荷蘭電子廢棄物回收處理立法及實施情況

　　在荷蘭，電子廢棄物回收處理從開始探索到立法實施及不斷完善，經(jīng)歷了十多年的時間，制度日趨完善。
　　荷蘭是歐盟研究、實施廢棄電子電氣設備（簡稱WEEE）法律比較早的國家，在歐盟WEEE指令出臺前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟WEEE指令的規(guī)定。1999年1月，進一步將大宗家電和信息產(chǎn)品包括在內(nèi)，2002年1月將所有電子電氣產(chǎn)品都納入其管理范圍。
　　荷蘭關(guān)于廢棄電子電氣設備回收處理經(jīng)很長時間爭論后，各相關(guān)利益方取得共識：都認為毋庸再討論原則和目標之類的問題，而應該考慮如何解決問題，即在現(xiàn)有技術(shù)和基礎(chǔ)設施的基礎(chǔ)上，能夠取得什么結(jié)果。至此，一項回收再利用的系統(tǒng)得以啟動，并逐步向著環(huán)境效果更好、成本更低的方向發(fā)展。為給該實用方法提供依據(jù)，1996年，以立法部門、地方當局（負責收集）、產(chǎn)品生產(chǎn)商及零售商共同資助和實施了一項示范項目。從示范項目實施的結(jié)果出發(fā)，確定未來各利益相關(guān)方的責任以及系統(tǒng)運行要實現(xiàn)的目標。
　　歐盟《關(guān)于在電子電氣設備中限制某些有害物質(zhì)的指令》（RoHS指令）和《關(guān)于報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）發(fā)布后，荷蘭的相關(guān)法律轉(zhuǎn)換工作進展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》，2005年1月1日起實施，照明產(chǎn)品實施時間推遲到2005年8月13日?！禬EEE管理法令》是荷蘭有關(guān)廢棄電子電氣設備的管理和某些有害物質(zhì)使用的國家法令，主要完成對歐盟RoHS指令的法律轉(zhuǎn)換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部制定的對歐盟WEEE指令的法律轉(zhuǎn)換。
　　荷蘭廢棄電子電氣設備法律規(guī)定的產(chǎn)品范圍、回收、再利用以及再循環(huán)目標與歐盟WEEE指令相同，其中，電器整機的再使用（指進入舊貨市場的舊電器）不包括再回收、再利用和再循環(huán)率的計算中，零部件的再利用可以包括在內(nèi)；出口到歐盟以外國家和地區(qū)的廢棄電子電氣設備也不包括在內(nèi)，除非出口商可以證明出口的廢棄電子電氣設備已經(jīng)按照等同于EC標準的要求進行再回收、再利用和再循環(huán)處理。
　　荷蘭對電子廢物實施了有效的回收利用。消費者可通過兩種渠道免費交付電子廢物，一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務留下空間，可以繼續(xù)保留他們早先擁有的客戶源和維修業(yè)務。
　　荷蘭針對不同產(chǎn)品類別建立了三個回收組織。NVMP（家用電器）、ICT系統(tǒng)（IT產(chǎn)品、辦公設備、電信產(chǎn)品）和Stichting Lightrec（照明設備），還有可能建立其他產(chǎn)品回收系統(tǒng)。
　　NVMP是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電回收處理法》建立，主要處理白色電器和小家電。該系統(tǒng)是一個傘形機構(gòu)，除了進行制度建設的總協(xié)會（董事會）外，下設5個獨立的基金會，分別負責5類產(chǎn)品——白色電器、棕色電器、通風設備、電動工具和金屬電動產(chǎn)品。政府以監(jiān)督員的身份出席董事會會議。
　　NVMP系統(tǒng)1999年1月開始運行，2005年8月13日開始對歐盟WEEE指令涉及的所有產(chǎn)品類別負責。NVMP目前有15位工作人員。截至2005年10月，加入NVMP的生產(chǎn)商或進口商會員有1350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。
　　ICT系統(tǒng)主要處理IT產(chǎn)品、辦公用品和通訊產(chǎn)品，1998年由160家生產(chǎn)商和進口商共同出資建立。但是ICT不采用可見收費，每個會員企業(yè)按照實際發(fā)生的回收成本付費，并內(nèi)部消化這些成本。
　　ICT系統(tǒng)分銷商接收普通消費者或商業(yè)用戶交回的廢棄電子電氣設備，生產(chǎn)商負責將之運輸?shù)教幚韽S。大多數(shù)舊設備通過“以舊換新”收集。回收商負責登記所接收設備的質(zhì)量和數(shù)量，據(jù)此計算出生產(chǎn)商應承擔的費用。收集處理費用的收取方式則由生產(chǎn)商自行決定。收集渠道有多種，包括轉(zhuǎn)售商、修理中心和市政當局。
　　2002年，ICT收集的全部廢棄電子電氣設備中，孤兒產(chǎn)品以及逃避責任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占到了32%。2003年開始，ICT根據(jù)愛立信、惠普、飛利浦等公司的建議改為根據(jù)各個生產(chǎn)商的市場份額分攤回收費用。現(xiàn)在生產(chǎn)商負責收集和處理所有“灰色”產(chǎn)品，而不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，分類工作大為簡化，創(chuàng)造了一個更為公平的收費體系。
　　ICT系統(tǒng)的生產(chǎn)商和進口商每月支付一次回收處理費用，包括分擔孤兒產(chǎn)品以及逃避責任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的處理費用。不同類型產(chǎn)品的處理成本不同，如打印機約為2.75歐元/臺、PC整機約為15歐元/臺。如果生產(chǎn)商自行處理舊設備，需支付的費用將會降低，但需填寫相應的聲明表格（與回收發(fā)票一起發(fā)給會員）。
　　Stichting Lightrec是由包括飛利浦、SLI Benelux、Cooper Menvier等公司在內(nèi)的企業(yè)為履行廢棄電子電氣設備的回收義務，于2003年12月成立的一個專門處理商用和家用廢燈泡和照明器具（至少有一個燈泡的器具）的回收組織，采用可見收費。NVMP將承擔其實際的產(chǎn)品回收和處理事務。
　　2001年，NVMP系統(tǒng)共回收處理350萬臺WEEE，總重量6.6萬噸，人均收集率4.13公斤/年，單純從數(shù)據(jù)上講，已經(jīng)達到了歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標。2002年，ICT環(huán)境系統(tǒng)回收處理的WEEE總重量9500噸，人均收集率0.59公斤/年。荷蘭電子廢物回收處理取得顯著成效。
　　 （國家發(fā)展改革委環(huán)資司供稿）