強(qiáng)化戰(zhàn)略思維　做好應(yīng)急管理

　　“戰(zhàn)略”是對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題的籌劃和指導(dǎo)，在一定意義上可以說(shuō)，是對(duì)未來(lái)的安排、選擇或?qū)?。所以?zhàn)略思維總是立足于現(xiàn)在而面向未來(lái)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是做好應(yīng)急管理，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)過(guò)程決定了必須要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維能力，在不確定中尋找確定性
　　
　　從近年來(lái)發(fā)生的非典疫情、禽流感、松花江水體污染等突發(fā)公共事件情況看，具有以下共同特征：
　　
　　（一）突然性
　　相對(duì)于人類的準(zhǔn)備而言體現(xiàn)為三個(gè)方面：事件發(fā)生過(guò)程突然，產(chǎn)生破壞作用突然，危害認(rèn)識(shí)突然。地震的發(fā)生過(guò)程和破壞作用都是突然的；從暴雨到洪水需要一定時(shí)問(wèn)，但產(chǎn)生決口、塌壩等破壞效應(yīng)是突然的；不明原因傳染病往往是人們受到較大損害后才突然認(rèn)識(shí)到其危害性的。
　　
　?。ǘ┕残?br/>　　生命財(cái)產(chǎn)受到危害的相關(guān)人群往往難以界定，不但直接相關(guān)人員和單位受到損害，無(wú)關(guān)人員和較大地區(qū)往往也會(huì)遭受較大損害。有時(shí)突發(fā)公共事件本身造成的損失很小，但對(duì)社會(huì)公眾的影響很大，處理不好往往引發(fā)政府信任危機(jī)和社會(huì)恐慌。
　　
　?。ㄈ┢茐男?br/>　　直接或間接造成大范圍生命財(cái)產(chǎn)損失，超出正常情況下人類預(yù)防或抵御能力。突發(fā)公共事件破壞性具有持續(xù)特點(diǎn)，一般短期內(nèi)不會(huì)自然消除，需要采取特別手段應(yīng)對(duì)才能限制、終止其破壞作用。
　　
　?。ㄋ模┭苌?br/>　　突發(fā)公共事件之間存在相互影響或相互誘發(fā)關(guān)系，如洪水、地震等往往造成交通癱瘓、火災(zāi)、公共水電供給中斷等次生災(zāi)害，以及傳染病爆發(fā)流行等衍生災(zāi)害。孤立事件處理不當(dāng)，可能引發(fā)一系列新的突發(fā)公共事件，直至形成大范圍的緊急狀態(tài)，吉化雙苯廠爆炸所引發(fā)的松花江水體污染就是典型的案例。
　　從突發(fā)公共事件發(fā)生的一般規(guī)律看，往往包含著潛伏期、形成期，爆發(fā)期和消退期這樣一個(gè)演進(jìn)過(guò)程，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和處置工作，大體上也包括緩解（預(yù)防）、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建四個(gè)階段。
　　緩解階段對(duì)應(yīng)于潛伏期，主要工作是通過(guò)戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，分析和確定可能出現(xiàn)突發(fā)公共事件的領(lǐng)域，判斷對(duì)公共安全可能造成的影響，事先考慮并采取相應(yīng)的預(yù)防性措施，盡可能消除誘發(fā)因素，降低突發(fā)公共事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或回避其損害威脅。
　　應(yīng)急準(zhǔn)備階段對(duì)應(yīng)于形成期，主要工作是針對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的主體對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，對(duì)可能發(fā)生的事件發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況實(shí)施預(yù)防性控制和防范行動(dòng)，避免事件發(fā)生，盡力減輕事件可能造成的損失。
　　應(yīng)急響應(yīng)階段對(duì)應(yīng)于爆發(fā)期，事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生，主要工作是根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案或臨時(shí)制定的其他方案，采取全面應(yīng)急行動(dòng)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，控制事態(tài)蔓延，消除不利影響，減少影響范圍，降低損害程度。
　　恢復(fù)階段是指政府和有關(guān)組織提供法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力和相關(guān)資源援助，救濟(jì)受災(zāi)人群，恢復(fù)或重建被損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除突發(fā)事件影響，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)正常。
　　不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)不足于謀一時(shí)。政府作為公眾利益維護(hù)者，為最大限度地保護(hù)公眾利益而實(shí)施的一系列應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用戰(zhàn)略思維，立足于現(xiàn)在對(duì)未來(lái)做出安排。
　　
　　二、運(yùn)用戰(zhàn)略思維，超前做好應(yīng)急準(zhǔn)備
　　
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理的一系列決策和部署，就是要運(yùn)用戰(zhàn)略思維，著重做好以下兩方面的工作：
　　第一，統(tǒng)籌謀劃好“十一五”期間的應(yīng)急體系建設(shè)。國(guó)內(nèi)外應(yīng)急實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，需要統(tǒng)籌各種資源，動(dòng)員各種組織和力量參與，其中政府在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中處于主導(dǎo)地位。要適應(yīng)“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要，提高處置各種突發(fā)公共事件的能力，盡快形成為政府應(yīng)急管理提供技術(shù)設(shè)施、物資裝備和人力資源等的長(zhǎng)效保障機(jī)制，就需要在戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)上，謀劃好突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)。要以國(guó)家、部門(mén)和地區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃為依托，以關(guān)鍵性公共建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃為手段，充分利用存量資源，促進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的相互銜接和整體協(xié)調(diào)，用好增量資源，避免無(wú)效配置和重復(fù)建設(shè)，著力解決應(yīng)急體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，在搞好預(yù)防和預(yù)警的基礎(chǔ)上，側(cè)重于應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)、緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等方面的規(guī)劃和建設(shè)，努力構(gòu)建響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系。
　　第二，做好屬于部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急物資保障是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最重要的要素之一，也是我們承擔(dān)的重要職能之一。所以要在現(xiàn)有物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資保障機(jī)制。資金始終緊缺，資源終究有限。儲(chǔ)什么？?jī)?chǔ)多少？如何儲(chǔ)？是必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維解決的難題。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括建立應(yīng)急物資目錄；對(duì)應(yīng)急物資資源進(jìn)行信息整合；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備并重，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)調(diào)度相結(jié)合；做好組織企業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備，做好緊急采購(gòu)（包括進(jìn)口等）準(zhǔn)備，做好應(yīng)急運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)備等。滿足未來(lái)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的需要。
　　（作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)）