近期改革動態(tài)

　　（2006年7月1日—15日）
　　
　　一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的體制機制創(chuàng)新
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議部署深化農(nóng)村稅費改革和推進農(nóng)村綜合改革工作。最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了深化農(nóng)村稅費改革和推進農(nóng)村綜合改革工作。會議指出，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革，解決好可能加重農(nóng)民負擔的重點和難點問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大任務(wù)。今年要著力抓好以下工作：（一）擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的省份開展全面試點，暫不具備全面試點條件的省份盡可能擴大市、縣試點的范圍。（二）扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。重點轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不僅要做到減人、減事、減支，而且要使農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)得到加強。（三）加強農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，免除學(xué)生學(xué)雜費，規(guī)范課本等其他收費，堅決制止亂收費。加強教育人事制度改革，合理配置教育資源。（四）改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，加大對縣鄉(xiāng)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府財政實力，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。（五）嚴格控制鄉(xiāng)村債務(wù)。堅決制止發(fā)生新債，扎實開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。（六）建立農(nóng)民負擔監(jiān)管機制。加強對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費的管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用以及村集體收費嚴格監(jiān)管，認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的各項制度。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》和《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點內(nèi)部控制指引》發(fā)布。中國證監(jiān)會近日發(fā)布了這兩個文件?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》所規(guī)定的融資融券業(yè)務(wù)，是指向客戶出借資金供其買入上市證券或者出借上市證券供其賣出，并收取擔保物的經(jīng)營活動。證監(jiān)會將根據(jù)審慎監(jiān)管的原則，批準符合該辦法規(guī)定條件的證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)試點；根據(jù)試點情況和證券市場發(fā)展需要，逐步批準符合規(guī)定條件的其他證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)。管理辦法共分7章48條，分別對融資融券的業(yè)務(wù)許可、業(yè)務(wù)規(guī)則、債權(quán)擔保、權(quán)益處理和監(jiān)督管理等方面做出了具體規(guī)定?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點內(nèi)部控制指引》共分24條，強調(diào)證券公司應(yīng)當健全業(yè)務(wù)隔離制度，確保融資融券業(yè)務(wù)與證券資產(chǎn)管理、證券自營、投資銀行等業(yè)務(wù)在機構(gòu)、人員、信息、賬戶等方面相互分離；應(yīng)對融資融券業(yè)務(wù)實行集中統(tǒng)一管理，有關(guān)業(yè)務(wù)的決策和主要管理職責應(yīng)當由證券公司總部承擔。證券公司應(yīng)建立客戶選擇與授信制度，明確規(guī)定客戶選擇與授信的程序和權(quán)限；采取有效措施，保障客戶資產(chǎn)的安全。證券公司應(yīng)加強對融資融券業(yè)務(wù)的風險監(jiān)控和業(yè)務(wù)稽核，并覆蓋事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)。上述文件均自8月1日起施行。據(jù)了解，為配合《辦法》的實施，上海、深圳證券交易所和中國證券登記結(jié)算公司分別制定了有關(guān)實施細則，將于近期發(fā)布；中國證券業(yè)協(xié)會還將發(fā)布《融資融券合同必備條款》、《融資融券交易風險揭示書》等。
　　
　　三、收入分配制度改革
　　
　　中央決定改革公務(wù)員工資制度。近日，黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。推進公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點有三個方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。二是嚴肅紀律，規(guī)范秩序。堅決查處違規(guī)違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當向基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜，同步推進事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機關(guān)工人工資制度，并對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當考慮。
　　
　　四、教育體制改革
　　
　　研究生培養(yǎng)機制改革。我國將首先在北京大學(xué)等10余所高校的2007年研究生招生中，開始包括研究生學(xué)費、獎學(xué)金和助學(xué)金等方面的機制改革試點。北大率先公布了研究生培養(yǎng)機制改革方案。據(jù)介紹，從2007年開始，北大獎學(xué)金將分為學(xué)業(yè)獎學(xué)金和專項獎學(xué)金，其中學(xué)業(yè)獎學(xué)金框架參照了國際上比較通行的研究生獎學(xué)金設(shè)置辦法，一般包含培養(yǎng)費和部分生活費。據(jù)悉，從2007年起就讀北大的博士生，將100％獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其中最高每年可獲24600元；碩士生獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面將達90％以上。專項獎學(xué)金包括社會各界、學(xué)校以及院系設(shè)立的獎項，用于獎勵在校學(xué)習期間在社會活動、學(xué)術(shù)論文、學(xué)習成績、科技成果等方面獲得突出成績的研究生。北大研究生還可通過擔任助教、助研、助管工作，獲得每月300—800元不等的助學(xué)金。此外，部分有困難的研究生還可以申請助學(xué)貸款。北大有關(guān)負責人表示，研究生培養(yǎng)經(jīng)費、獎學(xué)金和助學(xué)金的改革只是研究生培養(yǎng)機制改革的一個部分。研究生培養(yǎng)機制改革包括研究生教育活動中從明確培養(yǎng)目標、優(yōu)化培養(yǎng)方案、遴選指導(dǎo)導(dǎo)師，到選拔優(yōu)秀生源、制定獎學(xué)金和助學(xué)金政策、引導(dǎo)學(xué)生開展科學(xué)研究、制定科研經(jīng)費使用辦法等多個層面，涉及從研究生入學(xué)到授予學(xué)位的各個環(huán)節(jié)。改革后的機制將大幅度提高在校研究生的待遇，減輕他們的負擔，從而更有利于學(xué)習研究和人才培養(yǎng)。同時，沿用多年的研究生培養(yǎng)類別停止使用，研究生招生不再有“計劃內(nèi)”、“計劃外”、“定向培養(yǎng)”、“委托培養(yǎng)”、“自籌資金”之分。除北京大學(xué)外，2007年進行類似改革的還有清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等十余所高校。
　　
　　五、地方改革
　　
　　《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》近日發(fā)布。該《規(guī)則》對于黑龍江省全面推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。《規(guī)則》共6章27條，明確了省政府重大決策的事項范圍、基本原則和職能權(quán)限。集中規(guī)范了省政府的決策程序，并強化了決策的執(zhí)行和監(jiān)督?？紤]到省政府決策的執(zhí)行和監(jiān)督分別具有相對獨立性，決策規(guī)則單設(shè)了2章，分別規(guī)定了決策的執(zhí)行和督查與決策的監(jiān)督和責任追究。
　　重慶市認真實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。一是加大教育投入，擴大保障機制改革覆蓋面，讓更多義務(wù)教育階段學(xué)生享受到惠民政策。二是嚴格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校收費行為，深入治理教育亂收費，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔。三是及時研究保障機制改革中出現(xiàn)的新情況新問題。針對民辦學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)的新問題，制定了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后民辦學(xué)校有關(guān)問題的通知》；針對農(nóng)村學(xué)校教師收入降低和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺等問題，提倡和鼓勵區(qū)縣(市)政府增加教育投入，加大保障力度，穩(wěn)定教師隊伍。渝北區(qū)實施“三免一補”，在國家規(guī)定的“兩免一補”的基礎(chǔ)上，還免除了作業(yè)本費。南岸區(qū)將未納入保障機制改革范圍的農(nóng)村居民的小學(xué)、初中在校生1652人和特困家庭學(xué)生3252人一并給予“兩免一補”。四是加快教育改革發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果。
　　
　　江西省直單位從7月1日起推行財政票據(jù)電子化改革。從7月1日起，江西省將在省直單位全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對用票單位的票據(jù)開具信息、資金執(zhí)收過程和解繳情況進行全程跟蹤和控制，從而有效遏制亂收費、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象。
　　浙江省發(fā)布推進法治政府建設(shè)的意見。近日，浙江省政府就貫徹《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議》，發(fā)布了該《意見》?！兑庖姟分赋鼋ㄔO(shè)法治政府的工作目標：“十一五”期間經(jīng)過各級政府和部門的共同努力，基本實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標。
　　武漢市公務(wù)員的“公務(wù)消費”將通過專門的銀行信用卡——“公務(wù)卡”結(jié)算。公務(wù)卡由預(yù)算部門和單位職工根據(jù)公務(wù)支出需要，自行選擇商業(yè)銀行申辦。公務(wù)卡辦理范圍包括預(yù)算部門和單位從事公務(wù)消費的所有職工；結(jié)算報銷的范圍則具體到辦公費、差旅費、招待費等原需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)。采用公務(wù)卡，由于該市公務(wù)卡直接與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，各單位不僅省去現(xiàn)金支付的麻煩，方便了財務(wù)報銷，而且讓公務(wù)支出更加公開透明，從制度管理上堵塞公款私用和使用假發(fā)票等違規(guī)事項，使公務(wù)員 “公務(wù)消費”的每筆開支都處于市財政局的電子監(jiān)控之下。
　　深圳市事業(yè)單位改革正式啟動。最近，深圳市委市政府召開全市事業(yè)單位改革動員大會，正式啟動事業(yè)單位改革工作。會議印發(fā)了《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》、《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》、《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置配套政策》、《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企社會保險有關(guān)問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實施方案》等材料。市委書記李鴻忠對涉及改革的各部門、各單位提出了三點要求：一是要盡職盡責。要確立改革的責任意識，建立嚴格的責任制。市委市政府將按照“責任風暴”和“治庸計劃”的要求，在改革中對干部進行考核，做到失責必究，確保改革順利推進。二是認真貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，切實履行《條例》規(guī)定的法定改革職責，維護法律的權(quán)威性、強制性和硬約束性。對于搪塞、逃避、敷衍改革的，要依法依規(guī)嚴肅處理。三是嚴明政治紀律、組織紀律和公務(wù)員紀律。
　　
　　六、綜合配套改革試點
　　
　　國家12個部門的有關(guān)改革在浦東先行先試。人事部正醞釀在浦東探索設(shè)立外資人才中介機構(gòu)的試點項目，預(yù)計今年將會有實質(zhì)性動作。到目前為止，監(jiān)察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等12個國家部門和金融監(jiān)管機構(gòu)，已陸續(xù)在浦東啟動了改革試點項目。進展顯示，浦東新區(qū)綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務(wù)將涉及6個方面約 40個事項，包括財稅、金融、行政管理、科技等方面的體制改革等。
　　天津市政府召開常務(wù)會議研究濱海新區(qū)綜合配套改革方案。最近，天津市長戴相龍主持召開市政府第73次常務(wù)會議。會議原則通過了市發(fā)改委關(guān)于編制天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)方案的工作意見。
　?。▏野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司供稿）