老工業(yè)基地衰退的普遍性及其綜合治理

　　老工業(yè)基地衰退是世界老工業(yè)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，尤其是在工業(yè)化歷史比較長的歐美等地區(qū)表現(xiàn)得比較明顯。德國的魯爾區(qū)在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，1957-1968年原西德國民生產(chǎn)總值增長147.8%，而魯爾區(qū)只增長了80%。美國東北部地區(qū)的老工業(yè)基地在20世紀(jì)60至80年代也經(jīng)歷了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，匹茲堡地區(qū)的鋼鐵工業(yè)在全國鋼鐵市場的占有率從50年代的25%下降到80年代的12.4%；波士頓地區(qū)90%的紡織工業(yè)企業(yè)倒閉或遷往其他地區(qū)。從我國來看，東北地區(qū)老工業(yè)基地衰退表現(xiàn)得比較明顯，從1978年到2003年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重從14%下降到9.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由17.1%下降到8.2%，降幅達51.9%；工業(yè)增加值占全國的比重由18.2% 下降到10.1%，降幅為44.6%。1980年遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值是廣東省的兩倍，到2001年，遼寧、吉林、黑龍江三省工業(yè)總產(chǎn)值之和大體相當(dāng)于廣東省一省的62%。
　　從世界范圍來看，造成老工業(yè)基地衰退的原因可以分為兩個層次：第一個層次是基本原因，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性、需求結(jié)構(gòu)的變化性、人才外流和比較優(yōu)勢喪失等等。
　　第二個層次是制度原因，就是一些制度因素阻礙了老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，削弱了企業(yè)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的應(yīng)變能力。一是產(chǎn)業(yè)退出壁壘比較高。二是對原有產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。三是企業(yè)缺乏自主決策權(quán)。
　　老工業(yè)基地衰退的普遍性，說明了老工業(yè)基地衰退的規(guī)律性，包括了資源的有限性、需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的不同步性、制度因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的制約作用。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該利用這些規(guī)律，加強對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，美化城市環(huán)境，推進國有企業(yè)改革改組改造。
　　
　　一、加強對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助
　　
　　一是援助衰退中的勞動力轉(zhuǎn)移及人力資源再開發(fā)。衰退產(chǎn)業(yè)是那些產(chǎn)出增長率和市場需求不斷下降的產(chǎn)業(yè)，從長期來看，衰退產(chǎn)業(yè)將逐漸從市場中退出或者轉(zhuǎn)型。但衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整將造成一部分或者大量工人失業(yè)，影響到社會的穩(wěn)定。因此，加強對衰退產(chǎn)業(yè)人力資源的培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，是加強對衰退產(chǎn)業(yè)援助的重要措施。美國于1962年通過了《勞動力開發(fā)訓(xùn)練法》，1972年批準(zhǔn)了《綜合訓(xùn)練就業(yè)法》，1980年實施了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》，這些法律為結(jié)構(gòu)性失業(yè)da328147fa1d2caa5140e35bb81703ba21486e8311f6ae448197fb7bb0667e07人員的再培訓(xùn)提供了法律保障，增強失業(yè)工人重新尋找工作的能力。
　　二是給予城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)優(yōu)惠政策。對于歷史久、規(guī)模比較大的老工業(yè)基地，城市內(nèi)部的發(fā)展是不平衡的。一般而言，城市內(nèi)的工業(yè)區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施條件差，環(huán)境衛(wèi)生差，影響了城市的發(fā)展，需要加強對工業(yè)衰退區(qū)域的再開發(fā)，要結(jié)合城市總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。英國政府1977年發(fā)布《內(nèi)城政策》，1978年在城市中一些衰落的工業(yè)區(qū)域或者商業(yè)區(qū)域興建產(chǎn)業(yè)改善區(qū)，規(guī)模一般在50公頃以下，對衰退的城市進行局部改造。在區(qū)域內(nèi)實施優(yōu)惠政策吸引新的企業(yè)，以就業(yè)成本補償金的方式穩(wěn)定就業(yè)。從1981年開始，在城市蕭條的工業(yè)區(qū)中興建企業(yè)區(qū)，在企業(yè)區(qū)內(nèi)投資享受許多優(yōu)惠，如免除十年地方稅，免除土地開發(fā)稅。從1981年到1996年選建23個企業(yè)區(qū)，到1986年有2800多企業(yè)落戶企業(yè)區(qū)。
　　三是加強衰退產(chǎn)業(yè)的技術(shù)援助。一部分加工制造型產(chǎn)業(yè)衰退的原因在于技術(shù)水平落后，因此提高這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有助于減緩甚至消除這些產(chǎn)業(yè)的衰退。我國過去對老工業(yè)基地的改造就采用了技術(shù)改造的方式，但是這種技術(shù)改造是專門針對國有企業(yè)的，由于國有企業(yè)數(shù)量多，改造資金有限，大多數(shù)國有企業(yè)難以得到真正的技術(shù)改造，但是并不能因此否認(rèn)技術(shù)改造對衰退產(chǎn)業(yè)的重要作用。美國為了援助與國防工業(yè)相關(guān)的處于衰退狀態(tài)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國防部直接提供研究開發(fā)費用和早期試驗費用，為國防采購中標(biāo)的供應(yīng)商提供新的技術(shù)開發(fā)種子基金，鼓勵供應(yīng)商進行技術(shù)創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代機床工業(yè)衰退時，國防部直接資助R&D費用，而且出面聯(lián)合110家機床生產(chǎn)商、用戶、大學(xué)和研究機構(gòu)組建全國制造科學(xué)中心。我國利用大型工程項目建設(shè)的契機，以市場換技術(shù)，極大地提高了我國相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。
　　
　　二、加強對新興產(chǎn)業(yè)的培育
　　
　　一般來說，老工業(yè)基地形成的地區(qū)具有較好的交通條件，具有相對較多的科研院所，以及素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，這些條件對于吸引新興產(chǎn)業(yè)的進入具有較為有利的條件。大力培育新興產(chǎn)業(yè)是改變老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面的重要措施，但在市場經(jīng)濟條件下，老工業(yè)基地培育哪些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)以企業(yè)為主體，政府通過產(chǎn)業(yè)政策進行引導(dǎo)和扶持。美國利用東北部科技發(fā)達的優(yōu)勢，在波士頓建立了第二個“硅谷”，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，進而帶動鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。武漢老工業(yè)基地利用科技資源密集的優(yōu)勢，大力發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)，使“光谷”成為武漢新的經(jīng)濟增長極。
　　
　　三、美化城市環(huán)境
　　
　　老工業(yè)基地在建設(shè)之初注重生產(chǎn)功能，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多的老工業(yè)基地，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市形象，提高城市吸引力。德國魯爾注重提高整體形象和綜合能力，區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合機構(gòu)實施了一個為期10年的改造計劃，對魯爾核心區(qū)內(nèi)的17座城市進行全面整改。此計劃包括近百個項目和新模式，如博物館開發(fā)模式、休閑景觀公園開發(fā)模式、購物旅游模式。而今魯爾區(qū)環(huán)境大有改觀，藍天白云下隨處可見茂密的“五彩”森林和泛綠的草坪。
　　
　　四、推進老工業(yè)基地改造的制度建設(shè)
　　
　　一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，分離企業(yè)辦社會職能。二是進一步增加對老工業(yè)基地國有企業(yè)的支持，取消外資企業(yè)所享受的各項優(yōu)惠待遇，逐步取消國家重點投資項目和外商進口設(shè)備的減免稅優(yōu)惠，進口重大技術(shù)裝備的免稅目錄要根據(jù)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進程定期更新，為重大技術(shù)裝備出口提供長期貸款。政府投資項目，要優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備，不得低于一定比重。要繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型、加速折舊。要加強保險業(yè)對大型裝備制造項目的支持，提高老工業(yè)基地抵御市場風(fēng)險的能力。三是支持民營企業(yè)與國有企業(yè)重組，鼓勵非國有經(jīng)濟大力興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與大中型企業(yè)配套企業(yè)，牽動型農(nóng)產(chǎn)品深加工、環(huán)保型和資源綜合利用型企業(yè)，促進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決技術(shù)來源不足、技術(shù)和管理人才缺乏、發(fā)展資金短缺等問題。五是對資源枯竭型老工業(yè)基地，國家要大力支持其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定時期內(nèi)提供稅收優(yōu)惠。
　　
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）