以新思路、新舉措加快建設(shè)和諧新疆

　　建設(shè)和諧新疆是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。
　　全面建設(shè)和諧新疆的總體思路是：加快經(jīng)濟增長，著力社會發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，構(gòu)建安居環(huán)境，實施資源轉(zhuǎn)換，鞏固邊疆穩(wěn)定，追求全面和諧。其核心是一方面抓住西部大開發(fā)的契機，充分利用新疆油氣、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富，水土光熱資源得天獨厚，自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情獨具特色等優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把新疆建成中國西部重要的能源原材料基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游勝地，全面促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建和諧新疆打好經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，加大社會公共事業(yè)的建設(shè)投入，重點加強農(nóng)村文化、生活、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，營造區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和工農(nóng)間相對平衡的社會發(fā)展環(huán)境和氛圍，促進(jìn)社會事業(yè)的大發(fā)展。同時，將加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的力度，既要保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又要維護(hù)新疆人民生存的綠洲空間。突出人與自然，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧和統(tǒng)籌，為構(gòu)建和諧新疆打好環(huán)境基礎(chǔ)。
　　追求的總體目標(biāo)是：以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會穩(wěn)定繁榮為核心的人與人、人與自然、區(qū)域與整體、發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、優(yōu)先與公平的全面和諧。
　　其重點內(nèi)容是：圍繞“一個中心”，實現(xiàn)“兩個重大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點提升“八個水平”。“一個中心”，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強區(qū)富民?！皟蓚€重大突破”，即在推進(jìn)新型工業(yè)化和加快對外開放上取得重大突破?！八拇髴?zhàn)略”，即以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全方位開放戰(zhàn)略。“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”即逐步培育和形成國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系?！爸攸c提升八個水平”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平。
　　
　　一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實和諧新疆的發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　新疆作為一個干旱綠洲生態(tài)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將突出水利、交通和生態(tài)三大建設(shè)內(nèi)容。水利建設(shè)將以充分利用新疆豐富的水資源，提高水資源的利用率，保證經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)維護(hù)和生活用水的需求為目標(biāo)。水資源的開發(fā)堅持開源與節(jié)流并舉，在北疆水資源豐富的地區(qū)將以開源為主，充分合理開發(fā)水資源，通過重大控制性水利樞紐工程的建設(shè)，配合豐富的土地后備資源，實施大規(guī)模的水土開發(fā)。同時在老灌區(qū)全面實施農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)循環(huán)水利用等節(jié)水工程，不斷提高水的利用率。南疆和東疆將全力實施以節(jié)水為主的水利工程建設(shè)。東疆將全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，力爭從輸水系統(tǒng)和農(nóng)田節(jié)水兩方面有所突破，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。
　　農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是新疆水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，新疆將著力推廣農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)，力爭通過“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地120萬畝農(nóng)田節(jié)水工程的示范和帶動，全面推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證農(nóng)業(yè)大發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對水資源的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　交通建設(shè)將在著力建設(shè)公路網(wǎng)的同時，進(jìn)一步構(gòu)建鐵路和民航交通立體網(wǎng)絡(luò)。另外加快實施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為和諧新疆建設(shè)的核心內(nèi)容，將通過水利工程建設(shè)、天然植被保護(hù)工程建設(shè)和綠洲建設(shè)，全面改善新疆綠洲生態(tài)環(huán)境，遏制荒漠化發(fā)展，保護(hù)天然草地和林地，促進(jìn)人與自然的和諧。
　　
　　二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　農(nóng)業(yè)是新疆的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新疆要緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，通過加快糧食、棉花、林果和畜牧業(yè)四大基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　糧食基地建設(shè)要在保證自給有余的前提下，加強主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高抗御自然災(zāi)害能力為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，并將糧食生產(chǎn)與畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)地結(jié)合起來，不斷提高糧食轉(zhuǎn)化能力，著力促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，提高糧食生產(chǎn)效益。棉花生產(chǎn)要站在國家棉花安全和糧食安全的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)能力，將新疆建設(shè)成為具有 300萬噸生產(chǎn)能力，在世界上具有影響的優(yōu)質(zhì)棉基地。大力發(fā)展特色林果生產(chǎn)，重點加強生產(chǎn)布局規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的生產(chǎn)基地，最終建成1500萬畝結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、生產(chǎn)高效的林果產(chǎn)業(yè)基地，成為農(nóng)民增收新的增長點。畜牧業(yè)發(fā)展將在全力實施草地生態(tài)置換工程的前提下，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，力爭通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草場改良工程建設(shè)、飼草料基地建設(shè)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，最終形成草原畜牧業(yè)為基地、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主體、城郊畜牧業(yè)為龍頭的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系，由畜牧業(yè)大省轉(zhuǎn)變成畜牧業(yè)強省，力爭通過畜牧業(yè)發(fā)展帶動新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
　　農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。同時，一定要下大力氣加強社會公共事業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村生活設(shè)施改善和醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和文化等事業(yè)建設(shè)。通過農(nóng)村社會公共事業(yè)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅定的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收工程建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供核心動力。
　　
　　三、加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，為和諧新疆建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)
　　
　　全力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是發(fā)揮新疆優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧新疆的關(guān)鍵措施。其核心內(nèi)容一是發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，將新疆建設(shè)成為中國重要的能源戰(zhàn)略基地；二是發(fā)揮新疆水土資源優(yōu)勢，使新疆成為中國最具大規(guī)模水土開發(fā)的重要省區(qū)；三是發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢，將新疆建設(shè)成為中國最大的優(yōu)質(zhì)棉基地、重要的糧食安全接替區(qū)、特色林果基地和畜牧業(yè)強區(qū)。
　　因此，一是從長期發(fā)展戰(zhàn)略和能源建設(shè)戰(zhàn)略的高度，國家應(yīng)確立新疆在國家能源戰(zhàn)略體系中的特殊地位，重視新疆能源生產(chǎn)基地和石油儲備機制建設(shè)，在政策、資金方面予以更大的傾斜。二是將新疆煤炭資源的開發(fā)利用納入國家的統(tǒng)一規(guī)劃，并作為國家煤炭資源開發(fā)利用的重點區(qū)域，盡快啟動煤變油、煤化工項目，為國家提供新的能源途徑，促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用。三是加快新疆主要河流重點項目和樞紐工程建設(shè)，加大塔里木河流域等大型灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)力度，為新疆成為國家最大的水土資源開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。
　　
　　四、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度
　　
　　生態(tài)環(huán)境是保障新疆經(jīng)濟快速發(fā)展和建設(shè)和諧新疆的重要內(nèi)容，也是新疆實施大開發(fā)、大調(diào)整和大發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。新疆的生態(tài)環(huán)境狀況不但關(guān)系自身的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到全國的可持續(xù)發(fā)展。新疆作為中國沙漠面積最大的省區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，且建設(shè)任務(wù)十分艱巨的省區(qū)，境內(nèi)沙漠、戈壁廣布，其沙漠面積占全國沙漠面積的59.05%，八百多塊綠洲零散分布其中，綠洲面積僅占全疆土地面積的4.2%，綠洲、荒漠植物帶、荒漠的面積之比約為1：4：9，土地荒漠化、鹽漬化和草地退化現(xiàn)象依然突出，并使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為促進(jìn)新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)將突出草地生態(tài)、綠洲外圍荒漠生態(tài)和綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點實施草地生態(tài)置換工程、天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程、退耕還林、退牧還草工程、荒漠植被封育保護(hù)和綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理工程等，積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，加強水土流失防治和小流域生態(tài)環(huán)境整治，保護(hù)天然草地和荒漠植被。同時，堅持預(yù)防為主，綜合治理，控制污染物排放總量，著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置能力，穩(wěn)步提升環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中要加快建立生態(tài)補償機制，全面落實資源開發(fā)與資源環(huán)境補償基金制度，實現(xiàn)資源有效合理利用和生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧新疆提供良好的環(huán)境保障。
　　
　　五、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展旅游業(yè)，為建設(shè)和諧新疆提供支撐平臺
　　
　　目前，新疆工業(yè)化發(fā)展相對滯后，且區(qū)域間不平衡。為此，新型工業(yè)化建設(shè)將堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)、構(gòu)建大型企業(yè)集團，重點沿天山北坡經(jīng)濟帶和南疆石油化工產(chǎn)業(yè)帶，建立拉動新疆發(fā)展的經(jīng)濟增長極，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，繼續(xù)加強石油天然氣資源的勘探開發(fā)，按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步提高油氣資源區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工業(yè)；大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)，加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽、石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工業(yè)基地；同時，扶持壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；積極發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；利用高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業(yè)，堅決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力；同時，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地著力建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)，以此走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)化整體水平。充分利用新疆獨特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點）和線路的規(guī)劃布局，充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能，以“五區(qū)三線”為重點，建設(shè)喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)（點）。進(jìn)一步加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環(huán)線、北疆旅游環(huán)線、天山旅游環(huán)線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，注重提升軟環(huán)境水平，實現(xiàn)軟硬結(jié)合，全力打造以荒漠旅游為主的民族風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游，為建設(shè)和諧新疆提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐平臺。
　　（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委）