普京的改革戰(zhàn)略

楊淑珩

一、普京改革戰(zhàn)略的依據(jù)、手段和目標(biāo)

2000年普京執(zhí)政后堅決推行適合俄國情的改革戰(zhàn)略，對原有政策進行了一系列調(diào)整。在經(jīng)濟領(lǐng)域，普京既排除了葉利欽和蓋達爾實施的經(jīng)濟全盤自由化的西方模式，也摒棄了高度集中全民動員的蘇聯(lián)模式。普京致力于建立適合21世紀俄現(xiàn)實條件的、新的生產(chǎn)關(guān)系，即以國家資本主義取代葉利欽時期實際控制國家政權(quán)的寡頭資本主義。普京改革的重點是，懲治非法掠奪國家財產(chǎn)，壟斷俄經(jīng)濟命脈的金融、財政、石油乃至傳媒系統(tǒng)中的寡頭、財閥；打擊刑事犯罪，消除腐敗，強化法制，健全社會經(jīng)濟秩序，力求將重要戰(zhàn)略資源掌控在國家手中。對一般大型私人資本企業(yè)主張在國家監(jiān)督下運營。國家在經(jīng)濟活動中起主導(dǎo)和調(diào)控作用，實行“可控市場經(jīng)濟”。對中小私營企業(yè)，國家則通過完善法規(guī)，同時輔以行政手段保障其合法權(quán)利。另外，注意調(diào)動一切積極因素參與社會經(jīng)濟建設(shè)，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。普京的改革實際上是修正葉利欽體制，在恢復(fù)被踐踏的社會公正和經(jīng)濟公正基礎(chǔ)上，選擇一條符合俄現(xiàn)實國情的發(fā)展道路，以實現(xiàn)“強國富民”，重振俄大國地位的目標(biāo)。

在政治領(lǐng)域，為鏟除分立主義、地方主義和民族主義，普京對聯(lián)邦結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧的改革。俄聯(lián)邦由89個聯(lián)邦主體組成，聯(lián)邦的各個主體不僅擁有各種權(quán)力，還制定與中央相矛盾的地方法規(guī)。這種松散的管理體制暴露出俄聯(lián)邦政權(quán)制度存在嚴重缺陷，是影響俄聯(lián)邦保持完整統(tǒng)一的隱患。鑒此，普京在全國設(shè)立七大聯(lián)邦區(qū)并建立總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)特別代表制度以加強對地方的管控。在政治體制改革措施中，首先改變地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉制度，即地方行政長官由總統(tǒng)提名，經(jīng)由地方議會批準(zhǔn)產(chǎn)生，從而把權(quán)力從地方集中到中央，實現(xiàn)對地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)。各聯(lián)邦主體成為單一制國家下的行政單位。其次是改變國家杜馬議員的產(chǎn)生辦法。全部人選根據(jù)政黨得票比例產(chǎn)生，地方議會將接受執(zhí)政黨議會的領(lǐng)導(dǎo)，形成“垂直立法體系”與“垂直行政體系”并存局面。這種體制有利于國家政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，主要權(quán)力集中在總統(tǒng)手中，以保障俄聯(lián)邦的統(tǒng)一，政令暢通。普京的強勢總統(tǒng)地位得以確立，有利于貫徹其治國理念。

在外交領(lǐng)域，普京基于現(xiàn)實主義、實用主義和維護國家利益原則確定外交任務(wù)。首先，普京領(lǐng)導(dǎo)制定的俄對外政策新構(gòu)想指出，俄“作為聯(lián)合國安理會常任理事國在其活動的各個領(lǐng)域都擁有可觀的潛力和資源，同世界上主要國家保持著緊密關(guān)系，對新世界格局的形成施加著實質(zhì)性的影響”。新構(gòu)想是對國際關(guān)系多極化體系的一種構(gòu)想，是俄的國際戰(zhàn)略目標(biāo)。由此，俄在國際舞臺上的定位就不僅僅限定為歐洲國家。由于俄橫跨亞大陸，其3／4的國土位于亞洲這一特殊地理條件決定俄必然是一個歐亞大國。俄還擁有世界第二大核潛力，是世界上自然資源最多的國家，且國民具備相當(dāng)高的知識水平。因此，無論從歷史角度還是從發(fā)展觀點看，俄將成為多極化世界中的獨立一極。多極化戰(zhàn)略目標(biāo)決定俄奉行東西方兼顧的“全方位外交”。

根據(jù)國家利益的需要，加強并發(fā)展同獨聯(lián)體國家關(guān)系是俄外交的首要重點。因為獨聯(lián)體國家是俄羅斯的“外部生存空間”，是俄的“特殊利益地區(qū)”。其次是對西方國家的外交，側(cè)重點是歐盟。俄與歐盟在反對霸權(quán)主義，推動建立多極世界格局戰(zhàn)略中有共同利益，俄與歐盟進行戰(zhàn)略合作有助于制衡美國。但是，歐盟繼續(xù)推行東擴方針以及對俄在人權(quán)、安全和政經(jīng)改革等問題上橫加指責(zé)，導(dǎo)致俄歐關(guān)系矛盾叢生，摩擦不斷。然而，經(jīng)濟上的相互依存、各有所求，又將它們緊緊地聯(lián)系在一起。俄美關(guān)系是俄外交政策關(guān)注的中心。普京借“9·11”事件之機，對美發(fā)動反恐戰(zhàn)爭提供全方位支持，試圖以此改善對美關(guān)系，然而美國不僅沒給回報，反而借反恐之名擴大在中亞和高加索地區(qū)的軍事存在，進而又在獨聯(lián)體等策動“顏色革命”，企圖將俄的傳統(tǒng)勢力范圍納入其控制之下。美國還公然指責(zé)俄改革是“民主的倒退”，肆無忌憚地干涉其內(nèi)政。在這種情況下，俄被迫調(diào)整對美外交，強調(diào)對美外交的自主性。在與西方拉開距離的同時，俄越來越重視開展東方外交，中國和印度可以說是俄對亞洲外交的兩大支柱。拉丁美洲、非洲和中東地區(qū)將成為俄最重要的朋友。在外交策略上，普京揚長避短，務(wù)實靈活。近年來，俄利用資源優(yōu)勢頻頻出擊謀求地緣戰(zhàn)略利益，又通過經(jīng)濟和外交手段謀求對獨聯(lián)體油氣資源和輸送管道的控制。總的看，俄外交在維護國家利益上運籌比較得力。

二、改革初見成效，但普京將面臨新的挑戰(zhàn)

普京第一任期的改革目標(biāo)之一是打擊寡頭，這一任務(wù)已基本完成。2006年8月1日，尤科斯石油公司被宣布破產(chǎn)，其數(shù)百億美元的巨額資產(chǎn)將由俄國有石油公司收購，由此國家對石油業(yè)的控制將上升到67％。支持破產(chǎn)的人士認為，將尤科斯收歸國有有利于石油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，推動GDP的增長。俄《獨立報》就此發(fā)表評論指出，其政治意義遠大于經(jīng)濟意義。尤科斯的破產(chǎn)徹底為俄羅斯的寡頭政治時代畫上了句號。

普京第二任期的改革目標(biāo)是將反腐敗斗爭繼續(xù)深入下去。普京上臺之初曾局部進行反腐，各級官僚受到震懾，暫時有所收斂。但伴隨經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，俄國力增強，奢靡之風(fēng)又起，貪污腐敗卷土重來，且有愈演愈烈之勢。這導(dǎo)致俄民眾的不滿，也在很大程度上影響了民眾對政府的信任。因此，普京將反腐敗作為當(dāng)前推動改革的首要任務(wù)。但其阻力和困難不少，因為俄羅斯的腐敗問題盤根錯節(jié)，已變成俄政治文化的積習(xí)。反腐必然觸及俄羅斯的官僚體制,體制不改,反腐便不能取得成功。為此,普京從源頭上抓起,正在領(lǐng)導(dǎo)俄進入以深化政府內(nèi)部行政改革、法制改革為重點的內(nèi)部制度變遷的新階段。普京此輪反腐決心很大,但也承擔(dān)很高的政治風(fēng)險，僅靠一次大規(guī)模的反腐行動或者普京一己之力難以達到目標(biāo)。因此,俄羅斯的反腐之路還將長期走下去。

迄今為止，普京執(zhí)政6年為俄羅斯的復(fù)興確定了大政方針，在國家的重要部門進行了改革，使俄告別衰落，開始走向復(fù)興。但俄羅斯的復(fù)興還存在不少制約因素，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形：重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)嚴重滯后，原材料產(chǎn)業(yè)機制膨脹，能源企業(yè)比重過大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及時進行調(diào)整將對俄經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來不利影響。在資源國有化改革問題上，普京雖得到普遍的支持，但反彈力量的壓力也不少，包括來自西方的壓力。這對普京的改革構(gòu)成牽制?？梢灶A(yù)料，普京在致力于俄羅斯復(fù)興的征程中將不斷面對新的挑戰(zhàn)。