白銀市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

　　白銀市是一座典型的資源型工業(yè)城市，是國家重要的有色金屬工業(yè)基地，甘肅省重要的能源和化學(xué)工業(yè)基地以及高揚(yáng)程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，是正在崛起的西部科技新城。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。去年以來，白銀市以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，以提高資源利用率和減少廢物排放為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極探索資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，被省政府確定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。
　　2005年7月，白銀市成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行，歷時3個月，編制完成了《白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。
　　按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：
　　圍繞一個目標(biāo)，就是努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，力爭通過10—15年的努力，基本形成以可再生、可循環(huán)物質(zhì)為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的基本框架及推進(jìn)機(jī)制。
　　實(shí)施兩個轉(zhuǎn)型，一是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，營造良好的政策環(huán)境。
　　構(gòu)建三個核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。
　　培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，就是按照清潔化、規(guī)?；?、特色化的要求，形成有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工一體化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)、能源和新能源產(chǎn)業(yè)、機(jī)械和專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　建設(shè)五大基地，就是在八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，把白銀建成國內(nèi)重要的五大基地：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、有色金屬新材料基地、大型能源工業(yè)基地、特色精細(xì)化工基地和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)加工基地。
　　
　　一、項(xiàng)目帶動，科技推動，積極開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作
　　
　　在具體實(shí)踐中，我們以清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作為重點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，科技推動，加大環(huán)保力度，努力減少廢物的產(chǎn)生和排放，不斷提高資源利用效率。全市固體廢渣年綜合利用量已達(dá)到110萬噸，占產(chǎn)生量的39.3%，走在了全省的前列。
　　近幾年來，針對我市老企業(yè)多，設(shè)備工藝落后所導(dǎo)致生產(chǎn)能耗過高、環(huán)境污染超標(biāo)的問題，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能挖潛改造力度，集中精力抓好節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)老企業(yè)由原材料工業(yè)向高科技、高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了明顯的成效。
　　
　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐
　　
　　著力培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　一是有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)。稀土公司是亞洲最大的氯化稀土生產(chǎn)企業(yè)。在繼續(xù)做大做強(qiáng)有色冶金、稀土分離產(chǎn)業(yè)的同時，開發(fā)有色金屬合金材料、功能材料和粉體材料，發(fā)展新型高精度銅板帶材、管材和高檔電解銅箔等材料；開發(fā)稀土磁性材料、能源材料、發(fā)光材料、研磨材料、環(huán)保材料，并形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是精細(xì)化工一體化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)10萬噸TDI和10萬噸氯堿為核心，向兩頭延伸，發(fā)展精細(xì)化工，推動銀光公司和聚銀公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；整合資源，培育氟化工龍頭企業(yè)，開發(fā)氟材料系列產(chǎn)品，逐步建設(shè)氟材料產(chǎn)業(yè)化基地，加快氟化鹽公司的轉(zhuǎn)型步伐；深度開發(fā)煤炭資源，大力發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，不斷拓展和延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈。三是礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察，力求尋找接續(xù)替代資源取得新突破。利用新技術(shù)、新工藝，開展尾礦、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石的資源化和再利用。開展廢、雜、舊物料回收和綜合利用，建設(shè)西部資源回收和再生產(chǎn)業(yè)基地。為有效解決四礦問題開辟新的途徑。四是能源和新能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)西部電力基地，加快靖遠(yuǎn)電廠三期、黃河烏金峽水電站建設(shè)，實(shí)施靖遠(yuǎn)一電公司技改擴(kuò)建工程、靖煤公司劣質(zhì)煤發(fā)電廠、白銀公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等。五是機(jī)械和專用設(shè)備制造業(yè)。積極培育以安全型自毀式注射器為主的醫(yī)療器械制造業(yè)，以葉片為核心的風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備制造業(yè)，以特種汽車為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，以新型電線電纜為主的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，逐步發(fā)展高度信息化的裝備制造業(yè)。六是非金屬礦物制品業(yè)。依托非金屬礦產(chǎn)資源，高層次開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展非金屬礦物制品業(yè)；重點(diǎn)搞好凹凸棒深加工，發(fā)展高檔陶瓷制品，開發(fā)陶瓷功能材料、結(jié)構(gòu)材料等無機(jī)非金屬材料。七是特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。依托特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品資源，發(fā)展壯大一批肉制品、蔬菜、變性淀粉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、果蔬飲料、飼草料、番茄醬、中藥、釀酒原料、生物酶等農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。八是黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)。加大黃河沿線文化旅游資源開發(fā)力度，從時間和空間上濃縮黃河文化，重點(diǎn)發(fā)展以黃河石林開發(fā)為龍頭的旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，逐步建設(shè)258公里沿黃旅游精品線，傳承黃河文明，發(fā)展黃河文化，著力打造黃河經(jīng)濟(jì)帶。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施，精心組織，整體推進(jìn)。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會三個層面，確定了推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰綜合利用、城市集中供熱供氣、大氣環(huán)境整治、煤矸石和劣質(zhì)煤發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工程。目前，已在靖遠(yuǎn)一電、靖煤公司、長通電纜集團(tuán)、壽鹿山水泥等四戶企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，上述四戶企業(yè)的六名工作人員參加了國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)，并全部通過了考試，拿到了資格證書，為開展清潔生產(chǎn)審核工作奠定了基礎(chǔ)。
　　（作者系白銀市人民政府副市長）