?？趹獙Ψ褐槿菂^(qū)域合作的對策研究

　　泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9＋2”。泛珠三角合作區(qū)已成為國內最有影響的區(qū)域合作組織。近兩年來，海口吸納來自泛珠三角區(qū)域的實際投資約為20億元人民幣，海口在泛珠區(qū)域合作的成效遠遠落后于與?？谕趨⑴c泛珠合作的南昌。?？谌绾卧诜褐槿菂^(qū)域合作中謀求更大的發(fā)展空間，是值得認真研究的一個課題。
　　海南位于泛珠三角合作區(qū)最南部，加之瓊州海峽阻隔，在區(qū)域合作中處于不利的地理位置。因此，我認為?？谠诜褐槿菂^(qū)域合作中的應采取以下策略：
　　
　　一、 建立松緊結合的區(qū)域合作關系
　　
　?。ㄒ唬?區(qū)域內沿海發(fā)達地區(qū)建立緊密型合作關系
　　在泛珠三角合作區(qū)中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平劃分，香港、澳門為第一梯級，廣東、福建為第二梯級，其它省區(qū)為第三梯級。由于香港、澳門、廣東地理位置相連，珠三角發(fā)達地區(qū)可視為泛珠區(qū)域的大龍頭?；?、港、澳已進入后工業(yè)化發(fā)展階段，與海南資源、產(chǎn)業(yè)互補性強，也有較好的合作基礎，應以開展縱向產(chǎn)業(yè)合作為主，形成技術與資源、資本與市場的有機結合。福建經(jīng)濟較發(fā)達，已步入工業(yè)化中期發(fā)展階段，與海南都是著名僑鄉(xiāng)，在國家對臺政策中具有重要作用。?？诮梃b福建建設“飛地工業(yè)”的做法就很成功。?？谶€可以借鑒廈門建設海灣型城市和溫馨城市的做法，建設熱帶濱海城市和綠色溫馨城市。
　　
　　（二）與周邊地區(qū)共同打造次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)
　　泛珠三角區(qū)域跨度大，海口又處于邊緣地帶，遠離經(jīng)濟發(fā)達核心區(qū)，因此，有必要聯(lián)合周邊地區(qū)打造次區(qū)域合作區(qū)。首先，打造北部灣增長三角。北部灣區(qū)域合作組織成立以來，區(qū)域內部合作一直處于松散狀態(tài)，“中心”扎堆。為此，有必要聯(lián)合廣西、廣東、海南處于北部灣地區(qū)的市、縣，協(xié)調各方利益，努力謀求區(qū)域利益最大化，共同打造北部灣增長三角。二是打造瓊北經(jīng)濟區(qū)。發(fā)揮海口省會城市的龍頭作用，帶動海南在更大范圍、更深層次和更廣領域參與泛珠三角區(qū)域合作是?？诹x不容辭的責任。在海南的發(fā)展格局中，應該形成以?？诤腿齺啚殡p中心同心圓環(huán)狀擴展和以主要交通干道為軸向發(fā)展的點軸結合的發(fā)展態(tài)勢。為此，海口應聯(lián)合文昌、澄邁、臨高、儋州、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安、瓊海等瓊北地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生產(chǎn)要素市場一體化和區(qū)域城市發(fā)展一體化，建設瓊北經(jīng)濟區(qū)。通過打造北部灣增長三角和瓊北經(jīng)濟區(qū)，將形成以?？跒橹行?，向北輻射北部灣地區(qū)和向南輻射瓊北地區(qū)的兩個扇面，極大地拓展?？诘陌l(fā)展空間。
　　
　?。ㄈ┡c區(qū)域內中西部地區(qū)建立半緊密型合作關系
　　四川、云南、貴州、湖南、江西、廣西與海南經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當，應以開展橫向資源和產(chǎn)業(yè)合作為主。其中，要通過與四川的合作開拓西部市場，與云南和廣西的合作開拓東南亞市場，與湖南和江西的合作開拓中部市場，最終實現(xiàn)“接軌東部、挺進中西部、拓展東南亞”的戰(zhàn)略構想。
　　
　?。ㄋ模┡c區(qū)域內中心城市打造城市聯(lián)盟
　　區(qū)域與區(qū)域的合作首先通過中心城市的合作得以實現(xiàn)。香港、澳門、廣州、深圳是泛珠三角合作區(qū)的中心城市。其他省會城市是泛珠三角合作區(qū)的副中心城市，擔負著承上啟下的作用。海口作為泛珠三角合作區(qū)的副中心城市，應認真落實《泛珠三角區(qū)域省會城市合作協(xié)議》。重點在信息，交通，經(jīng)貿(mào)與物流，產(chǎn)業(yè)與投資，科、教、文、衛(wèi)，人力資源開發(fā)與管理領域與香港、澳門和其他省會城市密切合作，在合作中提高自身經(jīng)濟能級，增強輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力
　　
　　二、加強重點領域合作
　　
　　（一）基礎設施
　　?？谑沁B接島內外的重要交通通信樞紐。把?？诮ㄔO成區(qū)域性交通通訊中心，是海南和?？趯崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。要積極爭取區(qū)域性鐵路、公路、航運、航空、管道運輸?shù)然A設施規(guī)劃覆蓋海南和海口，并爭取相關項目列入國家“十一五”規(guī)劃，獲得國家資金和政策支持。
　　
　?。ǘ┕I(yè)
　　廣東是先進制造業(yè)基地，香港是國際經(jīng)濟中心，是許多跨國公司亞洲總部基地。福建工業(yè)化已進入中期階段，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于海南和?？凇：？趹谄囍圃?、制藥、化纖紡織、食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大支柱工業(yè)以及電子信息、精細化工業(yè)、橡膠化工業(yè)、旅游工業(yè)、生態(tài)環(huán)保五大潛在優(yōu)勢工業(yè)方面加強與香港、廣東、福建合作，發(fā)揮資源獨特、投資成本低優(yōu)勢積極吸引先進技術、資本、人力資源。同時在“不污染環(huán)境、不破壞資源、不低水平重復建設”原則下，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，借助香港和澳門吸引跨國公司將生產(chǎn)制造以及研發(fā)、設計、采購、銷售和銷后服務環(huán)節(jié)轉移到海口，形成產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)承接的有序銜接機制。
　　
　?。ǘ?農(nóng)業(yè)
　　根據(jù)?？谠趨^(qū)域發(fā)展中的比較優(yōu)勢，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉業(yè)方面加強與區(qū)域內省區(qū)合作，建設熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、反季節(jié)瓜菜基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。推動建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，擴大熱帶農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品市場，努力把海口建成區(qū)域內各省區(qū)“菜籃子”和“果盆子”。扶持羅牛山、椰樹等龍頭企業(yè)“走出去，引進來”，與區(qū)域內龍頭企業(yè)高度合作，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化。加強農(nóng)業(yè)科技合作與交流，圍繞特色資源和共性技術開展聯(lián)合攻關，共同打造特色、優(yōu)質、高效農(nóng)產(chǎn)品品牌。與沿海地區(qū)加強海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，深度開發(fā)海洋資源。
　　
　?。ㄋ模┞糜螛I(yè)
　　?？诼糜钨Y源獨特，有迷人的自然風光和獨特的人文景觀。要聯(lián)合區(qū)域內各省區(qū)推動無障礙旅游區(qū)、區(qū)域旅游營銷網(wǎng)絡和旅游電子商務服務平臺建設，加快區(qū)域旅游資源整合，精心策劃推廣區(qū)域精品旅游路線，積極打造區(qū)域旅游品牌，聯(lián)手整治區(qū)域旅游市場秩序，努力在旅游資源開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游管理等方面實現(xiàn)一體化。?？谑交鹕饺号c湛江湖光巖整合一起，以雷瓊地質公園名義申報世界地質公園就是非常成功的旅游品牌打造。香港和澳門是?？谖硟韧庥慰偷闹匾T戶，要強化對該地區(qū)的旅游促銷，將到香港和澳門的游客吸引到?？冢瑫r借鑒澳門發(fā)展旅游娛樂業(yè)的經(jīng)驗，打造南國“娛樂之都”。
　　
　?。ㄎ澹┙鹑跇I(yè)
　　泛珠三角區(qū)域是一個地跨中國東、中、西三大金融地帶，有著三個貨幣區(qū)域、三種金融制度的合作區(qū)，是中國金融總量最大的經(jīng)濟區(qū)，11個成員方的各項存款余額折合人民幣超過10萬億元、各項貸款余額折合人民幣超過6.5萬億元，金融合作潛力具大。要聯(lián)合區(qū)域各方，搭建區(qū)域金融合作平臺，完善金融服務，發(fā)揮金融在資源配置的導向作用和市場調控作用。要推動企業(yè)進入香港資本市場和深圳資本市場進行低成本融資，重點加強與香港的金融合作，借助香港資本市場走向海外資本市場。引進香港的銀行在海口設立分行，推行跨境港元與美元支票結算機制，開展人民幣支票業(yè)務，建設支付、結算及托管系統(tǒng)等金融基礎設施。
　　
　?。┓康禺a(chǎn)業(yè)
　　海南具有世界一流的空氣質量和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，是理想的第二居住地，也是中華民族后花園。?？诘姆慨a(chǎn)以外銷為主，房地產(chǎn)合作有很大的發(fā)展空間。要根據(jù)房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢，調整地方土地儲備政策、土地金融政策、耕地保護政策、集體土地流轉政策等各項房地產(chǎn)政策，利用“泛珠房博會”這個合作與發(fā)展平臺努力吸引區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)資金、技術、人才，共同打造整合規(guī)劃、設計、建筑、監(jiān)理、景觀、園林、建材、裝飾、環(huán)保、節(jié)能、設備等上下游產(chǎn)業(yè)大鏈條，形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的區(qū)域房地產(chǎn)合作機制。
　　
　?。ㄆ撸┥虅张c貿(mào)易
　　加強貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資便利化等方面的交流和合作，推行工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品質量標準、檢驗檢測標準和認證標準互認，加強地方和企業(yè)標準制訂合作，消除貿(mào)易壁壘，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，促進區(qū)域貿(mào)易自由化。加強與香港和澳門的經(jīng)貿(mào)往來，推動?？谏唐吠ㄟ^香港和澳門走向國際市場。加強與北部灣區(qū)域內城市經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展跨地區(qū)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、區(qū)域性批發(fā)市場、區(qū)域性專業(yè)配送中心，努力把?？诮ㄔO成北部灣區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心。東南亞國家產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構與海南和?？谕瑯嬓詮?，可以形成良好的競合關系，加之東南亞有眾多的海南僑胞，要鼓勵企業(yè)到云南和廣西開展邊境貿(mào)易，借助云南和廣西這兩個通道拓展東南亞市場。
　　
　　二、 建立多層次區(qū)域合作協(xié)調機制
　　
　?。ㄒ唬┙⒄献鳈C制
　　泛珠三角合作區(qū)正處于合作的初期階段，合作組織形式、合作方式還在實踐中不斷探索，迫切需要政府的自上而下的推動作用。政府重點在優(yōu)化投資環(huán)境上有所作為。各級政府要站在區(qū)域合作一盤棋的戰(zhàn)略高度總攬全局，制定地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要與區(qū)域總體規(guī)劃和區(qū)域專項規(guī)劃相銜接；根據(jù)區(qū)域合作達成的協(xié)議調整地方性政策、法規(guī)，共同打造區(qū)域合作“綠色通道”，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；高度重視參加“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”兩大論壇，為區(qū)域發(fā)展出謀獻策，共同推動區(qū)域合作上水平；共同完善區(qū)域行政首長聯(lián)席會議制度、政府秘書長制度、部門銜接落實制度，建立健全地方性區(qū)域合作組織協(xié)調機構和各項制度，加強區(qū)域合作的組織協(xié)調能力，推動區(qū)域合作有序開展；采取各項措施，動員和組織社會力量參與區(qū)域合作，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展；發(fā)揮海南、海口體制改革先行一步的優(yōu)勢，深化政府體制改革，建設公共服務型政府。
　　
　　（二）建立社會組織機構合作機制
　　行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織要充分發(fā)揮行業(yè)的自組織和自律作用，向上要積極和政府部門溝通，了解政府意圖、區(qū)域合作動態(tài)以及反映企業(yè)訴求；橫向要加強與區(qū)域內各省區(qū)同行合作，組建區(qū)域性聯(lián)合商會或協(xié)會，共商行業(yè)發(fā)展大計，制定行業(yè)合作計劃；向下要宣傳區(qū)域內行業(yè)合作各項政策、法規(guī)以及行業(yè)合作信息，協(xié)調行業(yè)內部關系，開展并組織企業(yè)積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會、交流會。
　　
　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)合作機制
　　區(qū)域合作的成敗，關鍵在于企業(yè)的主體作用能否充分發(fā)揮。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育地方龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，增強區(qū)域合作的主動性、競爭性，提高海口在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的位次。積極引進大企業(yè)、大項目，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動海口產(chǎn)業(yè)結構升級。根據(jù)優(yōu)勢互補、互利共贏的合作原則，采取收購、兼并、合并等方式，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、金融等重點合作領域組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，提高區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工合作水平。
　　 （作者單位：海南省?？谑姓芯渴遥?br/>