吉林省新農(nóng)村建設情況及制約因素

　　吉林是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省，如何全面有效推進新農(nóng)村建設，是一個值得我們研究探討的重大課題。
　　
　　一、新農(nóng)村建設的總體思路
　　
　　為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，按照中央的總體部署，結合吉林省的實際情況，吉林省委、省政府制定了《吉林省2006—2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要(草案)》，并以今年省委1號文件下發(fā)各地組織實施?！毒V要》提出：到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到840億元，年均遞增7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元，年均遞增8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右；糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)550億斤階段性水平；糧食加工轉化能力預期達到300億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預期達到3000億元，年均增長24.5%。全省農(nóng)民人均純收入達到4350元，年均遞增6%左右；農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度達到60%。
　　根據(jù)新農(nóng)村建設的指導思想和目標要求，我省提出了八個方面的主要任務。
　　（一）開發(fā)提升新產(chǎn)業(yè)。就是圍繞加強龍頭企業(yè)建設、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村服務業(yè)建設，推動吉林由糧食大省、牧業(yè)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省和農(nóng)村經(jīng)濟強省邁進。規(guī)劃了優(yōu)質糧食生產(chǎn)、高標準牧業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)質飼草、農(nóng)業(yè)特色特產(chǎn)以及農(nóng)畜良種繁育推廣等五大基地，建設以玉米、大豆、水稻、肉牛、生豬、肉雞、肉鵝、肉羊、乳品、參茸林特為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大工程。到2010年，全省玉米、畜禽產(chǎn)品和園藝特產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入分別達到1100億元、1000億元和600億元，糧食綜合加工率達到70%以上，畜產(chǎn)品加工率達到50%以上，糧食加工量達到1500萬噸以上，帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的70%以上。
　?。ǘ┭邪l(fā)推廣新技術。重點是以中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位為載體，建立吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大新品種開發(fā)力度，運用超高產(chǎn)理論和生物工程技術，加快高產(chǎn)作物品種和優(yōu)質畜禽品種選育。加快農(nóng)業(yè)實用技術和新技術推廣步伐，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率。到2010年，全省選育農(nóng)作物新品種100個，畜禽品種（品系）10個，特產(chǎn)新品種20個，實現(xiàn)農(nóng)作物新品種3—5年更新一次，畜禽品種種源每3年左右更新一次。
　?。ㄈ┮?guī)劃建設新村鎮(zhèn)。就是以村容鎮(zhèn)貌整治為重點，從道路建設、安全用水、電力供應、清潔能源、房屋改造等方面入手，進行村鎮(zhèn)整治。提出了新農(nóng)村建設四種模式，即：農(nóng)村重點中心集鎮(zhèn)模式、城市周邊農(nóng)村模式、一般農(nóng)村模式、邊遠貧困農(nóng)村模式。同時，注重培育、開發(fā)建設一批具有民俗傳統(tǒng)、風景名勝，歷史文化等特色風格的知名村鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設分三個階段推進：第一階段，2006—2007年，為啟動試點階段，在全省選擇30個左右的鎮(zhèn)、100個左右的村進行試點，探索路子，積累經(jīng)驗，樹立樣板。第二階段，2008—2010年，為深入實施階段，到“十一五”末，力爭全省1/3的村完成階段性改造任務。第三階段，2011—2020年，為全面鋪開階段，全省基本完成新農(nóng)村建設改造任務。
　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)造就新農(nóng)民。主要是培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀的新型農(nóng)民。在完善九年制義務教育基礎上，進一步整合教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動等方面的資源，通過實施“人才孵化工程”、“一村一名大學生”工程，積極改善農(nóng)民的素質和農(nóng)村人才結構。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)中小企業(yè)、合作組織管理人才和技能型人才，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)和勤勞致富能力。
　　（五）構建完善新體制。重點建立精干高效的基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立以縣為主的農(nóng)村義務教育體制、農(nóng)村社會保障體制，建立農(nóng)村金融投入體制。
　?。┙⒔∪聶C制。主要是建立完善政府支農(nóng)的政策機制，進一步落實各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，進一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，建立完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實保護農(nóng)民群眾合法權益和經(jīng)濟利益。建立完善村民自治民主管理機制，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度真正落到實處。建立完善農(nóng)村土地流轉機制，促進土地自愿、有償、依法流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
　　（七）培育發(fā)展新組織。通過加大政策扶持、培育典型、強化培訓、加快立法等綜臺措施，按照自愿、互利、協(xié)作、發(fā)展的原則，加快發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織，到2010年全省發(fā)展到5000個，入社（會）農(nóng)戶150萬戶，使全省60%以上的農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟組織購銷，推動農(nóng)村改革與發(fā)展的第二次飛躍。
　?。ò耍┩卣箚有率袌?。新農(nóng)村建設要著眼啟動農(nóng)村市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，尤其是要發(fā)揮城市支持農(nóng)村作用，依托大集團、大公司，圍繞糧食、畜產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料、日用消費品、建筑材料等，到農(nóng)村建超市、搞批發(fā)，上連鎖，運用電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，延伸服務觸角，擴大市場覆蓋面。同時，進一步放寬政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村中小商戶，培育多元市場競爭主體。大力發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，活躍城鄉(xiāng)市場。加強標準化生產(chǎn)，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，實施品牌戰(zhàn)略。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，主動參與國內(nèi)國際市場競爭。
　　
　　二、新農(nóng)村建設的啟動與實施
　　
　?。ㄒ唬┘哟髮r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策扶持?！叭椦a貼”政策得到落實。安排糧食直補資金19.2億元，比上年增加7000萬元，增長3.7%；落實良種補貼資金22546萬元；安排農(nóng)機購置補貼資金2500萬元，比上年增加1000萬元，補貼范圍擴大到48個縣（市、區(qū)），覆蓋面達95%。落實農(nóng)業(yè)“三項技術”專項補貼資金2500萬元。省財政安排1億元啟動資金，支持新農(nóng)村建設。安排1億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點支持省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展。安排l億元資金支持農(nóng)村人力資源開發(fā)，重點幫助農(nóng)村解決教育、衛(wèi)生和鄉(xiāng)村兩級組織人才需求問題。今年春耕期間全省種植業(yè)生產(chǎn)投入資金70.7億元，比上年增加7.74%，是歷年來全省春耕生產(chǎn)投入資金最多的一年。
　　（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是：在傳導手段上，抓好信息化；在主推模式上，抓好產(chǎn)業(yè)化；在基礎條件改善上，抓好設施化；在產(chǎn)品質量上，抓好標準化；在資源配置上，抓好集約化；在市場開發(fā)上，參與國際化。今年全省糧食作物播種面積完成6850萬畝，比上年增加50萬畝，為全年糧食總產(chǎn)達到530億斤奠定了堅實基礎。農(nóng)業(yè)基礎設施建設穩(wěn)步推進。
　　（三）努力增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)能力。上半年，全省轉移農(nóng)村富余勞動力230萬人，比去年同期增加48萬人。預計今年全省農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)3500元，比上年增長6%。
　?。ㄋ模┥罨r(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化國有農(nóng)場改革，完善糧食流通體制改革，加快推進農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)業(yè)保險試點范圍。積極探索多種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式。同時，搞好農(nóng)村土地征用制度改革，積極推進戶籍制度改革。
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。主要是擴大農(nóng)村中小學生“兩免一補”扶持范圍，加快農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和農(nóng)村中小學遠程教育，扶持縣級職教中心建設。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高財政補助標準。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　（六）改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村飲水建設投入力度，投資要比上年翻一番，著力解決農(nóng)村人畜飲水安全和局部地區(qū)嚴重缺水問題。加快農(nóng)村公路建設，新建和改造農(nóng)村公路8250公里。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，擴大有線電視和通訊光纜的覆蓋范圍。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的小水電、太陽能、沼氣和秸稈氣化，爭取農(nóng)村戶用沼氣工程建設投資比上年增長1.5倍。
　　
　?。ㄆ撸┩七M農(nóng)村民主政治建設。充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的政治和組織保障。進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的制度和辦法。
　?。ò耍└愫眯麓褰ㄔO改造試點工作。制定新村改造試點工作具體操作方案，全省確定36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和115個村作為試點單位，在規(guī)劃布局、改造內(nèi)容、建設標準、相關政策、組織領導、實施步驟等方面作了具體要求。目前，試點村和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設進展順利，預計今年10月底基本完成試點村階段性改造任務，2年內(nèi)完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造計劃。
　　（九）統(tǒng)籌整合各方面力量支持新農(nóng)村建設。通過領導建立聯(lián)系點、部門建立幫扶責任、大專院校支持農(nóng)村、大中型企業(yè)與農(nóng)村對接、民兵預備役積極參與等形式，形成“五位一體”的幫扶農(nóng)村機制，在規(guī)劃的基礎上，有計劃、有重點、分步驟扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
　?。ㄊ┳ズ眯罗r(nóng)村建設的宣傳發(fā)動。為推進新農(nóng)村建設扎實開展，我們省召開了全省新農(nóng)村建設動員會議，對新農(nóng)村建設作了充分的動員部署，極大的調動了農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民投身于社會主義新農(nóng)村建設中來。同時充分尊重農(nóng)民意愿，建什么、怎么建、建成什么樣都由村民決定。
　　
　　三、新農(nóng)村建設的制約因素
　　
　　一是農(nóng)村基礎設施建設欠賬問題。我省水資源短缺，人均水資源量只相當于全國平均水平的68%，水資源平均利用效率只有40%，缺少控制性的大型水利樞紐工程，主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足