四川新農(nóng)村建設(shè)考察記

西　龍　非　兒

前不久，西安市組織考察團(tuán)赴成都、綿陽兩市考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)，就新農(nóng)村建設(shè)中的氛圍營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、綜合改革、農(nóng)民培訓(xùn)等問題進(jìn)行了綜合考察，并提出了合理化建議，對(duì)促進(jìn)西安市新農(nóng)村建設(shè)頗具借鑒意義。

綿陽：多種產(chǎn)業(yè)新模式

綿陽市按照農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型分為8個(gè)模式。即：以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的愛民村模式、以休閑農(nóng)業(yè)為主的戈家廟村模式、以扶貧新村建設(shè)為主的天池村模式、以土地入股分紅的小橋村二社模式、農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、以農(nóng)機(jī)推廣為主的古柏村模式等，通過一村一類型、一村一模式的集中示范建設(shè)，為今后在全市的推廣提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。在天池村這個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，當(dāng)?shù)卣ㄟ^引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展良種豬、蛋雞養(yǎng)殖和無公害蔬菜種植，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧。在此基礎(chǔ)上，天池村引導(dǎo)農(nóng)民開展“五改三建”的建設(shè)樣式。在白玉村（曾榮獲全國文明村稱號(hào)），當(dāng)?shù)卣槍?duì)該村村民文明化程度較高這一實(shí)際，將其列為試點(diǎn)村，分三步打造新民居風(fēng)貌：第一步統(tǒng)一設(shè)計(jì)，穿靴戴帽；第二步前庭后院，打造地坪；第三步內(nèi)部改造，一池三改。政府投入引導(dǎo)資金200多萬元，群眾自籌100多萬元，改造了200多戶。還有戈家廟村這個(gè)城郊村，通過發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)城里人也來投資開發(fā)，使原來的荒山荒坡變成了“金疙瘩”，全村農(nóng)家樂發(fā)展到67家，2005年農(nóng)民人均純收入4383元。

成都： “三個(gè)集中”創(chuàng)新篇

“三個(gè)集中”即：統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。他們以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提高以城帶鄉(xiāng)的能力；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，加大調(diào)控力度；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加大扶持力度；以建立健全市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力；以制定和完善配套政策為保證，加大保障力度；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大引導(dǎo)力度，初步形成了農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的良性機(jī)制。

萬安鎮(zhèn)城南坡統(tǒng)建安置小區(qū)是落實(shí)麓山國際社區(qū)等重大項(xiàng)目的農(nóng)民安居工程，已完成的第一期工程建筑面積2.6萬平方米，安置農(nóng)民800余人，正在實(shí)施的二期工程建筑面積11萬平方米，可安置3000余人，將于年底前交付使用。安置區(qū)內(nèi)道路、通信、水、電、氣等設(shè)施齊全，休閑、娛樂、健身設(shè)施齊備，還有專門為農(nóng)民提供務(wù)工信息的電子展示屏、培訓(xùn)農(nóng)民的電腦教室等，讓考察團(tuán)大開眼界。永安鎮(zhèn)白果村人均耕地只有0.8畝，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。

錦江區(qū)三圣街道辦事處在五個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村子，用都市農(nóng)業(yè)的理念，以城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造了花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色等“五朵金花”，成為當(dāng)?shù)鼗鸨穆糜斡^光景點(diǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)民收入形成了四條穩(wěn)定的渠道：一是土地及宅基地租金，每畝土地每年可收益1800元，每塊宅基地出租收入3萬元~10萬元；二是工資性收入，農(nóng)民通過打工每月可獲得500元左右的收入；三是股金收入，農(nóng)戶以宅基地或土地承包經(jīng)營權(quán)入股，分享龍頭企業(yè)的利潤；四是保障金，符合保障條件后，每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金、210元低保金。2005年，錦江區(qū)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到6321元，紅砂村更是達(dá)到7060元。這里的農(nóng)村，既有城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，也有優(yōu)美自然的田園風(fēng)光；既有造型新穎別致的住房，也有花團(tuán)錦簇濃蔭匝地的小道，還有絡(luò)繹不絕的游客。

成華區(qū)北湖風(fēng)景區(qū)更是一個(gè)大手筆。這里原來屬于龍?zhí)督值擂k事處和成、秀水、石馬等三個(gè)村，是一片低洼易澇區(qū)。從2004年開始，成華區(qū)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，投資3億元，挖塘形成水面541畝，建成錦鯉戲水等十大景點(diǎn)，帶動(dòng)周邊土地價(jià)格大幅度攀升，吸引企業(yè)參與開發(fā)，目前這三個(gè)村的村民全部搬遷住進(jìn)新居，成為風(fēng)景區(qū)的員工。呈現(xiàn)出田園都市化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、就業(yè)增收多元化、區(qū)域發(fā)展可持續(xù)化的良性局面。

考察團(tuán)諫言“新農(nóng)村”

考察團(tuán)通過對(duì)成都、綿陽兩市新農(nóng)村建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合西安市農(nóng)村實(shí)際情況，提出了如下建議：

一、各級(jí)政府部門要強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，用戰(zhàn)略的思維整體謀劃，確立支持農(nóng)業(yè)就是加快全市工業(yè)化、投資農(nóng)村就是投資城市、關(guān)心農(nóng)民就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新理念。從建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制入手，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心，對(duì)農(nóng)村給予更多的關(guān)注，對(duì)農(nóng)民給予更多的關(guān)愛，形成重視新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。

建議西安市委、市政府進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順區(qū)縣的管理體制，抽調(diào)得力干部，把新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)落到實(shí)處。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力在全市形成“規(guī)劃在市、主抓靠縣、行動(dòng)在村、實(shí)惠到戶”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

二、大力支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的多種樣式。按照《西安市加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》，全市在面上抓好板塊農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等六種農(nóng)業(yè)，在點(diǎn)上要把工作中心下沉到村，突出抓好“一村一品”。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，重點(diǎn)要抓好六件事：一是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。二是建立一村一品發(fā)展的資金投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，形成良好的體制環(huán)境，促進(jìn)一村一品的發(fā)展。三是推進(jìn)科技興農(nóng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶，為發(fā)展一村一品提供有力的技術(shù)支撐；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)一村一品的持續(xù)發(fā)展能力；加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，造就一大批發(fā)展一村一品的新型農(nóng)民。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建一村一品的市場(chǎng)連結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高科技含量。五是加快品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)品牌建設(shè)，搞好商標(biāo)注冊(cè)，提升一村一品的競(jìng)爭(zhēng)力。六是積極開拓市場(chǎng)，積極加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)，構(gòu)建一村一品的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬一村一品的發(fā)展空間。

三、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，突出改善人居環(huán)境。借鑒成都的“規(guī)劃全覆蓋”經(jīng)驗(yàn)，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等銜接起來，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、十一五規(guī)劃銜接起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房和農(nóng)村有序發(fā)展，堅(jiān)決避免產(chǎn)生新的“城中村”。集中人力、物力、財(cái)力，用一年時(shí)間先完成1000個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃，然后再用兩到三年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃的滿覆蓋。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。要整合中央、省市各種涉農(nóng)投資，集中起來辦大事，引導(dǎo)金融資本和民間資本，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的積極性，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道。認(rèn)真做好土地文章，積極推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，充分挖掘現(xiàn)有的村莊占地，為加快發(fā)展開辟土地來源；允許城市居民、機(jī)關(guān)干部帶資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)；支持村組以集體土地入股的方式，與資本、品牌合作，興辦龍頭企業(yè)；加速土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地通過轉(zhuǎn)包形式向?qū)I(yè)大戶和能人集中，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，要放活人才政策。制定吸引人才流向新農(nóng)村建設(shè)一線的政策，允許機(jī)關(guān)干部帶薪回原籍參加農(nóng)村雙委會(huì)選舉，今年可選100名大學(xué)生，配備到100個(gè)示范村中去，為新農(nóng)村建設(shè)增添活力。

五、高度重視培育和造就新型農(nóng)民，發(fā)掘推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。應(yīng)將培育和造就新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，通過義務(wù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。每個(gè)區(qū)縣都建立至少一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)規(guī)范的農(nóng)技推廣站，每個(gè)村組都有科技示范戶，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

六、努力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民能安居樂業(yè)。一要搞好農(nóng)村地區(qū)的綜合治理，深入開展基層“創(chuàng)安”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的矛盾排解機(jī)制，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。二要加強(qiáng)農(nóng)村保障制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、難有所幫、病有所醫(yī)。三要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對(duì)各級(jí)干部開展以“親民、愛民、富民”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。積極開展村支部書記交叉任職的試點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)班子的整體合力。加強(qiáng)黨員的教育管理，著力健全“黨員長(zhǎng)期受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這件順乎時(shí)勢(shì)、合乎民意的大事辦實(shí)、辦好。四要完善村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成建設(shè)的熱潮。