國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)格再次調(diào)整答記者問

　　本刊訊5月24日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，再次提高了國內(nèi)成品油價(jià)格。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　問：國家為什么再次提高成品油價(jià)格？
　　答：3月26日國家調(diào)整了成品油價(jià)格，使國內(nèi)成品油價(jià)格朝著理順的方向前進(jìn)了一步。此后，國際市場油價(jià)再次大幅攀升，4月17日WTI原油期貨收盤價(jià)格突破每桶70美元大關(guān)，21日升至歷史最高每桶75.17美元，近期在每桶70美元左右波動(dòng)。隨著國際市場油價(jià)上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場價(jià)差進(jìn)一步拉大，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。為保證市場供應(yīng)，縮小國內(nèi)外成品油價(jià)差，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家再次提高了成品油價(jià)格。
　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的石油綜合配套調(diào)價(jià)政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對種糧農(nóng)業(yè)、漁民、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，同時(shí)各地將根據(jù)成品油價(jià)格調(diào)整的影響及時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格。
　　問：國家調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)為什么要考慮國際市場油價(jià)的變化，為什么國內(nèi)油價(jià)要與國際市場接軌？
　　答：國內(nèi)石油價(jià)格與國際市場接軌是我國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然選擇。一是保證國內(nèi)石油供應(yīng)必須與國際市場價(jià)格接軌。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，2005年我國石油凈進(jìn)口1.36億噸，占石油全部消費(fèi)量的42.9%。如果國內(nèi)石油價(jià)格大幅度低于國際市場價(jià)格，那么這部分資源就進(jìn)不來，國內(nèi)石油供應(yīng)就難以保證。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展要求石油價(jià)格與國際市場接軌。隨著我國對外開放程度的提高，我國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國內(nèi)石油價(jià)格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就客觀上要求國內(nèi)石油價(jià)格要與國際市場接軌。三是建立節(jié)約型社會(huì)要求石油價(jià)格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面，我國資源消耗過多。2004年，全世界平均GDP產(chǎn)出消耗的能源量為2.5噸油當(dāng)量/萬美元，而我國高達(dá)8.4噸油當(dāng)量/萬美元，是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內(nèi)油價(jià)與國際市場接軌，有利于發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府為什么還要提高成品油價(jià)格？
　　答：提高成品油價(jià)格的主要原因是國際石油價(jià)格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價(jià)格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后備資源在減少，另一方面石油需求在增長。此外，國際政治形勢的變化、國際資本炒作也都對全球石油價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。
　　石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。上世紀(jì)80年代，石油價(jià)格長期低迷，國際市場油價(jià)一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。近兩年石油價(jià)格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。2005年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)凈利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。
　　保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1248億元和466億元。
　　為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，3月15日國務(wù)院決定開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財(cái)政。
　　問：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，石油漲價(jià)主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，您如何看這個(gè)問題？
　　答：我國石油行業(yè)是政府管制下不充分競爭的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項(xiàng)用戶和社會(huì)加油站負(fù)責(zé)成品油零售?，F(xiàn)在全社會(huì)加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的加油站約占44%，其他加油站約占56%。
　　石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營。石油勘探是高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，資金投入巨大；石油煉制需要一定的規(guī)模，近年來世界新建煉廠規(guī)模大都在1000萬噸以上。為了降低石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力，20世紀(jì)90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。1998年美國?？松炯娌⒚梨诠?，成為世界最大的石油公司；1998年至2000年英國BP公司陸續(xù)兼并了阿莫科、阿科、加士德，組建新的BP公司；2000年底美國第二大石油公司雪佛龍石油公司并購美國第三大石油公司德士古公司，創(chuàng)建了世界第四大石油公司。
　　我國石油企業(yè)必須適應(yīng)國際市場結(jié)構(gòu)的變化。1998年中石油、中石化進(jìn)行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是順應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國石油企業(yè)實(shí)力，以應(yīng)對國際競爭的挑戰(zhàn)。
　　根據(jù)入世承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營和流通業(yè)務(wù)，市場競爭程度會(huì)逐步增加。
　　問：調(diào)整成品油價(jià)格為什么不聽證？
　　答：實(shí)行價(jià)格決策聽證的商品和服務(wù)的范圍主要包括重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)等三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃?xì)獾葍r(jià)格與收費(fèi)都可以列為聽證項(xiàng)目。沒有列入聽證目錄的商品價(jià)格可不舉行聽證。
　　問：有網(wǎng)民反映，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場接軌的同時(shí)，仍然征收養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際國內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國外，是這樣么？
　　答：征收養(yǎng)路費(fèi)與石油調(diào)價(jià)是兩回事。我國油價(jià)中目前未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，這是我國石油價(jià)格構(gòu)成與國外不同之處。歐洲國家石油價(jià)格中包括燃油稅（即用于道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)稅收），同時(shí)出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費(fèi)的目的，對汽、柴油消費(fèi)課以重稅，燃油稅在零售價(jià)格中比重通常超過50%，高的達(dá)70%以上。目前英國汽油零售價(jià)為每升0.898英鎊，折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價(jià)為每升1.214歐元，折合人民幣為每升12元，均比我國汽油平均零售價(jià)高2倍左右。美國各種稅收在零售價(jià)格中所占比重為20%左右，普通汽油價(jià)格為每升6.11元，比國內(nèi)汽油平均價(jià)格高35%左右。我國還沒有實(shí)行燃油稅制度，即使考慮養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，國內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)也低于歐美國家。