田成平：將建以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度

勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在10月16日出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》上，就完善社會(huì)保障體系發(fā)表文章，提出以下五點(diǎn)方案。

1. 加快完善社會(huì)保障制度。在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)范圍，并做好基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，做好制度和資金上的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付，向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換。積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革工作，逐步提高，統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問(wèn)題，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，重點(diǎn)是加大工作力度，切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并在有條件的地方逐步探索建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2. 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。大處法則，是社會(huì)保障制度的基本原則之一，只有廣泛覆蓋才能體現(xiàn)公平，只有廣泛覆蓋才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢(shì)變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

3. 加強(qiáng)基金的征繳和管理。加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，逐步提高財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的比重。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等專門監(jiān)督、群眾輿論等社會(huì)監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金的安全。隨著逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，基金積累越來(lái)越多，需要制定相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

4. 提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。要堅(jiān)持以人為本的管理服務(wù)理念，把為參保單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為社會(huì)保障工作的著力點(diǎn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要從制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施的建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、整合服務(wù)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。要不斷拓展工作內(nèi)容，開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，興建退休人員公寓，搞好老年護(hù)理。要加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5. 積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。應(yīng)抓緊制訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障的宣傳，嚴(yán)格監(jiān)察、執(zhí)法，提高各級(jí)政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。