重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會問題思考

　　重慶市涪陵區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)對卷洞鄉(xiāng)悅來村一社、珍溪鎮(zhèn)東橋村五社及百勝鎮(zhèn)齊曲村四社進(jìn)行了一次專題調(diào)查，結(jié)果表明，隨著大量勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人才、子女教育、養(yǎng)老、婚姻、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁等諸多方面均不同程度存在一些問題，應(yīng)引起社會各屆的高度重視。
　　
　　一、勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)的主要社會問題
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)人才流失
　　調(diào)查結(jié)果表明，目前轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力絕非真正意義上的“剩余”勞動力而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，不論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度都是農(nóng)村勞動力中的強(qiáng)者。在調(diào)查的三個農(nóng)業(yè)社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占勞動力總數(shù)的45.8%，平均年齡達(dá)49歲，而外出務(wù)工人員平均年齡只有32.3歲。從文化程度來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的181名勞動力中文化程度是小學(xué)及以下的達(dá)79人，占43.6%。而外出務(wù)工人員中具有初中及以上文化程度的比重達(dá)90%以上。高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的單向流出必然會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距。
　　
　?。ǘ┳优逃毕?br/>　　勞動力的大量外出不但留下了孤獨(dú)的老人，不少的家庭還留下了未成年的子女，那么這一部分子女的教育問題也凸現(xiàn)出來。本次調(diào)查的三個農(nóng)業(yè)社156戶中有外出務(wù)工人員的家庭103戶，其中有31戶屬夫妻雙雙外出留下未成年子女委托父母或其他親屬代管。據(jù)調(diào)查代管也只是對生活上的管理，而學(xué)習(xí)、思想上的教育則往往推給學(xué)校，造成了這部分學(xué)生受到的教育上有缺陷，如卷洞鄉(xiāng)悅來村幾個小孩長期無人管教，導(dǎo)致發(fā)生偷盜行為幸虧發(fā)現(xiàn)及時，未造成更嚴(yán)重的后果，但仍有一父母外出無人照管的小孩因上網(wǎng)已失蹤近半年杳無音信。
　　
　?。ㄈB(yǎng)老面臨兩難
　　在本次調(diào)查的三個農(nóng)業(yè)社中所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡49歲，其中年齡最大的高達(dá)82歲，50歲以上仍從事重體力勞動的現(xiàn)狀極為普遍。外出務(wù)工人員特別是流出省外的務(wù)工人員或許一年回家一次甚至幾年也不回家，有的會寄錢回家也有不少的分文未交，據(jù)本次專項(xiàng)調(diào)查外出務(wù)工人員中未寄帶回現(xiàn)金的占30%以上。農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式仍為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，青壯年勞動力的外出不僅給老人們留下了繁重的體力勞動，還留下精神上的孤獨(dú)，特別是本身需要照顧的有病痛的老年人更是如此。而農(nóng)村養(yǎng)老院容量又特別有限，根本無能力接納這一部分有子女的老年人，所以造成了這一部分老年人的養(yǎng)老問題面臨家庭與社會均無力承擔(dān)的兩難境地。
　　
　?。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)困難
　　據(jù)本次調(diào)查百勝鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)屬沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地利用率相對較高，大多數(shù)農(nóng)戶不愿土地荒蕪，全家外出后土地流轉(zhuǎn)一般ac69450d0396460c14e60738ec692fa225f9d6261a2eb2f8368ec2a08d50d511以私人協(xié)商為主，免收代耕費(fèi)請他人代耕待返回時再收回。而卷洞鄉(xiāng)悅來村的情況則有所不同，因?yàn)楝F(xiàn)在已取消農(nóng)業(yè)稅、提留款等稅費(fèi)支出，大部份全家外出的務(wù)工人員不愿免費(fèi)把土地讓人代耕而寧愿讓土地荒蕪，據(jù)調(diào)查一般農(nóng)戶要求代耕戶支付80—100元/畝的代耕費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)戶均不愿支付代耕費(fèi)，所以造成土地流轉(zhuǎn)困難，荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)橛型恋爻邪?0年不變的政策，所以基層干部對土地荒蕪現(xiàn)象也倍感頭痛而又顯得無可奈何。
　　
　?。ㄎ澹┳躺皡掁r(nóng)”思想
　　盡管國家取消農(nóng)業(yè)稅、提留款，但相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大產(chǎn)出小、比較效益較低仍是不爭的現(xiàn)實(shí)。被調(diào)查地區(qū)的地理環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能是以手工耕作為主，機(jī)械化使用在很大程度上受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中很多工序只能以“肩挑背磨”的重體力勞動來完成。所以很多青年勞動力根本就看不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更不愿意從事這類勞動。據(jù)本次調(diào)查這類因“厭農(nóng)”而外出的務(wù)工人員占15%左右，其中絕大多數(shù)為家庭責(zé)任感較差的未婚青年。
　　
　?。┗橐龌A(chǔ)不牢
　　本次調(diào)查的103戶外出務(wù)工家庭中，有21個家庭因健康、子女教育以及外出工作難找等原因，夫妻雙方只一人外出務(wù)工，占務(wù)工家庭的20.4%?；橐鲫P(guān)系應(yīng)該是建立在長期的相互了解、相互支持的基礎(chǔ)之上，對于這種長期分居的家庭來說婚姻關(guān)系無疑是暗藏危機(jī)。
　　
　　二、幾點(diǎn)建議
　　
　?。ㄒ唬┲匾暟l(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力
　　職業(yè)教育要辦好兩件事：一是辦好職業(yè)教育學(xué)校；二是擴(kuò)大面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的招生規(guī)模，讓農(nóng)村孩子學(xué)到一技之長。此外，采取切實(shí)可行的措施，鼓勵電大、函大等學(xué)校通過低收費(fèi)的辦法吸引農(nóng)村青年就讀，鼓勵農(nóng)村青年參加自學(xué)考試。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)重點(diǎn)抓好幾件事情，一是繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；二是注重多樣性、靈活性和實(shí)用性，切實(shí)抓好新型實(shí)用科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，特別是要針對農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力文化低、年齡大、農(nóng)活重等特點(diǎn)，培訓(xùn)要做到集中培訓(xùn)與上門服務(wù)、印發(fā)資料與現(xiàn)場示范兩結(jié)合。
　　
　?。ǘ┙⒑屯晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來
　　在建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過程中，既要尊重農(nóng)民的意愿，同時又要著眼于可持續(xù)發(fā)展；既要有鼓勵政策，同時又要有約束手段。只有這樣， 才能讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活起來， 才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地逐步向種植大戶集中。
　　
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐
　　當(dāng)前正在推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革深得人心，廣大農(nóng)民希望政府在基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會福利事業(yè)、婦女兒童權(quán)益、農(nóng)村最低生活等保障體系建設(shè)方面有所作為，有更多的好政策惠及他們。
　　
　?。ㄋ模┐罅ψズ棉r(nóng)村普法和道德教育工作
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多社會問題產(chǎn)生的根源是農(nóng)村居民法律知識欠缺，法律意識淡薄形成的。廣大農(nóng)民真誠地希望了解有關(guān)農(nóng)業(yè)稅減免、婚姻法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)知識。
　　
　?。ㄎ澹┰黾咏逃度?，解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題
　　各級政府應(yīng)加大教育投入，加快農(nóng)民工子弟校建設(shè)并真正做到收費(fèi)低而教學(xué)質(zhì)量不低，從而使舉家外出的農(nóng)民工能夠搬得出、安得穩(wěn)。
　　
　　（國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司供稿）