鹽城新型工業(yè)化與財(cái)政作為

　　近年來，鹽城市大力實(shí)施“新型工業(yè)化道路”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨突出。新型工業(yè)化離不開財(cái)政的支持和調(diào)控，新型工業(yè)化又是財(cái)政收入增長和持續(xù)發(fā)展的基本源泉。我們認(rèn)為，財(cái)政支持新型工業(yè)化的方向應(yīng)當(dāng)圍繞技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)針對(duì)鹽城新型工業(yè)化進(jìn)程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
　　
　　一、針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大的問題，促進(jìn)投資有效持續(xù)增長
　　
　　鹽城與先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根到底差在工業(yè)上。鹽城加快新型工業(yè)化進(jìn)程，首要任務(wù)在于做大工業(yè)，很大程度上是要解決“有沒有”的問題。根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長仍以投資推動(dòng)型為主的規(guī)律要求，鹽城財(cái)政必須著力吸引和激活各類投資要素，努力促進(jìn)全市有效投資持續(xù)較快增長。一要在搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇上發(fā)揮積極作用。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資成果。如對(duì)外地大企業(yè)大集團(tuán)轉(zhuǎn)移來本市投資項(xiàng)目的新增財(cái)力，可分別不同對(duì)象，由財(cái)政在一定期限內(nèi)給予返還或適當(dāng)補(bǔ)助；足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)部門招商和對(duì)招商引資引薦人進(jìn)行重獎(jiǎng)，吸引更多的外地資本落戶鹽城。二要在大力啟動(dòng)民資上發(fā)揮積極作用。鹽城財(cái)政要進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最佳環(huán)境、提供最優(yōu)服務(wù)，重點(diǎn)幫助緩解民營企業(yè)融資難的問題，建立健全以財(cái)政出資為主的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充實(shí)擔(dān)保資金，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。要用足用好省、市貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金，創(chuàng)新下崗失業(yè)人員小額貸款發(fā)放辦法，減少貸款環(huán)節(jié)，降低貸款門檻，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍，推動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)新業(yè)。通過財(cái)政服務(wù)等途徑，進(jìn)一步形成“有錢就去上項(xiàng)目、辦企業(yè)”的消費(fèi)觀和投資觀，啟動(dòng)和激發(fā)民間資本，形成千家萬戶上項(xiàng)目、忙經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)局面。三要在促進(jìn)金融資金增加放貸上發(fā)揮積極作用。為緩解企業(yè)資金短缺矛盾，財(cái)政可對(duì)各金融機(jī)構(gòu)完成信貸融資目標(biāo)、新增貸款達(dá)到一定規(guī)模和幅度可給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，既使急需資金企業(yè)能及時(shí)得到資金支持，又促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高存貸比，增加貸款投放總量。
　　
　　二、針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　
　　目前，鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，粗放經(jīng)營的特征明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的競爭格局中處于不利地位。鹽城財(cái)政要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)和新型工業(yè)化的客觀要求，重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。一要建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在年度財(cái)政預(yù)算中，貫徹對(duì)科技投入增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長的要求，確保用于支持科技進(jìn)步的資金逐年有所增加；鼓勵(lì)企業(yè)用足用活國家出臺(tái)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)列支、加速折舊等各種支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高工藝水平和裝備水平，提升產(chǎn)業(yè)層次。二要加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)投入。要加大對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)涉及共性技術(shù)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的財(cái)力支持。還應(yīng)通過地方政府基金、投資公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持及財(cái)政補(bǔ)貼來促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三要充分利用我省加快蘇北振興的有關(guān)扶持政策。積極主動(dòng)幫助企業(yè)爭取國家和省重點(diǎn)技改、星火火炬、民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，降低企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的成本，促進(jìn)全市加快用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　三、針對(duì)工業(yè)規(guī)模企業(yè)不多的問題，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)
　　
　　與蘇南及周邊先進(jìn)地區(qū)相比，鹽城規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)和企業(yè)平均入庫稅收的差距都很明顯。加快鹽城新型工業(yè)化，必須以工業(yè)規(guī)模企業(yè)的集群式發(fā)展為依托。鹽城財(cái)政服務(wù)和支持應(yīng)重視以下三點(diǎn)：一要積極整合政府各類財(cái)力資源。為提高財(cái)力整體使用效率，適應(yīng)培植規(guī)模骨干企業(yè)的需要，積極整合財(cái)政類資源、國有資產(chǎn)類資源和政策類資源，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、貼息、國債、擔(dān)保等多種財(cái)稅工具，既重視預(yù)算內(nèi)又重視預(yù)算外，既重視增量又重視存量，既重視有形又重視無形，加強(qiáng)部門之間的配合，將分散在不同部門管理的同一性質(zhì)的資金，按項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排使用。二要堅(jiān)持辦大事、保重點(diǎn)。做到有所為、有所不為，圍繞扶優(yōu)扶強(qiáng)，控制扶持項(xiàng)目數(shù)量，提高對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入目標(biāo)的集成化和集約化，變?yōu)盍疄榧匈Y金辦大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。財(cái)政專項(xiàng)資金分配要向代表未來制高點(diǎn)和緩解瓶頸制約方面的項(xiàng)目傾斜，向?qū)?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及附加值高、出口創(chuàng)匯多的產(chǎn)品深加工企業(yè)傾斜，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，形成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。三要積極建立財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。要積極研究建立財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，在財(cái)政資金安排的“大事”項(xiàng)目選擇上，要以績效為導(dǎo)向，從源頭上控制沒有績效和低績效的項(xiàng)目；對(duì)有關(guān)財(cái)政支持實(shí)施的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并作為下一步選擇財(cái)政扶持項(xiàng)目的依據(jù)。
　　
　　四、針對(duì)市直工業(yè)輻射和帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題，突出重抓本級(jí)
　　
　　鹽城市直工業(yè)占全市工業(yè)的比重較小，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中龍頭地位和作用還沒有完全形成，這是鹽城加快新型工業(yè)化進(jìn)程又一亟需解決的問題。要盡快做大做強(qiáng)鹽城市直工業(yè)，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作。一要積極為市直工業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。堅(jiān)持理財(cái)之要首在生財(cái)和重抓本級(jí)的思想，開展掛企服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)研究和參與解決市直工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，一企一策，推進(jìn)企業(yè)改革改制、技改擴(kuò)能、上市融資等，努力幫助企業(yè)突破發(fā)展的瓶頸制約。堅(jiān)持把鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為加強(qiáng)市直工業(yè)發(fā)展和市直財(cái)源建設(shè)的主戰(zhàn)場，加大對(duì)開發(fā)區(qū)的支持力度，積極調(diào)整完善市與開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制，合理確定稅收基數(shù)和分成比例，合理劃分財(cái)權(quán)；幫助開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)配套功能，提高產(chǎn)業(yè)層次，力爭建成國家級(jí)開發(fā)區(qū)，使之成為鹽城新型工業(yè)化基地和新的經(jīng)濟(jì)增長依托地。二要大力提高市直國有資本營運(yùn)效益。到2005年底，鹽城市直國有資產(chǎn)總量為24.1 億元，這些國有資產(chǎn)是加快市直經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。今后一段時(shí)期，要結(jié)合培植規(guī)模骨干企業(yè)，加快國有資本從中小企業(yè)退出的步伐，通過實(shí)施資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營等市場化運(yùn)作和有效的政策措施，重點(diǎn)做大做強(qiáng)汽車及機(jī)械制造、電力、紡織服裝等行業(yè)的規(guī)模骨干企業(yè)。三要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鹽城市直企業(yè)要在加強(qiáng)與知名高校合作的同時(shí)，更要充分利用好駐鹽院校的科技資源，加強(qiáng)對(duì)接，結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略伙伴。財(cái)政可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)市直企業(yè)采購駐鹽院校的科技成果進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立加快科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)機(jī)制。此外，為了能使市外的一些高科技新項(xiàng)目落戶鹽城，可以考慮拿出一部分科創(chuàng)基金，專門用于招引高科技新項(xiàng)目。只要外來投資者的項(xiàng)目能達(dá)到一定的科技領(lǐng)先水平，能來鹽城投資，科創(chuàng)基金就可以參與風(fēng)險(xiǎn)投資，或者無償補(bǔ)貼。這樣，不僅能有效解決一些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上智力、物力、財(cái)力不足的問題，促進(jìn)一些好的科研成果在鹽城落地生根、膨化發(fā)展，也能為市內(nèi)外高校和科研人才在鹽城創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，為鹽城全民創(chuàng)業(yè)增添新的主體和活力，促進(jìn)鹽城市直工業(yè)不斷形成新的有效增長。