信息化發(fā)展的國(guó)際政策環(huán)境及對(duì)我國(guó)的啟示

　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國(guó)信息化建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，并且取得了明顯的成效。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)的信息化不論在廣度上還是在深度方面都還存在著較大的差距。研究世界信息化的潮流變化，分析世界各國(guó)相關(guān)政策措施與手段，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的信息化進(jìn)程、更好地通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，有著極為重要的意義。
　　
　　一、信息化發(fā)展的國(guó)際政策環(huán)境
　　
　　從總體看，以國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的眾多國(guó)際組織和區(qū)域性組織在世界信息化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。它們通過(guò)召開論壇、峰會(huì)、制定協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、宣言等方式，協(xié)調(diào)促進(jìn)各國(guó)間的信息技術(shù)合作與交流，為信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展與應(yīng)用營(yíng)造良好的國(guó)際政策環(huán)境。
　　
　　（一）消除信息技術(shù)貿(mào)易壁壘
　　在世界貿(mào)易組織(WTO)的推動(dòng)下，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)在關(guān)稅措施、非關(guān)稅措施以及貿(mào)易救濟(jì)方面采取的一系列重大舉措，為消除信息技術(shù)貿(mào)易中的各種障礙，營(yíng)造開放、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
　　1、《信息技術(shù)協(xié)議》
　　參加協(xié)議的成員國(guó)將按4個(gè)25％的相同比例分4個(gè)階段將280多個(gè)稅目的信息技術(shù)產(chǎn)品逐步降至零關(guān)稅。對(duì)于美國(guó)、歐盟和日本等在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，該協(xié)議的實(shí)施將使它們占有更大的世界市場(chǎng)份額。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，該協(xié)議則是一把雙刃劍，有著正負(fù)兩方面的影響。
　　2、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
　　該協(xié)定的主要原則和內(nèi)容包括最惠國(guó)待遇、透明度原則、逐步自由化原則、國(guó)民待遇原則等國(guó)際貿(mào)易的基本原則，附件包括電信附件和基礎(chǔ)電信談判附件。電信附件中提出締約方將開放國(guó)內(nèi)電信服務(wù)業(yè)。
　　3、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》
　　核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上，無(wú)差別地向締約方承諾部分或全部開放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
　　4、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》
　　指導(dǎo)成員制定、采用和實(shí)施正當(dāng)?shù)募夹g(shù)性措施，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，保證這些措施不構(gòu)成不必要的國(guó)際貿(mào)易障礙。
　　
　?。ǘ浐闲畔Ⅷ櫆?br/>　　基于促進(jìn)信息社會(huì)均衡發(fā)展，縮小“數(shù)字鴻溝”的共識(shí)，各國(guó)際組織作了大量的工作，并通過(guò)了一系列綱領(lǐng)性的文件。聯(lián)合國(guó)在2001年成立了旨在縮小“數(shù)字鴻溝”的信息與通信技術(shù)工作組；2002年，聯(lián)大召開特別會(huì)議討論縮小“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題；2003年的首屆信息社會(huì)世界首腦會(huì)議，大力呼吁開展切實(shí)行動(dòng)來(lái)縮小“數(shù)字鴻溝”。2000年日本沖繩“八國(guó)首腦會(huì)議”通過(guò)的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》、2002年第三屆世界電信發(fā)展大會(huì)通過(guò)的針對(duì)縮小數(shù)字鴻溝的《伊斯坦布爾宣言》和2003—2006年《行動(dòng)計(jì)劃》都是努力縮小“數(shù)字鴻溝”、確保人們能夠平等地享用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并擁有大體平等的教育和相互溝通機(jī)會(huì)的重要文件。根據(jù)《全球信息技術(shù)報(bào)告》（2003—2004），發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的“數(shù)字鴻溝”正在逐步縮小，亞洲和拉丁美洲的一些發(fā)展中國(guó)家正在信息技術(shù)領(lǐng)域追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　
　?。ㄈ┐龠M(jìn)信息技術(shù)的國(guó)際擴(kuò)散
　　信息技術(shù)的本質(zhì)決定了它具有這樣一種特點(diǎn)，即如果不滲透、不傳播、不擴(kuò)散的話，它就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值與作用；而經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，也加快了信息技術(shù)國(guó)際擴(kuò)散的速度。當(dāng)前，跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)一體化向縱深發(fā)展，紛紛實(shí)行更為靈活的外包戰(zhàn)略。IT業(yè)分析機(jī)構(gòu)Gartner的研究報(bào)告表明：全球應(yīng)用軟件外包市場(chǎng)近幾年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到29.2％，2004年外包將占世界IT服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)總額的53％，成為IT服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α？鐕?guó)公司在控制國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度和方向的同時(shí)，也極大地?cái)U(kuò)大了科學(xué)技術(shù)知識(shí)國(guó)際擴(kuò)散的規(guī)模，為發(fā)展中國(guó)家參與全球科技合作提供了便捷的途徑。
　　與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定（TRIPS），要求簽約國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物品進(jìn)行最低限度水平的保護(hù)。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它涉及對(duì)馳名電子產(chǎn)品商標(biāo)、計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)、集成電路布線設(shè)計(jì)的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范了信息技術(shù)的國(guó)際擴(kuò)散，對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)，科技的進(jìn)步起到了一定促進(jìn)作用。
　　
　?。ㄋ模┩七M(jìn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化
　　國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)全球性的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，必須使各國(guó)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成廣泛一致。WTO／TBT協(xié)議中規(guī)定了世界各國(guó)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)必須遵循的原則和義務(wù)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要確保制定過(guò)程的透明度(文件公開)、開放性(參加自由)、公平性和意見(jiàn)一致(尊重多種意見(jiàn))：要確保國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的浪潮以兩種形式表現(xiàn)出來(lái)，即地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)的輸出與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推行。一是各國(guó)紛紛搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，把本地區(qū)的企業(yè)組織起來(lái)，采用地區(qū)組織的形式制定和輸出標(biāo)準(zhǔn)，并促成該標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化：二是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在各國(guó)之間做大量的協(xié)調(diào)工作，使已制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在越來(lái)越多的國(guó)家推行。
　　
　　二、對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
　　
　?。ㄒ唬┱_處理信息化發(fā)展中的共性與個(gè)性之間的關(guān)系
　　信息化建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，因而有其“共性”。在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中，必須順應(yīng)世界潮流，深刻把握“信息社會(huì)”的豐富內(nèi)涵，要善于汲取借鑒各國(guó)信息化的經(jīng)驗(yàn)，遵循信息化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，從構(gòu)建“信息社會(huì)”的戰(zhàn)略高度全面推進(jìn)信息化的軟環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要在戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)層面、文化層面保持獨(dú)立自主的意識(shí)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮“個(gè)性”，找準(zhǔn)信息化建設(shè)的切入點(diǎn)。如何正確處理信息發(fā)展的共性與個(gè)性、世界性與民族性的關(guān)系，是能否順利推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。
　　
　?。ǘ┳ゾo建立系統(tǒng)配套的信息化法律法規(guī)體系
　　要抓緊制定系統(tǒng)的信息化法律法規(guī)政策體系，把構(gòu)架科學(xué)、完備的電信法律框架體系作為“十一五”期間信息化立法的重頭戲來(lái)抓，為信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在制定相關(guān)政策、法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮信息化對(duì)法律法規(guī)變動(dòng)極為敏感這一特點(diǎn)，既要強(qiáng)調(diào)前瞻性、穩(wěn)定性，能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)的中長(zhǎng)期發(fā)展起到促進(jìn)作用，又要能夠包容調(diào)整一定時(shí)期內(nèi)因技術(shù)發(fā)展引起的社會(huì)關(guān)系變革，避免頒布一部法律、斷送一個(gè)產(chǎn)業(yè)的悲劇。
　　
　?。ㄈ┲I(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)架構(gòu)和政府有效監(jiān)管體制
　　各國(guó)信息化的實(shí)踐以及研究表明，開放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境最有利于信息技術(shù)在社會(huì)的擴(kuò)散應(yīng)用以及信息化的發(fā)展。目前，我國(guó)己取消了所有ITA產(chǎn)品的關(guān)稅和ITA產(chǎn)品的所有其他稅費(fèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“入世”的后過(guò)渡期，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大。我們必須以完善競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)架構(gòu)和建全有效的政府監(jiān)管體制為主要政策取向，加快電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制改變，推進(jìn)政監(jiān)分離的步伐，建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將行業(yè)政策制定者和市場(chǎng)秩序維護(hù)者的角色分開，形成一種開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的新型電信市場(chǎng)架構(gòu)和市場(chǎng)主導(dǎo)、政府配合的電信監(jiān)管體制。
　　
　?。ㄋ模┘哟髮?duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，著力發(fā)展具有獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)
　　要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)芯片、國(guó)產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)、國(guó)家信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究開發(fā)活動(dòng)，研制出適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)、具有獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的信息技術(shù)產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中，政府要加大對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、能夠形成較大產(chǎn)值并且具有戰(zhàn)略意義的信息技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)的推動(dòng)力度，加大對(duì)軟件園、科技園、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)的投入。與此同時(shí)，政府還要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法，努力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品提供一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的政府采購(gòu)市場(chǎng)，以支持國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)組織上，要特別重視中小型科技企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新的源泉，充分發(fā)揮它們?cè)谕苿?dòng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；在資金和政策方面，要加快啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供融資平臺(tái)；在信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要大力支持TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，使之盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，確立民族產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。在核心技術(shù)的研發(fā)方面，政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一方面，在基礎(chǔ)研究上可以考慮以組建“國(guó)家隊(duì)”的形式進(jìn)行攻關(guān)，另一方面，要在企業(yè)之間積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)促成建立企業(yè)之間的協(xié)作聯(lián)盟等多種形式，整合信息技術(shù)企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　
　?。ㄎ澹┘涌飕F(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，讓企業(yè)成為舞臺(tái)主角
　　現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于信息化進(jìn)程至關(guān)重要，而這些基礎(chǔ)設(shè)施又具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，屬于自然壟斷行業(yè)。從各國(guó)信息化的政策取向來(lái)看，無(wú)論是GⅡ計(jì)劃還是NⅡ計(jì)劃，無(wú)論是數(shù)字歐洲計(jì)劃還是數(shù)字韓國(guó)計(jì)劃，其本質(zhì)都是著眼于信息化的鋪路工作，即為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)良好的舞臺(tái)。目前我國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，并且已?jīng)開始了世界最大規(guī)模的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，但是，在開發(fā)能夠在更大程度上使用低費(fèi)用、高帶寬互聯(lián)網(wǎng)連接的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、面向未來(lái)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)方面，我們顯然還有著很大的距離。特別是在信息安全方面的隱患，已經(jīng)成為電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的重要瓶頸，必須下大氣力加以克服。
　　
　　（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，著力彌合農(nóng)村與城市之間的信息鴻溝
　　為了促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及和推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，消除農(nóng)村人口與城市人口之間的信息鴻溝，必須采取一系列特殊的優(yōu)惠措施。一是在“十一五”期間要繼續(xù)大力推進(jìn)“金農(nóng)工程”，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)信息投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是鼓勵(lì)和扶持各類有條件的協(xié)會(huì)、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等社會(huì)力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)。三是以建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)面向農(nóng)民的信息服務(wù)。四是開展針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的信息化普及計(jì)劃，切實(shí)解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝日益擴(kuò)大的問(wèn)題。
　　
　?。ㄆ撸└叨戎匾曅畔?nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　信息化進(jìn)程，既是一個(gè)建設(shè)信息高速公路的過(guò)程，也是一個(gè)為信息高速公路運(yùn)輸提供貨源的過(guò)程。因此，要高度注意信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)“內(nèi)容是生命線”的內(nèi)在含義。一定要注意避免在信息化發(fā)展過(guò)程中重硬輕軟、重制造輕應(yīng)用、重形式輕內(nèi)容。一是要從政策措施上明確鼓勵(lì)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，對(duì)公共信息資源再利用做出規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有害信息內(nèi)容的依法制裁。二是要注意適合國(guó)情，促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和本國(guó)文化的融合，決不能盲從，不能生搬硬套別國(guó)的模式。三是要注意從中華五千年文明史這一取之不盡的豐富寶庫(kù)中發(fā)掘豐富的民族內(nèi)涵，形成具有中國(guó)特色的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)外網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品占據(jù)了中國(guó)大部分的市場(chǎng)份額，要爭(zhēng)取在3—5年的時(shí)間內(nèi)使擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品占據(jù)內(nèi)地市場(chǎng)。四是要注意完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科協(xié)調(diào)宣部、全國(guó)人大辦公廳研究室）