對建設社會主義新農村幾個重要問題的認識

　　一、關于新農村建設的總體思路問題
　　
　　要搞好社會主義新農村建設，必須從各地的實際出發(fā)，確定正確的工作思路和建設思路。在實際工作中，我們提出應堅持五個方面的原則：一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。要從全局來謀劃新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，共同繁榮進步。二是堅持以人為本，突出發(fā)展主題。以農民增收為核心，始終把發(fā)展農村生產(chǎn)力和提高農民生活水平擺到重要的位置，通過發(fā)展來解決“三農”問題，讓農民真正得到實惠。三是堅持政府主導，規(guī)劃先行。在公共資源配置、提供公共服務和環(huán)境整治等方面充分發(fā)揮政府的主導作用，作好規(guī)劃，分步實施。四是堅持因地制宜，分類指導。不搞強迫命令，不搞一刀切，探索不同的模式和途徑，注重實效，典型引路，盡力而為，量力而行。五是堅持改革驅動，市場拉動。深化改革，消除制約“三農”的體制和機制障礙，用市場經(jīng)濟的方法來解決新農村建設中的問題。
　　
　　二、關于鼓勵發(fā)展村級集體組織經(jīng)濟問題
　　
　　推進新農村建設需要大量的資金投入，建成的農村基礎設施和公共事業(yè)也需要資金來保證其正常運轉。農民個體的資金很難拿出來用于公共事業(yè)，即使是農民達到了富裕程度，也很難操作。從山東的實際情況看，在一些村級集體組織經(jīng)濟發(fā)展較好的村，其村莊建設和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農民的物質文明和精神文明程度也好于其他的村。我們編制新農村建設總體規(guī)劃提出了“積極發(fā)展村級集體組織經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟形式有別于計劃經(jīng)濟時期的“大鍋飯”，有別于人民公社時期的集體經(jīng)濟，是一種全新的組織形式和產(chǎn)權制度。我們考慮主要包括以下幾種形式：一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟。二是發(fā)展通過土地、資金、技術、勞力入股的農村股份制、股份合作制經(jīng)濟。三是村或鎮(zhèn)成立的農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會。四是農村原集體經(jīng)濟時期建設的企業(yè)、水利設施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，可以解決農村一家一戶想干又干不了的事情，使新農村建設走上自我積累，自我發(fā)展的良性軌道。
　　
　　三、關于村級分類問題
　　
　　社會主義新農村建設，是以村為單位進行的建設。進行新農村建設，脫離了村級不行，對所有的村莊都按照一個模式、一個路子、一套政策也不行。要想真正做到因地制宜、區(qū)別對待、分類指導，必須對村級進行分類，以便有針對性地規(guī)劃和制定政策。我們在編制新農村建設總體規(guī)劃過程中，針對全省農村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農村進行了分類。分類方式是：將中央提出的5句話，分解成23項指標，分別確定了到2010年和2020年發(fā)展目標，并根據(jù)其重要程度，分別賦予不同的權重。以2020年規(guī)劃指標為目標值計算出不同行政村的綜合實現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70的，確定為一類村，大于50且小于70的，為二類村，小于50的為三類村。村級分類的作用不是搞達標活動，而是為了讓每個村都找到自己所處的位置，確定奮斗目標；為了讓各級政府制定更有針對性的政策，實行分類扶持和引導，做到培優(yōu)做強一類村，加快轉化二類村，重點扶持三類村。同時也有利于各級政府經(jīng)過一個時期的新農村建設后，檢查工作的成效，做到心中有數(shù)。
　　
　　四、關于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題
　　
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局
　　各級政府在確定國民經(jīng)濟發(fā)展總體布局時，要充分考慮城市和農村不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，應用稅收等措施，引導資本密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)向城市集中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農村發(fā)展。安排重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的互補共存，形成城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)互動、既有分工、又有合作的一體化發(fā)展格局。
　　
　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設
　　政府在制定基礎設施規(guī)劃時，要把城鄉(xiāng)的路、水、電、訊等納入統(tǒng)一的盤子一塊考慮。近階段要在加大對農村基礎設施建設投入的同時，加快城市基礎設施向農村的延伸和對接，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)，促進農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農民生活水平的不斷提高。
　　
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務
　　擴大公共財政在農村的覆蓋面，推進公共資源向農村傾斜，增加對農村的公共產(chǎn)品和公共服務供給，優(yōu)先發(fā)展農村社會保障體系，完善農村公共服務體系。要把對縣以下公益事業(yè)建設的投資，作為政府公共財政支持的重點，實現(xiàn)投入增量的逐年提高。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，引導城市服務業(yè)向農村拓展和延伸，支持城市流通、郵電、金融、科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等機構到農村建網(wǎng)布點，增強對農業(yè)和農村的服務能力。
　　
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理體制
　　逐步打破和消除城鄉(xiāng)二元分割體制，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民地位平等、就業(yè)平等、機會平等。加快推進戶籍制度改革，以促進農村人口進城穩(wěn)定就業(yè)為重點，降低進城門檻，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自主擇業(yè)、自由居住的人口登記制度和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)市場體系。逐步建立農民工社會保障制度，將農民工全部納入工傷保險范圍，探索符合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，把農民工計劃生育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等納入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一管理，對進城務工農民子女上學享受城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，保障農民工合法權益。
　　
　?。ㄎ澹┓e極探索以工補農、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑和辦法
　　一是各級政府調整國民收入的分配格局，重點向“三農”傾斜；二是要尋找其他的有效途徑和辦法。前者是政府的指導思想和具體操作問題，只要思想認識到位，實現(xiàn)起來比較容易。后者可從以下幾個方面進行探索：一是通過提高城市二三產(chǎn)業(yè)消耗（使用）量較大的電、水、氣、路等價格來籌集資金，集中用于“三農”發(fā)展。二是政府拿出部分資金用于貼息、擔保等，引導金融機構的資金向“三農”傾斜。三是政府通過制定優(yōu)惠政策和采取必要的措施，引導和吸引城市的資金、人才、信息等向“三農”流動。四是加快城市化、工業(yè)化的發(fā)展，吸納農村勞動力向城市轉移，以減少農民。在農民通過打工增加收入的同時，也使留在農村的農民能夠實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營土地，實現(xiàn)增收。
　　
　　五、關于新農村建設的投入問題
　　
　　建設社會主義新農村需要大量的投入，這些投入完全依靠政府是不現(xiàn)實的，完全由農民來承擔也不應該。要根據(jù)不同的建設內容確定不同的投資主體和建設主體。我們認為，路、水、電（包括村莊和農業(yè)生產(chǎn)的路水電）、通訊等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的建設投入，各級政府應發(fā)揮主導作用；對于醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障事業(yè)的費用，政府與農民應共同承擔；對于農民建房、購買日常生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料等，應由農民為主承擔費用，在一些經(jīng)濟實力較強的地方，政府也可予以適當補助。對于基礎設施的更新維護和公共事業(yè)的運行費用，則應出臺政策，建立合理的收費制度，確保發(fā)揮正常效能。
　　要建立多元化的投入機制，全方位地支持新農村建設。一是政府的投入要通過立法，保證財政性資金能夠真正地向“三農”傾斜。二是改革金融體制，重新定位農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行的性質和職能，增強其對“三農”的金融支持功能。改變郵政儲蓄資金“農轉非”的問題，通過中央銀行再貸款的方式，將郵政儲蓄資金回流農村。三是加快農村信用擔保體系建設。支持和鼓勵興辦多種形式的農村信用擔保機構，減少農村融資障礙。四是積極利用外資。擴大農業(yè)和農村的對外開放領域，引導外資參與農業(yè)生產(chǎn)、農村教育培訓、信息服務、基礎設施建設等，不斷擴大利用外資規(guī)模。五是按照“以無償帶有償、以政府帶社會”的思路，充分發(fā)揮財政資金的導向和示范作用，采取財政貼息、貸款擔保、投資參股、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資等政策，帶動企業(yè)、民間等社會資金投入新農村建設。
　　
　　六、關于深化農村綜合配套改革問題
　　
　　一是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。合理劃分各級財政收支范圍，以事權定財權，以責任定財權，做到財權與事權相匹配，切實增強縣鄉(xiāng)政府履行職責和提供公共服務的能力，提高基層財政保障水平。二是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。轉變政府職能，努力構建“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的基層行政管理體制和運行機制，堅持依法行政，搞好為農服務，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理水平和公共服務能力。三是改革土地經(jīng)營管理機制。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢袟l件的地方要推動土地經(jīng)營權向種田能手和種田大戶集中，促進土地經(jīng)營的規(guī)模化和專業(yè)化。建立土地置換制度。積極探索和建立在不同所有制之間、不同村集體之間和不同使用性質之間的土地置換制度，為偏遠村莊向中心村集中和農村工業(yè)向小城鎮(zhèn)與縣城集中創(chuàng)造條件；改革農村土地征用制度，對公益性用地，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的占地補償標準；對商業(yè)性用地，要按照市場機制運作，并將征地補償資金全部交付給農民；城市規(guī)劃區(qū)內的失地農民，要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障體系；對有穩(wěn)定預期收入的項目，被征地農民可以土地使用權作價入股，參與企業(yè)利益分配。四是深化農村社會化服務體系改革。推動城市社會服務機構向農村延伸，增強為新農村建設服務的能力。
　?。▓?zhí)筆：楊炳平）