經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國的國際能源戰(zhàn)略和能源外交

　　通過能源外交謀取全球能源資源配置中的經(jīng)濟(jì)和政治利益，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是各國能源外交的核心內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和加入世貿(mào)組織的新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速發(fā)展，同時面臨日益增長的能源需求問題和復(fù)雜的國際環(huán)境，因而在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面已成為一項極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。那么，我國應(yīng)如何迎接這一挑戰(zhàn)?到目前為止，我國能源外交的進(jìn)展如何?我們的優(yōu)勢和劣勢在哪里?應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險保證能源的安全持續(xù)供應(yīng)?本刊記者就此采訪了中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心夏義善主任。夏主任告訴我們，大國開展能源外交，關(guān)鍵在于確立科學(xué)、完整、系統(tǒng)的國際能源戰(zhàn)略。
　　《中國報道》：請您介紹一下我國能源外交的背景。國家領(lǐng)導(dǎo)人是從什么時候開始認(rèn)識到能源外交作用的?
　　夏義善：要想知道中國的能源外交必須知道中國的國際能源戰(zhàn)略。我國的國際能源戰(zhàn)略主要是為能源安全服務(wù)。目前我國的能源安全主要面臨這幾個挑戰(zhàn)：首先是石汕資源不足。1993年我國開始成為能源純進(jìn)門國，此后每年進(jìn)口量都在增加，最初幾年增長緩慢，到2000午以后增長速度加快。2001年我國開始提出能源多元化戰(zhàn)略，從這時起我國有了明確的能源戰(zhàn)略思想。2004年我國進(jìn)口石油1．2億噸，比上年增長34％，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)層對能源問題的特殊關(guān)注，國家開始采取系列措施，這些措施體現(xiàn)了能源多元化戰(zhàn)略思想。我國能源資源不足，產(chǎn)量不足，需求不斷增加，供需缺口不斷擴(kuò)大。目前我國石油產(chǎn)量只能保證國內(nèi)需求的60％，2010年進(jìn)口量將達(dá)50％，2020年可能超過60％。因此能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　其次是運輸安全問題。由于供需缺口加大，我們需要從國外引進(jìn)大量石油。引進(jìn)石油的80％以上要走海路，走海路要經(jīng)過馬六甲海峽，這里海盜經(jīng)常出沒，還有受到恐怖襲擊的危險。即使我們在那里開采了、購買了，運輸安全也無保障。
　　第二，油價也是個問題。2001年以后，油價不斷上漲，從上世紀(jì)90年代9美元一桶漲到現(xiàn)在70多美元一桶，漲了6倍多。油價在高價位波動，對我國石油安全也構(gòu)成很大的危險，加重我國的負(fù)擔(dān)。2004年為進(jìn)口石油我國花的外匯是400億美元，2005年進(jìn)口石油從上年為1．2億噸增加到1．3億噸，雖然只增加了1000萬噸，但所花的外匯超過600多億美元。這會增加國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響對外出口，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　我國的整個能源戰(zhàn)略是多元化的，它包括多個層面。在總體層面上，中國解決能源問題既立足干國內(nèi)，又重視國外，國內(nèi)、國外同時抓好。在國內(nèi)層面上，能源多元化戰(zhàn)略體現(xiàn)在兩個方面。一個是能源品種多元化：一個是解決能源問題措施多元化。所謂的能源品種多元化，就是不僅要抓石油、天然氣，而且要抓新能源和可再生能源，以及核能、水電等。所謂解決能源問題措施多元化，就是采取綜合措施，解決能源供應(yīng)不足問題。除了增強(qiáng)對石油、天然氣、新能源和可再生能源等各個品種的能源投入外，還要厲行節(jié)能、優(yōu)效，開展煤炭清潔利用等。在國外層面上，能源多元化包括以下四個內(nèi)容一、引進(jìn)能源來源多元化，即不僅從中東引進(jìn)石油，而且要從非洲、拉美、俄羅斯、中亞、東南亞引進(jìn)石油；二、引進(jìn)石油品種多元化，即不僅從國外引進(jìn)石油，而且還從國外引進(jìn)天然氣、液化天然氣、電力等等；三、合作伙伴多元化，即不僅同石油生產(chǎn)國進(jìn)行合作，而且要同石油進(jìn)口國合作，同美國、歐盟等石油消費國合作；四、合作內(nèi)容多元化，即同合作伙伴進(jìn)行全方位的合作，不僅同他們在石油、天然氣的勘探、開發(fā)方面進(jìn)行合作，而且還要在石油、天然氣的加工、管道建設(shè)、銷售等方面進(jìn)行合作。合作不僅限于石油、天然氣領(lǐng)域，而且還要在節(jié)能、增效、開發(fā)和利用新能源和可再生能源以及核能等領(lǐng)域進(jìn)行合作。中國同石油生產(chǎn)國有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，在能源方面有著良好的合作。中國同石油消費國存在一定的競爭關(guān)系，但同時有著不少合作。我們的方針是避免惡性競爭，加強(qiáng)全面合作。
　　《中國報道》：我國能源外交的目的是什么，主要從哪些方面開展?
　　夏義善：我國能源外交的目的是最大限度保證我國能源穩(wěn)定、安全、持續(xù)供應(yīng)，維護(hù)國家能源安全。穩(wěn)定主要是數(shù)量上，安全主要是在運輸方式上。能源外交主要是通過外交手段，比如首腦外交、部長外交等不同級別的外交方式來實現(xiàn)，通過訪問、談判及各方面聯(lián)系交流來保持。我國是發(fā)展中社會主義大國，有豐富的外交資源，跟許多產(chǎn)油國比如非洲國家、中東國家、中亞國家有良好的傳統(tǒng)關(guān)系，這些為開展能源外交提供了政治保證。另外，我國能源外交方向不僅針對石油出口國，還有石油進(jìn)口國，比如和美國、歐洲、日本都形成了很好的關(guān)系。我們跟歐盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅在石油天然氣勘探開發(fā)方面，更多的是在新能源、節(jié)能、增效等方面有很好的合作關(guān)系，簽訂了一系列協(xié)議。
　　能源安全不是一國的問題，而是世界性問題，要各國一起合作，只有實現(xiàn)國際能源安全才能實現(xiàn)本國能源安全。所以任何一個國家維護(hù)能源安全都不能孤立的進(jìn)行，要放在全球視野上來考慮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界變得越來越小，國與國之間相互依存度增加，變成你中有我，我中有你，因此任何一個國家發(fā)生能源問題，都會對其他國家產(chǎn)生影響。如果美國能源供應(yīng)不足，影響美國經(jīng)濟(jì)的增長，也會影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣他們也不希望中國出現(xiàn)能源問題。因此兩國在能源經(jīng)濟(jì)上是相互依賴、相互發(fā)展的。
　　此外，能源安全還涉及石油價格和石油運輸問題。能源價格高企和石油運輸不暢有關(guān)，這對每個石油進(jìn)口國都是不利的，所以維護(hù)一國的能源安全離不開其他各國。我們中國發(fā)展了，對國外石油勘探開發(fā)的投資加大，產(chǎn)量提高，這對緩解石油價格是有利的，這是能源安全的普遍性，也是我國跟國外進(jìn)行能源安全合作的重要原因。因此解決能源安全問題一定要合作，一個國家能源問題的解決不能離開另外一些國家的共同努力，合作的基本原則是平等、互利、共贏，合作是全方位、多領(lǐng)域的，合作的方式要靈活多樣。
　　《中國報道》：近年來我們與國外能源合作都有哪些進(jìn)展?取得了哪些成果?
　　夏義善：能源外交體現(xiàn)政府的意志，受國家的利益驅(qū)動，通過政府和民間(公司)努力共同完成。中國與國外的能源合作在1993年以前就已開始，但大規(guī)模開始是1993年以后。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)基本上形成境外石油供應(yīng)體系。這主要由兩部分組成：一個是貿(mào)易油；另一個是通過國外投資取得的份額油。雖然我國現(xiàn)在貿(mào)易油占引進(jìn)石油的大部分，但最重要還是份額油，因為份額油是最穩(wěn)定最廉價的，是通過我們的投資開采而來的，不管國際油價高低，不會受到影響。去年我們在國外的份額油占石油進(jìn)口量的20％，今后需要進(jìn)一步提高。
　　1996年，我國進(jìn)入蘇丹從事勘探開發(fā)，經(jīng)過十多年的努力取得了很大成功。通過石油的勘探開發(fā)增加了他國的財政收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的發(fā)展。因而，我國的石油公司與當(dāng)?shù)乩习傩战⒘肆己玫年P(guān)系。另外與尼日利亞、安哥拉等國簽訂了一些協(xié)議并正在落實。
　　在中東方面，主要是與沙特、伊朗等國簽訂了合作協(xié)議。與沙特簽訂了石油、液化天然氣貿(mào)易協(xié)定，中國與沙特保持良好的石油貿(mào)易關(guān)系；與伊朗也簽訂了勘探開發(fā)協(xié)議，雖然數(shù)量不多。中東是世界石油蘊(yùn)藏最豐富的地方，也是今后我國引進(jìn)石油的主要方向，比例在50％以上。
　　我國與東南亞國家也有很好的合作關(guān)系，比如與印尼、文萊、馬來西亞、澳大利亞。我國與中亞各國也有良好的石油、天然氣合作關(guān)系。1997年我國與哈薩克斯坦簽訂了開采石油的協(xié)議，購買油田股份；去年年底修通了石油管道，試驗已經(jīng)成功了，很快可以供油。今年估計從俄羅斯進(jìn)口石油1700多萬噸左右。俄一中石油管道計劃今年7月動工，2008年完工，預(yù)計每年供油3000萬噸；同時俄羅斯計劃修建兩條通到中國的天然氣管道，計劃供應(yīng)600～800億立方米。
　　我們可以看到，通過這幾年的能源外交工作，我國在引進(jìn)國外石油、天然氣方面取得了很大進(jìn)展。包括兩個方面：一是獲得了境外一定數(shù)量的石油資源，取得一定數(shù)量的份額油，借此有可能在20～30年內(nèi)獲得長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)；另一方面，通過努力，我們跟石油消費國簽訂了一些合作協(xié)議，在共同勘探開發(fā)和利用新能源、可再生能源、節(jié)能和增效方面合作。特別應(yīng)提出的是，我們同印度的合作取得了進(jìn)展。印度是石油進(jìn)口大國，其對外依存度達(dá)到70％，能源問題比我們嚴(yán)重。不久前印度石油部長來訪，兩國簽訂了一系列協(xié)議，在聯(lián)合競標(biāo)敘利亞一塊油田上各占50％，這是中印兩國在第三國聯(lián)合開發(fā)的起點，今后還將不斷擴(kuò)大合作項目。
　　《中國報道》：我國石油對外依存度越來越高，在外交中會不會因此受制于能源供給國?
　　夏義善：不會。我國能源保證率達(dá)到94％，對外依存度只有6％。我國是能源豐富的國家，但石油天然氣不足，因此這6％主要是石油和天然氣。我們知道國際上有這種現(xiàn)象，世界上150多種礦產(chǎn)資源，沒有一個國家完全擁有，都需要從國外進(jìn)口。因此國際上進(jìn)行能源的再分配是很正常的，是必然的現(xiàn)象。中國煤炭多，出口日本等國，石油天然氣不多，就需要進(jìn)口。每個國家都這么做，這種再分配是很自然的。西方早就利用工業(yè)優(yōu)勢取得了國際資源，中國是后起的發(fā)展中國家，主要從兩個地方獲得資源：一是從資源國中購買；二是購買不穩(wěn)定，不安全、西方公司不敢去的地區(qū)的石油股份，或者生產(chǎn)成本高，或已經(jīng)開采過，西方公司認(rèn)為無開采價值的油氣田股份。這些地方西方石油公司不要，或不敢去，中同公司敢去。例如有些被遺棄的舊井，中閑人去開采，使舊油田煥發(fā)牛機(jī)，產(chǎn)油量甚至超過以前。
　　《中國報道》：那我國能源外交的優(yōu)勢和劣勢在哪里?
　　夏義善：我們的優(yōu)勢在于：第一、我們跟產(chǎn)油國有著良好的關(guān)系，在非洲，有的地方盡管局勢不穩(wěn)，但當(dāng)?shù)鼐用癫粋ξ覀?，同我們有傳統(tǒng)的友誼；第二、這幾年我們的企業(yè)在這些國家贏得了聲譽(yù)，我們給當(dāng)?shù)卣畮ヘ斦杖?，給地方帶去利益，所以我們有很好的口碑；第三、通過這幾年努力，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，比過去富裕了，可以有比較豐厚的資金投入幫助中國企業(yè)到外面競標(biāo)；第四、企業(yè)技術(shù)越來越全面、成熟、先進(jìn)，與西方距離越來越短；第五、我們鍛煉了一批能在國外艱苦作業(yè)的隊伍，他們有開拓的意志，開拓的力量，開拓的精神，掌握較高的技能，同時能吃苦耐勞。中同的石油公司能夠做到西方公司所不能做到的就是我們的隊伍特別能吃苦，在非洲那種炎熱干旱生活條件艱苦的地方我們?nèi)匀荒軋猿窒聛?，而且中國企業(yè)成本比較低。
　　我認(rèn)為劣勢主要表現(xiàn)在：第一、我們國家走到境外去開采石油的時間很短，缺乏經(jīng)驗。1993年我們成為石油純進(jìn)口同，開始石油進(jìn)口量不大，油價比較低，因此不重視國外開采。當(dāng)時有個曉法，“采油不如買油”，因為當(dāng)時開采成本高，到國外采一噸油，相當(dāng)于買兩噸，那何必去采?對到國外開采從思想上就不重視。我們真正重視是從1996年進(jìn)入蘇丹，1997年進(jìn)入哈薩克斯坦開始，這也是最成功的份額油的引進(jìn)案例。今后還準(zhǔn)備從國外獲取更多的石油資源。我們大規(guī)模走出國外的時間很短，甚至連完整的戰(zhàn)略都還沒有。再是缺乏經(jīng)驗，政策也在不斷摸索改進(jìn)??；第二、技術(shù)上還有差距；第三、我們在國外管理方面經(jīng)驗不足，習(xí)慣于自己勘探開發(fā)，不善于用參股等形式進(jìn)行合作；第四、工作人員沒有在國外工作的經(jīng)驗，甚至在語言方面都存在問題。因此，我們要積累經(jīng)驗，完善機(jī)制，完善政策，還要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國外開拓隊伍。
　　《中國報道》：能源外交會不會受到政治外交的影響?比如在伊朗核問題上，中國的能源外交政策與中國的安全政策發(fā)生了沖撞，中國應(yīng)如何妥善處理?
　　夏義善：國家有各方面利益，有能源利益也有安全利益。我們的能源戰(zhàn)略，是根據(jù)最高利益確定的。要綜合考慮，要使各方面利益達(dá)到平衡。就伊朗來說，我們在核問題上跟國際是一致的，即：一、堅持核不擴(kuò)散；二、同時主張每個國家有和平利用核能的權(quán)利；三、應(yīng)該受到國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督。出于和平的目的可以開展核工業(yè)研究項目，但必須接受檢查，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。如果出現(xiàn)分歧，我們主張和平解決，不主張使用武力或武力威脅、制裁的極端做法。對伊朗、朝鮮方面都是這樣的態(tài)度。
　　在這方面中國的國家利益與國際利益是一致的，我們是核不擴(kuò)散條約的簽字國，防止核擴(kuò)散符合我們的國家利益和國際利益，所以我們不會因為與伊朗存在能源合作關(guān)系損害國際安全利益。
　　《中國報道》：那我們?nèi)绾伪苊饽茉赐饨恢械恼物L(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?
　　夏義善：對于政治風(fēng)險，我們買㈠由田的股份，但是這個地方要打仗，就會有政治風(fēng)險。伊拉克和伊朗就是這樣。要避免風(fēng)險，要么不去，要么爭取和平解決，打仗和制裁都是不利的，應(yīng)該盡一切可能通過外交手段爭取和平解決爭端。
　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治風(fēng)險是聯(lián)系在—起的。我們投資丁，但因為戰(zhàn)爭不能正?？碧介_發(fā)，或者被收歸國有，或在運輸過程中產(chǎn)生風(fēng)險，油價方面也可能有風(fēng)險。要避免風(fēng)險就要采用綜合手段，或減少投資或停止投資?；蛘?，利用和平外交手段從政治上規(guī)避風(fēng)險，這需要有關(guān)國家共同努力。
　　《中國報道》：各國能源外交大概是什么情況?我們有哪些可以借鑒的經(jīng)驗，或者應(yīng)注意的問題?
　　夏義善：各國都把能源擺在很重要的位置。比如俄羅斯的能源外交是相當(dāng)成熟的。首先他們以石油為手段來獲取外匯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。這幾年俄羅斯獲得了大筆的石油外匯，都得益干連續(xù)5年石油價格的高漲。其次，俄羅斯以石油為武器加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，增強(qiáng)其在中亞的影響力，發(fā)展和鞏固其大國地位。再次，在處理與前蘇聯(lián)解體后其他—些國家的關(guān)系問題上，俄羅斯利用石油對這些同家采取區(qū)別對待的政策，增強(qiáng)自己在這一地區(qū)的影響。
　　美國的能源安全目標(biāo)也是通過獲得境外石油資源，保證同內(nèi)石油穩(wěn)定允足持續(xù)供應(yīng)。美國原來對中東的石油依賴很大，但由于這一地區(qū)局勢不穩(wěn)定，反美情緒強(qiáng)烈，美國推行能源來源多元化政策，盡量減少對這一地區(qū)的依賴?，F(xiàn)在美國對中東石油進(jìn)口的依賴儀為20％左右。美國計劃進(jìn)一步減少對中東的依賴，以便維護(hù)本國的能源安全。
　　歐洲主要發(fā)展替代能源，比如核電站、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。歐洲的節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展得最好。
　　我們可以借鑒的經(jīng)驗主要是：要推行能源來源多元化戰(zhàn)略，減少對動蕩地區(qū)的過度依賴注意節(jié)能、增效，發(fā)展節(jié)能技術(shù)開發(fā)新能源和可再生能源。能源安全要綜合考慮，不能只考慮一方面，需要制定科學(xué)完整系統(tǒng)的有預(yù)見性的國際能源戰(zhàn)略。我們是大國，光靠某些政策是不夠的，需要深思熟慮的科學(xué)的綜合的完整的系統(tǒng)的國際能源戰(zhàn)略。制定這一戰(zhàn)略要集中各方面的力量，開展跨行業(yè)跨學(xué)科跨部門研究。光靠一個能源部門去解決是不夠的，還需要戰(zhàn)略家去參與，需要懂得國外情況了解國際過去和現(xiàn)在風(fēng)云變幻的戰(zhàn)略家，借鑒國際經(jīng)驗來制定。同時，需要能源部門，外交、社科部門的專家學(xué)者、職能部門如發(fā)改委，商務(wù)部、科技部共同努力，一起制定。同時戰(zhàn)略制定后要隨時間變化不斷修改，因此要有一支戰(zhàn)略理論隊伍，密切跟蹤形勢。
　　我們現(xiàn)在有自己的政策，也有規(guī)劃，但就是缺少一個完整的系統(tǒng)的有預(yù)見性的科學(xué)的戰(zhàn)略。如果有這一戰(zhàn)略就可以避免盲目性、少走彎路，避免失誤、減少損失。制定戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)的工程，需要集中各方力量作出巨大的努力才能完成。
　　(責(zé)編：尹振