我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策選擇

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　　改革開放以來(lái)，中國(guó)各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展幾經(jīng)變遷；改革開放后，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和地理位置劃分，逐步形成了東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北老工業(yè)基地。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)要素的流動(dòng)、地區(qū)間的分工協(xié)作以及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的變遷等，都將發(fā)生新的深刻的變化。一方面，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位及發(fā)展方向，必須站在更高的角度和更寬的視野上來(lái)考慮，從我國(guó)現(xiàn)階段在整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈條中所處位置來(lái)考慮，從我國(guó)的基本國(guó)情和所具有的比較優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)等多方面來(lái)考慮。一句話，就是要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)相協(xié)調(diào)的角度來(lái)考慮。另一方面，對(duì)加入世界貿(mào)易組織后出現(xiàn)的一些重大變化要認(rèn)真加以研究，如經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響程度的不斷加深，全球范圍內(nèi)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的全球生產(chǎn)體系正在形成。發(fā)達(dá)國(guó)家加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型甚至部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)加快的趨勢(shì)，信息技術(shù)開始進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)散和普及期。再者，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮沖擊下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在迅速加快，勞動(dòng)力、資金、資源等生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工格局也在不斷變化，等等。
　　與此同時(shí)，面對(duì)全新的市場(chǎng)環(huán)境，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，概括而言，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　　一是地方割據(jù)不適應(yīng)市場(chǎng)一體化的要求。在現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政體制下，一些地方仍然程度不同地采取或明或暗的各種措施，對(duì)資金、技術(shù)、人才、資源和商品的跨地區(qū)流動(dòng)實(shí)行封鎖和阻礙，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。限制競(jìng)爭(zhēng)，這在高稅率的商品上如煙酒、汽車方面尤為突出。這不僅不符合世貿(mào)組織的通行規(guī)則，即對(duì)所有商品和企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇、不能搞歧視性政策，而且也不利于本地企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同不適應(yīng)專業(yè)化分工的要求。在新的經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，任何一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域，都只能是整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一環(huán)，不可能追求大而全、小而全、面面俱到的生產(chǎn)格局，這也是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家要把傳統(tǒng)制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的重要原因。由于多方面的原因，我國(guó)存在比較明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象：企業(yè)分布面廣量多，生產(chǎn)集中度低；多數(shù)地方在制定長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，都以鋼鐵、石化、電子等為支柱；引進(jìn)外資時(shí)，競(jìng)相優(yōu)惠，重復(fù)引進(jìn)；對(duì)外出口時(shí)，相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，等等。這些都嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。
　　三是城鄉(xiāng)分割不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不可逾越的一個(gè)重要階段，同時(shí)也是最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。我國(guó)城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家約75%和世界平均50%左右的水平?，F(xiàn)行相互割裂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民工權(quán)益得不到有效的保護(hù)、農(nóng)民購(gòu)買力水平低下、農(nóng)村市場(chǎng)開拓乏力和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩等，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四是區(qū)域差距不斷擴(kuò)大不適應(yīng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，既是優(yōu)化資源配置、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。由于多方面的原因，目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，區(qū)域之間人均GDP水平、人民享受的公共服務(wù)水平的差距在不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力下降明顯。
　　五是區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的要求。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外商直接投資總規(guī)模的迅速擴(kuò)大，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨一體化”的格局。盡管我國(guó)許多產(chǎn)品的生產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界首位，成為名副其實(shí)的生產(chǎn)大國(guó)，但要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。突出表現(xiàn)在，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有率低，系統(tǒng)集成能力弱，等等，這些都是新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬傷”，必須盡快加以改變。
　　
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　　經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已確立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，這就是實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，需要各方面付出長(zhǎng)期艱辛的努力。從目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及我國(guó)特殊的基本國(guó)情出發(fā)，我認(rèn)為，下階段關(guān)鍵是要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：
　　一是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的按行政區(qū)域配置資源為主向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源為主的轉(zhuǎn)變。部門、地域分割，各自為政，是影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙之一。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，必須打破傳統(tǒng)的主要依靠行政手段在條條框框范圍內(nèi)配置資源的方式，通過(guò)市場(chǎng)手段，從更寬領(lǐng)域內(nèi)整合資源，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化和市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。要做到這一點(diǎn)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府效能。
　　二是實(shí)現(xiàn)從單純追求縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量差距向逐步縮小區(qū)域間人均生活水平和公共服務(wù)水平差距轉(zhuǎn)變。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生產(chǎn)力布局不同，資源環(huán)境承載能力不同，產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力也不相同，追求區(qū)域間發(fā)展水平的絕對(duì)均衡是不現(xiàn)實(shí)的，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，其區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在很大差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是要使不同區(qū)域的人民獲得大體均等的就業(yè)、住房和接受教育的機(jī)會(huì)，享受大體均等的公共服務(wù)水平和大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｒ_(dá)到這一目標(biāo)，除了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還可以通過(guò)實(shí)行人口遷徙、加大轉(zhuǎn)移支付力度等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都要根據(jù)本地實(shí)際和區(qū)域功能定位，切忌盲目相互攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
　　三是實(shí)現(xiàn)從以國(guó)家政策扶持為主向以自身努力、區(qū)域間相互合作互助和必要的國(guó)家扶持三位一體轉(zhuǎn)變。一方面，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷拉大的事實(shí)和不同區(qū)域主體功能定位不同，決定了僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都難以使區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改觀，必須加大政府的調(diào)節(jié)力度，為各地創(chuàng)造大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。另一方面，要改變那種一講區(qū)域發(fā)展就是要特殊政策的做法。加入WTO后，取消地區(qū)傾斜政策，使各地政策在規(guī)范、透明的基礎(chǔ)上逐漸趨向一致將是發(fā)展方向。今后區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將更多地依靠區(qū)域間多層次、多形式、多領(lǐng)域的合作，依靠區(qū)域間的互幫互助機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　四是實(shí)現(xiàn)從單一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分模式向區(qū)域劃分和培育新型增長(zhǎng)極并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極或發(fā)展極理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。根據(jù)發(fā)展極理論，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)建發(fā)展極，政府集中資金、資源、技術(shù)，發(fā)展城市群、城市帶或城市綜合體，吸引農(nóng)村人口向城市區(qū)域集中，使之成為區(qū)域人流、物流、資金流和信息流的集中地，成為帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)已初步形成了以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等為代表的增長(zhǎng)極，它們對(duì)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展起到了很重要的促進(jìn)作用。下階段應(yīng)該著力在中西部地區(qū)積極尋求和培育新的增長(zhǎng)極，使之真正成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起的脊梁。
　　
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