新農(nóng)村建設(shè)中的九個問題與對策

　　中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院自2006年2月在江蘇、湖南、河北和甘肅等地深入開展了“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”，共調(diào)查農(nóng)民問卷480份，在村級開展了男性農(nóng)民和女性農(nóng)民小組座談，并對村、鄉(xiāng)和縣干部進行了訪談。
　　
　　一、新農(nóng)村建設(shè)在大部分地區(qū)缺少切實舉措，導致農(nóng)民失望、干部彷徨
　　
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中很多地方尚未建立新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，計劃中的建設(shè)資金受到條塊分割的限制，加之地方政府統(tǒng)籌條塊資金的能力有限，致使新農(nóng)村建設(shè)無法開展實際的活動。這造成很多地方的新農(nóng)村建設(shè)無法實施，絕大多數(shù)村莊的新農(nóng)村建設(shè)處于籌備和擱置狀態(tài)，缺少實際的舉措，導致農(nóng)民產(chǎn)生失望情緒，地方干部彷徨無措。
　　因此，建議中央一級應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，并不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。關(guān)于專項資金的用途，應(yīng)重點用于改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，讓公共財政覆蓋農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等重點領(lǐng)域。國家在政策制定和資金投入上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，有一定的傾向性，以推動生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全面均衡發(fā)展。
　　
　　二、農(nóng)民面臨缺少生產(chǎn)性貸款等生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕方面的困難，再生產(chǎn)投入不足
　　
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏資金已經(jīng)成為農(nóng)民生產(chǎn)方面的主要障礙，66.5％的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少資金投入，并且急需政府給予幫助。其中29.7％的農(nóng)民最希望政府給予生產(chǎn)性信貸資金支持。同時農(nóng)民的生活借貸需求更高于生產(chǎn)性借貸需求，主要包括教育、醫(yī)療和建房等。
　　因此，盡快推進農(nóng)村金融體制改革成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的金融現(xiàn)狀，農(nóng)村信用社應(yīng)作為改革重點，應(yīng)使其成為農(nóng)村面向普通農(nóng)民的金融服務(wù)主體。
　　
　　三、鄉(xiāng)風文明建設(shè)的村級公共活動和設(shè)施匱乏，女性和老年人的優(yōu)勢無從發(fā)揮
　　
　　目前，農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動匱乏，近80％以上的村子沒有文化活動設(shè)施，村民對此表示不滿意的比例高達81.4％。這在客觀上導致了農(nóng)村地區(qū)不良風氣的增長，如買碼、賭博和迷信等。
　　建議增加村莊中的公共文化設(shè)施，為農(nóng)民提供學習、娛樂和健身的活動場所和相應(yīng)設(shè)施，如圖書室、室內(nèi)外活動場所、娛樂健身設(shè)施等；應(yīng)恢復和弘揚部分鄉(xiāng)土文化活動，如唱地方戲、扭秧歌等；應(yīng)組織農(nóng)民多參與公共文化活動，如下棋比賽、唱歌比賽、農(nóng)民運動會等?？梢酝ㄟ^成立老人協(xié)會和婦女協(xié)會來發(fā)揮女性和老年人在維系村莊成員之間聯(lián)系、互助和合作等鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的特殊作用。
　　
　　四、村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開展的村容整潔方面的活動，改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問題被束之高閣
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開展了如村莊亮化、村落綠化、懸掛橫幅、粉刷墻壁及改造農(nóng)戶的廚房、圈舍及廁所條件等活動，然而農(nóng)民認為最急需改造的卻是與其家庭生計密切相關(guān)的垃圾處理、道路硬化和房屋街道布局等方面內(nèi)容。這暴露出新農(nóng)村建設(shè)中自上而下的運動式的現(xiàn)象，容易變成形象工程，引起農(nóng)民的反感。事實上農(nóng)村的生活垃圾是影響農(nóng)民居住環(huán)境的最大問題，69.7％的農(nóng)民表示急需改進垃圾處理。
　　因此，在垃圾治理方面應(yīng)當設(shè)立垃圾集中點，并安排人員負責道路和街道的清潔。通過各種方式向農(nóng)民宣傳愛護環(huán)境衛(wèi)生的重要性，培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣，杜絕垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。
　　
　　五、村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與
　　
　　村民自治的發(fā)展已經(jīng)走過了近20年的歷程，不再像以前“人手一票”和“財務(wù)公開欄”那么簡單。然而，農(nóng)民仍然缺乏在民主管理與民主決策環(huán)節(jié)的參與，農(nóng)民認為自己沒有參與村務(wù)管理的比例高達68.9％，而33.3％的農(nóng)民根本不了解“一事一議”。部分村委會近年來既沒有提供過任何公共產(chǎn)品，也沒有召開過“一事一議”會議。
　　因此，村民自治制度只有加強民主管理與民主決策，才能實現(xiàn)真正的民主。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)完善“一事一議”、村民代表會議等民主議事決策制度，完善責任追究等村級管理制度，從而實現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)。民主管理和民主決策內(nèi)容涉及村莊集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌建設(shè)以及興辦公益事業(yè)等，應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)自身的需求做出選擇。此外，在村級治理過程中，要保證女性、老年人和文盲等更加弱勢群體的公平參與。
　　
　　六、新農(nóng)村建設(shè)各地千篇一律，忽視了各地區(qū)和各類型農(nóng)民的多元性需求差異
　　
　　目前的一些新農(nóng)村建設(shè)活動沒有考慮到新農(nóng)村建設(shè)的復雜性和多元性，大多趨于形式化、表面化。新農(nóng)村建設(shè)所涉及的上百萬個村莊千差萬別，并且村莊內(nèi)不同類型農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認知、理解和需求等方面也存在巨大差異。
　　因此，建議采用參與式村級規(guī)劃的理念與方法來開展新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)該根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)創(chuàng)建符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。
　　
　　七、目前的試點村做法不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進
　　
　　目前的新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點、抓試點。大部分地方將經(jīng)濟和資源基礎(chǔ)好，且已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的富裕村莊定為試點村來建設(shè)，開展的主要活動包括蓋房子、修路和建沼氣池等，出現(xiàn)了資金、項目和政策向富裕村集中的現(xiàn)象。這樣的試點村建設(shè)雖然可以總結(jié)出一些經(jīng)驗，但難以大面積推廣應(yīng)用，很容易將新農(nóng)村建設(shè)變成政府官員攀比政績的形象工程。
　　因此，我們認為要調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)試點村的選擇標準，要充分考慮到村莊發(fā)展的不同程度，選擇不同類型、不同水平的村莊進行試點，以求在試點村工作中取得經(jīng)驗，探索出不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，從而以點帶面地推動新農(nóng)村建設(shè)的進程。
　　
　　八、一些媒體的片面報道和地方政府的夸大宣傳，使得農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)完成時間缺乏客觀評價
　　
　　目前，存在媒體片面報道以及地方政府夸大宣傳的現(xiàn)象。這使得農(nóng)民無法客觀判斷新農(nóng)村建設(shè)完成的時間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30％的農(nóng)民認為新農(nóng)村建設(shè)5年內(nèi)完成，50％的農(nóng)民認為10年內(nèi)完成，80％的農(nóng)民認為20年內(nèi)完成。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的時間，國家沒有明確表態(tài)，這也是因為新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準，也不需要統(tǒng)一的標準，各地起點不同，發(fā)展不同，全面建設(shè)新農(nóng)村所需的時間也不同。但被調(diào)查的農(nóng)民一半認為新農(nóng)村建設(shè)能在10年內(nèi)完成，在這個時間段內(nèi)，各地的新農(nóng)村建設(shè)能否完成確實是個未知數(shù)。
　　因此，要糾正媒體和地方政府宣傳的誤導性，正視試點村的特殊性及其自身原有的優(yōu)勢，在各種宣傳報道中強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性。
　　
　　九、留守人口權(quán)益缺乏保障，現(xiàn)狀不容樂觀
　　
　　農(nóng)村留守人口現(xiàn)象是中國現(xiàn)代化和城市化過程中農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。目前我國農(nóng)村有2300萬留守兒童，4700萬留守婦女，1800萬留守老人。留守人口的生活和生存環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，這一問題將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)乎和諧社會的建設(shè)，急需加以研究。
　　針對留守人口的社會問題，政府與社會各部門可以開展各種各樣的關(guān)愛和幫扶活動，同時，政府應(yīng)該針對這類社會問題制定相應(yīng)的社會政策。在新農(nóng)村建設(shè)中與留守人口相關(guān)的社會政策最主要的是農(nóng)村社會保障政策。因此，應(yīng)健全和完善農(nóng)村社會保障制度。
　?。▓?zhí)筆：葉敬忠、李小云、左停、朱啟臻、齊顧波）