首先，要明確這次全國電價(jià)檢查是重點(diǎn)檢查。之所以是重點(diǎn)檢查，是區(qū)別于以往的全國專項(xiàng)檢查。無論是在檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查方式、方法等方面，都與以往的專項(xiàng)檢查有所不同。因此，這次國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展全國電力價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》，明確要求各地可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)來進(jìn)行，這是工作總體要求。今年開展電價(jià)重點(diǎn)檢查工作要針對社會反映強(qiáng)烈、突出的問題開展重點(diǎn)檢查，就是要在有限的時(shí)間內(nèi)突出工作重點(diǎn)，提高檢查的針對性、有效性。以此有所重點(diǎn)突破，以點(diǎn)促面，起到一定的推動和示范性作用。這就要求我們依法檢查的力度要大，檢查要深，問題抓得準(zhǔn)，情況分析透。達(dá)到發(fā)現(xiàn)違價(jià)問題、規(guī)范行為、嚴(yán)肅處理價(jià)格違法行為的要求。
　　第二，要寓服務(wù)于檢查之中。檢查中要做好三個(gè)服務(wù)，即檢查要為完善電力價(jià)格政策服務(wù)；檢查要為減輕群眾負(fù)擔(dān)服務(wù)；檢查要為推動企業(yè)制度建設(shè)服務(wù)。一是大家在討論中提到有些電價(jià)政策的深層次問題，就涉及到完善價(jià)格政策。需要通過深入的檢查工作，全面收集情況、深入分析問題，并反饋到價(jià)格管理工作中。二是要在檢查中進(jìn)行服務(wù)。三是通過這次電價(jià)重點(diǎn)檢查，要為減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)服務(wù)。就電價(jià)執(zhí)行情況，經(jīng)過這些年來連續(xù)不斷的治理，應(yīng)該說，力度很大，效果也很好。但從社會反映來看，目前電力企業(yè)還存在一些問題，在很大程度上增加了電力用戶和群眾的負(fù)擔(dān)，社會反映也是很多的。電力企業(yè)處于壟斷地位，社會關(guān)注程度高，尤其電網(wǎng)公司的行為在很大層面上影響危害更大。所以，在這方面需要通過開展檢查，查處價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)電力用戶和群眾的利益，使國家規(guī)定的電力價(jià)格政策得到落實(shí)。從這個(gè)意義上講，解決涉及老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)、關(guān)系最密切的利益問題，這就是我們這次電價(jià)重點(diǎn)檢查的第二個(gè)任務(wù)。
　　 第三，樹立正面典型，加強(qiáng)電力企業(yè)誠信建設(shè)。要在這次電價(jià)檢查中，在電力企業(yè)開展價(jià)格誠信創(chuàng)建活動，通過這次電價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行電價(jià)政策好的典型，總結(jié)樹立典型，從正面引導(dǎo)電力企業(yè)誠信經(jīng)營。
　　
　　 二、明確檢查重點(diǎn)
　　
　　 當(dāng)前電力企業(yè)價(jià)格違法行為有一些新的特點(diǎn)。第一是壟斷性。現(xiàn)在存在的電網(wǎng)公司對發(fā)電企業(yè)壓低電價(jià)問題，實(shí)際上就是一個(gè)壟斷問題。以往開展的電價(jià)檢查，這方面并不很突出，盡管說前幾年也有，但現(xiàn)在更突出，尤其是在小火電、小水電上網(wǎng)方面反映很多。實(shí)際是在發(fā)電、送電分家之后，一些電網(wǎng)企業(yè)存在以各種形式壓低上網(wǎng)電價(jià)，根源是電網(wǎng)公司取得壟斷地位后形成的，具體表現(xiàn)有許多形式。第二是強(qiáng)制性。在討論中提到的電力企業(yè)的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”單位存在的一些問題，實(shí)際上是部分電網(wǎng)公司利用其特殊地位來強(qiáng)制收費(fèi)；電力企業(yè)在取消貼費(fèi)之后，在電費(fèi)的收取、申請用電增容方面，“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”單位以自己獨(dú)有的地位以及與電網(wǎng)公司的關(guān)系，進(jìn)行強(qiáng)制性收費(fèi)和變相收費(fèi)，盡管表現(xiàn)的形式不同，但牟取的是不當(dāng)利益。第三是技術(shù)性。這方面體現(xiàn)在一些亂收費(fèi)行為上，是與電力行業(yè)這種特殊行業(yè)所具備的技術(shù)交織在一起。比如檢查中涉及的收取功率因素調(diào)整電費(fèi)，存在一定的技術(shù)性，在電價(jià)方面體現(xiàn)特別突出。電價(jià)違法行為更趨于技術(shù)性，通過一些技術(shù)手段來達(dá)到亂加價(jià)、亂收費(fèi)的目的。過去那種自立項(xiàng)目，擅立標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)的行為，現(xiàn)在已經(jīng)不像以往那么突出，而是以其他形式來實(shí)現(xiàn)多收費(fèi)的目的。第四是隱蔽性。電價(jià)違法形式多種多樣，以各種形式來逃避或者回避政策規(guī)定。
　　我認(rèn)為，在檢查中要在以下三個(gè)環(huán)節(jié)抓住重點(diǎn)問題：
　　第一個(gè)環(huán)節(jié)：上網(wǎng)環(huán)節(jié)。電網(wǎng)公司不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)，強(qiáng)行降低收購電價(jià)；擅自壓低新電廠上網(wǎng)電價(jià)，單方面規(guī)定上網(wǎng)調(diào)試階段和商業(yè)試運(yùn)行階段的期限，變相降低新電廠的上網(wǎng)電價(jià)；在與發(fā)電企業(yè)結(jié)算上網(wǎng)電量時(shí)，超過實(shí)際制定線、網(wǎng)損率，多扣發(fā)電企業(yè)線、網(wǎng)損；對上網(wǎng)電量實(shí)行峰谷電價(jià)時(shí)，峰段上浮與谷段下調(diào)的價(jià)格比例不合理；在對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理考核過程中，對發(fā)電企業(yè)未按調(diào)度指令控制日發(fā)電電量等行為實(shí)施扣減結(jié)算電量的處罰，但對滿足電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓要求的發(fā)電企業(yè)卻不予電量獎勵和補(bǔ)償，直接減少購電成本，變相降低上網(wǎng)電價(jià)；擅自扣減發(fā)電企業(yè)低谷段上網(wǎng)電量并加大谷段價(jià)格下調(diào)比例進(jìn)行結(jié)算，變相降低上網(wǎng)電價(jià)；擅自對發(fā)電企業(yè)收取調(diào)度管理費(fèi)、線路維護(hù)費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)、并網(wǎng)勞務(wù)費(fèi)等。
　　第二個(gè)環(huán)節(jié)：銷售環(huán)節(jié)。主要問題有：擅自提高國家規(guī)定的各類用電價(jià)格，提前或推遲執(zhí)行價(jià)格調(diào)整規(guī)定多收電費(fèi)；未嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的目錄電價(jià)，在躉售時(shí)，自行擴(kuò)大農(nóng)業(yè)排灌及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購電量，并將其轉(zhuǎn)為商業(yè)或非普工業(yè)用電銷售，低價(jià)進(jìn)、高價(jià)出；自定標(biāo)準(zhǔn)收取功率因素調(diào)整電費(fèi)，對用戶實(shí)施功率因素考核過程中只罰不獎，在對用戶實(shí)施功率因素考核時(shí)，對未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的用戶進(jìn)行電量罰收，而對達(dá)到或超過考核標(biāo)準(zhǔn)的用戶，卻不按規(guī)定實(shí)施扣減電量的獎勵，侵占用戶利益；不執(zhí)行國家對中小化肥生產(chǎn)等實(shí)行的用電優(yōu)惠政策；對高校學(xué)生公寓和學(xué)生宿舍用電仍然執(zhí)行非居民照明電價(jià)或非普工業(yè)電價(jià)；擴(kuò)大范圍收取城市公用事業(yè)附加費(fèi)。
　　第三個(gè)環(huán)節(jié)，“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”單位存在的問題。供電貼費(fèi)和配電貼費(fèi)取消后，把應(yīng)由電力部門承擔(dān)的110千伏及以下電壓外部供電工程建設(shè)和改造費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶；在用戶用電工程建設(shè)中未經(jīng)政府價(jià)格部門批準(zhǔn)或不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下，采取多種形式收取承發(fā)包商管理費(fèi)、帶電接火費(fèi)、帶停電配合費(fèi)、調(diào)度管理費(fèi)等；超標(biāo)準(zhǔn)收取城鎮(zhèn)居民一戶一表改造材料費(fèi)；超過規(guī)定的進(jìn)銷差率加價(jià)銷售電力物資。另外，還有地方政府越權(quán)定價(jià)等問題。以上這幾個(gè)問題要在檢查中做重點(diǎn)安排。
　　這次電價(jià)重點(diǎn)檢查，國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)檢司非常重視，要求我們:
　　一要堅(jiān)定信心。電價(jià)違價(jià)行為有新特點(diǎn)、新動向，檢查的難度更大，壓力更大，要求也更高了。面對這種情況，要有信心。我們要找準(zhǔn)問題的要害，提高工作水平，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行對電力行業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的職能。
　　二要高度負(fù)責(zé)。這次重點(diǎn)檢查工作要求高、難度大、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，在較短的時(shí)間內(nèi)要完成這項(xiàng)工作，不可謂不難。希望各地采取更加有效的組織形式和方法，認(rèn)真組織、狠抓落實(shí)，提高這次檢查的效果。各省要結(jié)合實(shí)際，高度負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。
　　三要提高能力。要通過檢查，對價(jià)格違價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。下一步我司還要開會收集情況，對一些問題，比如涉及政策完善的問題，涉及導(dǎo)致違價(jià)原因等深層次的問題，進(jìn)行研究分析，提出有分量、有見解的意見和建議。另一方面還要針對新情況、新特點(diǎn)，注意學(xué)習(xí)政策文件，提高我們檢查的政策水平。
　　四要標(biāo)本兼治。這次電力價(jià)格重點(diǎn)檢查的目的，就是要通過電價(jià)檢查幫助電力企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行為，減少亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為的發(fā)生，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序和公平競爭價(jià)格環(huán)境。在檢查中，要做到一方面要抓住反面典型嚴(yán)肅查處，另一方面要樹立正面典型大力宣傳。要注意標(biāo)本兼治，積極引導(dǎo)電力企業(yè)開展價(jià)格誠信建設(shè)。要注意充分發(fā)揮企業(yè)物價(jià)員的作用，可以通過宣傳、培訓(xùn)，使企業(yè)物價(jià)員熟悉國家有關(guān)電力價(jià)格政策，發(fā)揮他們在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用，把價(jià)格違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。讓企業(yè)向管理要效益，向價(jià)格誠信要效益。建立定期聯(lián)系制度，對檢查的重點(diǎn)企業(yè)要提供價(jià)格服務(wù)，對企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)的價(jià)格違法傾向性、苗頭性問題，要予以及時(shí)提醒和告誡，并幫助企業(yè)完善制度，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)自我約束能力，提高價(jià)格誠信經(jīng)營理念。
　　
　?。ㄕ栽诓糠质∈须妰r(jià)重點(diǎn)檢查工作會議上的講話）
　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委價(jià)檢司副司長）