寧波構(gòu)建節(jié)約型社會的對策研究

　　改革開放以來，寧波市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，能源資源消費也持續(xù)增長。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，加強用能監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術(shù)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市節(jié)能降耗工作取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，全市主要行業(yè)累計節(jié)能達到113.1萬噸標準煤，相當(dāng)于減排二氧化硫1.57萬噸，煙塵0.22萬噸；主要產(chǎn)品的單位能耗持續(xù)下降。2005年，全市實際消費能源總量2300萬噸標準煤，萬元GDP能耗強度為0.94噸標準煤，比全國平均水平低23%；全市能源利用效率約39％，比全國平均水平約高6個百分點。
　　當(dāng)前，寧波市節(jié)能工作所面臨的形勢是：節(jié)能降耗的氛圍日益濃厚；節(jié)能已逐步成為企業(yè)自覺行為；普通百姓的節(jié)能意識不斷增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正朝著有利于節(jié)能方向發(fā)展。
　　但是，節(jié)能工作也面臨一定困難和問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化態(tài)勢將推動能耗上升；節(jié)能空間縮小、難度加大；居民用能需求剛性增長等。
　　雖然寧波是經(jīng)濟大市，但同時也是能源小市，全市99％以上的一次能源需從外部輸入。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源消耗總量呈現(xiàn)上升趨勢。“十一五”期間，我市要實現(xiàn)節(jié)能降耗工作目標，必須應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開展工作。為此，一方面各級黨委政府必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策，在思想上真正高度重視節(jié)能降耗工作。另一方面，必須以提高能源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新、強化管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要抓手，依法節(jié)能為保障，完善政策，抓點促面，節(jié)存量限增量，獎節(jié)罰超，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能工作格局，促進節(jié)約型社會建設(shè)。
　　
　　一、依靠技術(shù)進步支持節(jié)能降耗
　　
　　一是支持節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點支持新型照明、節(jié)能空調(diào)、建筑保溫等領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強對高效能工藝、技術(shù)、產(chǎn)品以及可再生能源和新能源的研發(fā)。把重大節(jié)能技術(shù)項目列入科技計劃和先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化項目計劃，加快產(chǎn)業(yè)化進程。堅持以企業(yè)為主體，積極推進以企業(yè)技術(shù)中心為主的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
　　二是加強節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。定期發(fā)布《節(jié)能及清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)重點應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。加強對傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造，引進、消化、吸收一批先進、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，并定期進行公布和推廣。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能典型，提高能源綜合利用效率。
　　三是加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。抓緊制訂和實施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計劃，推廣應(yīng)用先進適用節(jié)能技術(shù)對傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。按照寧波市“十一五”節(jié)能專項規(guī)劃，組織實施電力系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐改造等十大節(jié)能重點工程，積極推進新能源和可再生能源等十大節(jié)能重點項目建設(shè)。
　　
　　二、規(guī)范管理強化節(jié)能降耗
　　
　　一是加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。我市263家用能大戶企業(yè)耗能1455.86萬噸，占全社會總耗能的63％，抓好這些企業(yè)的節(jié)能，對我市節(jié)能降耗關(guān)系重大，為此我們將以重點用能企業(yè)節(jié)能管理作為重要抓手：①通過實施能源審計，定期對重點用能單位能源利用狀況進行檢查評估；②定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況；③加強節(jié)能專業(yè)隊伍建設(shè)，加強對重點用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要求重點用能單位設(shè)置能源管理機構(gòu)和崗位，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提高能源利用水平；④通過清潔生產(chǎn)、能源審計、電平衡測試、水平衡測試、節(jié)能專項檢查等工作，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能方案，推進重點用能企業(yè)節(jié)能工作的開展。
　　二是實施GDP能耗公報制度。每年向社會公布分地區(qū)萬元GDP綜合能耗及降低率等指標；每半年公布分地區(qū)萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標；每季度公布重點用能企業(yè)能源消耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標。
　　三是加大節(jié)能新模式推廣力度。推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，推廣電力需求側(cè)管理(DSM)，推動節(jié)能自愿協(xié)議的開展。對合同能源管理（EMC）的節(jié)能管理新模式進行試點，適時在市（縣）兩級建立合同能源管理指導(dǎo)委員會。
　　四是完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系。支持和鼓勵有實力、有資質(zhì)的投資者和專業(yè)人員進入節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，開展合同能源管理業(yè)務(wù)，提供節(jié)能項目評估、設(shè)計、融資、施工、運行管理等全方位的服務(wù)。建立健全市、縣（市）區(qū)節(jié)能行政監(jiān)察機構(gòu)，加強市節(jié)能監(jiān)察中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。
　　五是依法加強能源計量管理。狠抓能源計量管理制度的落實，強化能源計量的數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理，引導(dǎo)企業(yè)全面建立能源計量檢測體系，提高計量保證能力和計量管理水平；依法加強已實施能效標識的產(chǎn)品監(jiān)管工作。
　　
　　三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動節(jié)能降耗
　　
　　一是提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次。根據(jù)國家有關(guān)的能效標準和先進地區(qū)能效水平，結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特點，研究制定《寧波產(chǎn)業(yè)能效指南》，提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場準入門檻。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。
　　二是實施建設(shè)項目能耗審核制度。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定。固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章）。其中，年耗能1000噸標煤以上的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估。固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。對達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準、備案。項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。對未經(jīng)批準擅自建設(shè)的，要依法追究直接負責(zé)人的責(zé)任。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。
　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，重點實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2412”工程，部署抓好2個縣（區(qū)）、4個工業(yè)園區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。同時，大力培育產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，推廣一批先進適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，逐步形成有利于節(jié)能降耗、資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標體系，科學(xué)評價各地工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況和水平。全面推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、紡織等重點行業(yè)，加強清潔生產(chǎn)審核，大力培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色企業(yè)。
　　
　　四、完善政策和制度保障節(jié)能降耗
　　
　　一是建立健全節(jié)能法規(guī)和政策。積極配合做好節(jié)能地方法規(guī)《寧波市節(jié)約能源條例》的起草工作，推進依法節(jié)能。同時，通過行政規(guī)章，強化對用能企業(yè)的節(jié)能管理。制定完善《寧波市重點用能企業(yè)節(jié)能行動實施方案》等一系列文件，督促用能企業(yè)淘汰的落后工藝和設(shè)備。
　　二是強化節(jié)能激勵機制。從2006年起市財政每年新增安排不少于2000萬元的節(jié)能專項資金，并每年保持一定的增長比例，主要用于節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵，節(jié)能檢測設(shè)備的配置，節(jié)能服務(wù)平臺建設(shè)等所需費用。認真研究并執(zhí)行國家的稅收優(yōu)惠政策，促進和支持節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣。
　　三是建立節(jié)能項目融資機制。節(jié)能主管部門要加強與金融主管部門的聯(lián)系，適時向社會和金融機構(gòu)推介有良好經(jīng)濟效益和社會效益的節(jié)能項目，推動和引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資和爭取國內(nèi)外金融組織貸款，加大企業(yè)節(jié)能更新改造。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能項目進行投資擔(dān)保。
　　四是完善用能價格機制。建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，科學(xué)合理提高能源價格，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。根據(jù)國家、浙江省制訂的各行業(yè)萬元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標準，對超過限額標準的耗能，實施累進加價；對列入計劃應(yīng)予淘汰的高能耗劣勢產(chǎn)業(yè)的全部用能，實施加價。
　　五是制定節(jié)能目標責(zé)任制。將全市“十一五”規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能耗降低目標，以地區(qū)為主、部門為輔的原則，按年度分解落實到各地和各部門，實行嚴格的責(zé)任制。
　　我們還要結(jié)合節(jié)能降耗年活動，在全市范圍內(nèi)廣泛、深入和持久地開展節(jié)能宣傳，完善節(jié)能信息傳播渠道，不斷提高全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，營造良好的節(jié)能社會環(huán)境和輿論氛圍，使“節(jié)能光榮”成為全社會的共識，節(jié)約能源成為企業(yè)和市民的自覺行為。
　?。ㄗ髡呦祵幉ㄊ薪?jīng)委副主任）