非洲支持中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益斗爭(zhēng)始末

吳妙發(fā)

1971年10月25日晚9點(diǎn)47分是一個(gè)偉大的歷史性時(shí)刻，并已載人中國(guó)外交和世界外交的史冊(cè)。這是全面恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益的歷史性時(shí)刻，是新中國(guó)創(chuàng)始人毛澤東主席、周恩來(lái)總理等經(jīng)過(guò)百折不撓的較量，終于打破美國(guó)長(zhǎng)達(dá)22年的阻撓的勝利時(shí)刻，也是廣大非洲國(guó)家和其它國(guó)家堅(jiān)持正義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本宗旨和原則，為恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位進(jìn)行了多年英勇奮斗，最后終于把中國(guó)“抬進(jìn)”聯(lián)合國(guó)的偉大時(shí)刻。

進(jìn)行較量的第一個(gè)十年

中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東主席、周恩來(lái)總理為恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)益進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，傾注了巨大的精力和心血：

1949年10月1日，毛主席在宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府成立的公告中向全世界宣布：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的惟一合法政府”；同年11月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)分別致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊和四屆聯(lián)大主席羅慕洛，要求聯(lián)合國(guó)立即取消“中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)”繼續(xù)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利。

1950年1月8日，周恩來(lái)又致電四屆聯(lián)大主席羅慕洛和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，聲明“中國(guó)國(guó)民政府代表”留在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)為非法，并主張將其從安理會(huì)“開(kāi)除出去”；1950年1月19日，周恩來(lái)又分別致電聯(lián)大主席羅慕洛、秘書(shū)長(zhǎng)賴伊并請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)成員國(guó)，中華人民共和國(guó)政府已任命張聞天為中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議和參加聯(lián)合國(guó)工作、包括安理會(huì)的會(huì)議及其工作的代表團(tuán)的首席代表。之后，又致電聲明中國(guó)政府任命冀朝鼎為中國(guó)出席經(jīng)社理事會(huì)代表，任命孟用潛為中國(guó)出席托管理事會(huì)的代表。

1950年8月26日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，通知他中國(guó)政府已任命張聞天為中國(guó)出席第五屆聯(lián)大的首席代表，李一氓、周士第、冀朝鼎、孟用潛為代表，請(qǐng)其轉(zhuǎn)告各方，并辦理參加聯(lián)大的一切手續(xù)。

1950年11月28日，中國(guó)出席安理會(huì)討論控訴美國(guó)武裝侵略臺(tái)灣案的特派代表伍修權(quán)在安理會(huì)的發(fā)言中，又代表中央人民政府再次要求驅(qū)逐“中國(guó)國(guó)民政府的代表”，接納中華人民共和國(guó)的合法代表。與此同時(shí)，周恩來(lái)又致電聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)，要求取消“中國(guó)國(guó)民政府代表”的資格，并接納中華人民共和國(guó)中央人民政府的代表參加工作。

中國(guó)政府的上述主張，得到了蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫等多國(guó)政府的同情和支持，雖遭到美國(guó)政府的反對(duì)，但卻引起聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊的高度關(guān)注。形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)了有利于新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的變化。

1950年3月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊提出一項(xiàng)關(guān)于“聯(lián)合國(guó)代表權(quán)法律方面的備忘錄”，認(rèn)為“把一個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)組織中代表權(quán)問(wèn)題和對(duì)一個(gè)政府承認(rèn)問(wèn)題聯(lián)在一起，從法律問(wèn)題看來(lái)是‘錯(cuò)誤的”，并建議召開(kāi)由各成員國(guó)政府首腦或外長(zhǎng)參加的安理會(huì)特別會(huì)議來(lái)討論和解決中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。3月10日，賴伊秘書(shū)長(zhǎng)又發(fā)表聲明，明確表示要解決中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。4月到5月中旬，賴伊秘書(shū)長(zhǎng)奔波于華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內(nèi)瓦和莫斯科，就中國(guó)代表團(tuán)問(wèn)題進(jìn)行斡旋。毛澤東、周恩來(lái)抓住這一有利時(shí)機(jī)，指示中國(guó)駐蘇聯(lián)大使王稼祥在5月18日同賴伊秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談，并取得成果。

賴伊秘書(shū)長(zhǎng)回到紐約后，于6月6日向各成員國(guó)發(fā)出公函，強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題獲得解決之前”，要使國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)重性“取得重大的改進(jìn)是不可能的”。6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，賴伊態(tài)度發(fā)生根本變化，中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題遭遇紅燈。

1954年日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)在會(huì)上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)之一”，“剝奪中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)應(yīng)有的地位和權(quán)利，根本違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》”。周恩來(lái)明確指出，“中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位應(yīng)予恢復(fù)”。在同一位友好國(guó)家的使節(jié)的談話中，周恩來(lái)指出，“正義的東西總會(huì)取得多數(shù)的支持”，中國(guó)要為此“進(jìn)行不懈、不疲倦的斗爭(zhēng)”。

1955年9月25日，周恩來(lái)在接見(jiàn)以查爾斯·賈德為團(tuán)長(zhǎng)的聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)世界聯(lián)合會(huì)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)愿意貢獻(xiàn)力量給聯(lián)合國(guó)，可聯(lián)合國(guó)拒絕恢復(fù)中國(guó)的地位和權(quán)利。沒(méi)有中國(guó)參加，世界主要的問(wèn)題，尤其是亞洲問(wèn)題就不好解決。在進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，我們不悲觀失望，也不是急不可待。等十年、二十年甚至一百年也會(huì)承認(rèn)的?！?/p>

1964年1月12日，周恩來(lái)在同加納總統(tǒng)恩克魯瑪談話時(shí)說(shuō)：“我們叫做恢復(fù)中國(guó)的合法席位，不叫進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，而且必須同驅(qū)逐蔣幫聯(lián)在一起?！?/p>

1964年2月3日，周恩來(lái)在同索馬里總理舍馬克舉行第二次會(huì)談時(shí)說(shuō)：“美國(guó)如看到聯(lián)合國(guó)中多數(shù)國(guó)家支持中國(guó)恢復(fù)席位，它會(huì)玩新花樣，會(huì)提出臺(tái)灣必須除外。這是我們絕對(duì)不能接受的，不然我們承認(rèn)臺(tái)灣被分割出去，承認(rèn)美國(guó)占領(lǐng)臺(tái)灣，蔣介石都不承認(rèn)的事，我們承認(rèn)，我們就變成了民族罪人，我們寧可不進(jìn)聯(lián)合國(guó)?！?/p>

從1949年到1960年期間，由于美國(guó)執(zhí)行反華政策，聯(lián)合國(guó)又在其掌控之下，加之它以“時(shí)機(jī)不成熟”等為借口，中國(guó)代表權(quán)的問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)初創(chuàng)階段就被拖了11年之久。

盡管如此，美國(guó)的這一政策越來(lái)越不得人心。從1951年第六屆聯(lián)大至1960年第十五屆聯(lián)大，美國(guó)“延期討論”中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的投票數(shù)呈直線下降趨勢(shì)，1951年支持美國(guó)的比率為61％，到1960年已僅為42％。

非洲介入的第二個(gè)十年

進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)六十年代后，聯(lián)合國(guó)步入第二個(gè)十年。期間，世界政治出現(xiàn)重要變化，亞非獨(dú)立國(guó)家先后誕生。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)從51個(gè)創(chuàng)始國(guó)(其中亞、非兩洲加在一起僅13國(guó)——亞洲9國(guó)，非洲4國(guó))增至六十年代的107國(guó)，光亞、非成員國(guó)就增加了56個(gè)，打破了歐、美兩洲在聯(lián)合國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。以非洲大陸為例，非洲獨(dú)立國(guó)家已從1945年以后的埃及、埃塞俄比亞、加納、幾內(nèi)亞、利比里亞、摩洛哥、蘇丹、突尼斯8國(guó)躍至40國(guó)，32個(gè)新獨(dú)立國(guó)家先后加入非洲獨(dú)立國(guó)家的行列。

32個(gè)新獨(dú)立的非洲國(guó)家其中有不少在獨(dú)立前就以民族解放運(yùn)動(dòng)形式同中華人民共和國(guó)建立了聯(lián)系，之后雙方又建立了正式外交關(guān)系。他們從新中國(guó)的外交政策和實(shí)踐中得出結(jié)論，認(rèn)為中國(guó)是他們可以完全信賴的朋友。共同遭遇、相同目標(biāo)和深厚情誼把中國(guó)同非洲緊緊地連結(jié)在一起，并在聯(lián)合國(guó)內(nèi)逐步形成一股以非洲國(guó)家為主的支持中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的強(qiáng)大力量，并同反對(duì)恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的美國(guó)等國(guó)展開(kāi)了較量，雙方周旋了長(zhǎng)達(dá)10年之久。這一期間的特點(diǎn)是，美國(guó)對(duì)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上的做法發(fā)生了變化，拖延討論變得越來(lái)越不得人心，只能以中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題需經(jīng)大會(huì)2／3多數(shù)票同意的“重要問(wèn)題”來(lái)加以阻擋。非洲國(guó)家則以逐步積累力量，增加提案國(guó)隊(duì)伍來(lái)步步進(jìn)逼。在逐

漸壯大的非洲國(guó)家力量面前，從1961年第十六屆聯(lián)大到1971年第二十六屆聯(lián)大的十年期間，美國(guó)所謂中國(guó)代表權(quán)系“重要問(wèn)題”的提案，反對(duì)票從1961年的34票增至1971年的59票，棄權(quán)票同期從7票增至15票，各增加25票和8票；而“驅(qū)蔣納我”的提案，其贊成票從1961年的38票增至1971的76票，整整增加一倍。既可見(jiàn)人心的向背，又可見(jiàn)非洲等國(guó)所展示的力量。美國(guó)在1961年召開(kāi)的第十六屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)一開(kāi)始就陷入了被動(dòng)。第十六屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)一舉通過(guò)把中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題列入議程，使美國(guó)長(zhǎng)期阻撓討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的圖謀即刻被撕開(kāi)了一個(gè)大口子。美國(guó)尷尬之余，急忙聯(lián)同日本等4國(guó)一起，拋出“中國(guó)代表權(quán)”問(wèn)題屬《聯(lián)合國(guó)憲章》第18條范圍內(nèi)的“重要問(wèn)題”，需經(jīng)大會(huì)2／3多數(shù)票通過(guò)的議案，逼迫大會(huì)予以通過(guò)。此后從1961——1964年的4年期間，美國(guó)都拋出類似議案來(lái)應(yīng)對(duì)。

1965年，由于亞、非獨(dú)立國(guó)家增加，力量對(duì)比發(fā)生驟變，加之非洲國(guó)家的大力工作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生了不利于美國(guó)提案的變化。盡管第二十屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)照例通過(guò)了美國(guó)等國(guó)關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題屬于“重要問(wèn)題”的提案，但在大會(huì)表決阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國(guó)關(guān)于“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利并承認(rèn)它為中國(guó)惟一合法的代表”的提案時(shí)，出現(xiàn)了47票贊成、47票反對(duì)、20票棄權(quán)的局面，支持中國(guó)的贊成票比1963年增加了5票，而反對(duì)票卻比1963年減少了10票，第一次出現(xiàn)了贊成票同反對(duì)票持平的局面。上述支持中國(guó)的提案由12國(guó)提出，非洲6國(guó)，占了一半以上，它們是阿爾及利亞、布隆迪、剛果(布)、加納、幾內(nèi)亞和馬里。形勢(shì)令人振奮。但可惜的是，當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)生了“文化大革命”動(dòng)亂，引起國(guó)際社會(huì)的普遍不解和反感。贊成上述兩阿提案的國(guó)家總票數(shù)急劇減少，推遲了中國(guó)恢復(fù)其在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益的時(shí)機(jī)到來(lái)。

盡管如此，非洲國(guó)家從未停止過(guò)在聯(lián)合國(guó)支持中國(guó)恢復(fù)其在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的努力。與此同時(shí)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，周恩來(lái)苦心支撐，為糾正“文化大革命”中的動(dòng)亂付出了巨大的努力和心血。到了1970年第二十五屆聯(lián)大召開(kāi)時(shí)，恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益的形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，主要有四個(gè)標(biāo)志。第一，1964年法國(guó)同中國(guó)建交及1971年加拿大與中國(guó)建交，給美國(guó)長(zhǎng)期孤立和制造“兩個(gè)中國(guó)”的政策以沉重打擊。周總理對(duì)此作了如下的評(píng)價(jià)：“加拿大是70年代首先承認(rèn)我們的國(guó)家，支持我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位，影響很大?！钡诙?，第二十五屆聯(lián)大關(guān)于恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益并驅(qū)蔣的提案首次出現(xiàn)贊成票超過(guò)反對(duì)票的局面，51：47。第三，聯(lián)合國(guó)內(nèi)不少西方國(guó)家在中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上同美國(guó)拉開(kāi)了距離，明確支持中國(guó)。1971年對(duì)中國(guó)投贊成票的西方國(guó)家是：奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、冰島、愛(ài)爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、瑞典和英國(guó)；美國(guó)“后院”的拉美4國(guó)，如智利、墨西哥、圭亞那、特立尼達(dá)和多巴哥也站到了支持中國(guó)的這一邊。第四，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的“傳統(tǒng)投票”集團(tuán)全線崩盤(pán)。從第二十五屆聯(lián)大結(jié)束的1970年年底到1971年的春天，美國(guó)總統(tǒng)尼克松就在其《回憶錄》中表示，“反對(duì)接納北京的傳統(tǒng)投票集團(tuán)已無(wú)可挽回地瓦解了，以前支持我們的幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)決定在下次表決時(shí)轉(zhuǎn)向支持北京”，并在一份口述給基辛格的備忘錄中又再次強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為，我們沒(méi)有足夠的票數(shù)去阻擋，接納的時(shí)刻比我們預(yù)料的要來(lái)得快?！?/p>

面臨不利的形勢(shì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的代表權(quán)問(wèn)題從過(guò)去的“阻擋”到玩弄“重要問(wèn)題”的伎倆，這時(shí)轉(zhuǎn)而采取“兩個(gè)中國(guó)”的政策。美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯于1971年8月2日發(fā)表的聲明中稱：“美國(guó)將在今年秋天的聯(lián)合國(guó)大會(huì)中，支持要求中華人民共和國(guó)入會(huì)的行動(dòng)。同時(shí)美國(guó)將反對(duì)任何排除中華民國(guó)剝奪它在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的行動(dòng)?！泵绹?guó)、日本等國(guó)在聯(lián)合國(guó)第26屆聯(lián)大于9月下旬召開(kāi)前提出的“雙重代表權(quán)案”，就是它們推出的具體方案。8月20日，中國(guó)政府外交部發(fā)表聲明，嚴(yán)正駁斥了美日等國(guó)這一荒唐主張，并指出，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國(guó)提出的決議草案的主張，是恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益的惟一正確合理的主張。

在這一決戰(zhàn)時(shí)刻即將到來(lái)的時(shí)候，非洲等提案國(guó)內(nèi)部加強(qiáng)了策略等方面的協(xié)調(diào)，如力爭(zhēng)在總務(wù)委員會(huì)通過(guò)先討論非洲等國(guó)提案，后討論美國(guó)、日本等19國(guó)“雙重代表權(quán)案”(“兩個(gè)中國(guó)”提案)，這樣既可在氣勢(shì)上壓倒對(duì)方，又可使非洲等國(guó)提案獲得通過(guò)，使美國(guó)、日本等19國(guó)“雙重代表權(quán)案”(“兩個(gè)中國(guó)”提案)成為廢案，從而形成全勝的局面；又如進(jìn)一步擴(kuò)大非洲等提案國(guó)參加國(guó)的數(shù)量。由于策略正確和工作得當(dāng)，最后兩阿提案從1965年的12國(guó)擴(kuò)至1971年第二十六屆聯(lián)大召開(kāi)前的18國(guó)，最后到獲得全勝的23國(guó)。6年里提案國(guó)的數(shù)量增加了近一倍。而每次擴(kuò)大的提案國(guó)中，非洲國(guó)家均占據(jù)相當(dāng)?shù)臄?shù)量。

當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)面對(duì)三個(gè)關(guān)于“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)”的議案，并將對(duì)其作出裁決。第一個(gè)是關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案，提案國(guó)為阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、緬甸、斯里蘭卡(錫蘭)、古巴、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞、伊拉克、馬里、毛里塔尼亞、尼泊爾、巴基斯坦、也門(mén)民主人民共和國(guó)、剛果人民共和國(guó)、羅馬尼亞、塞拉熱窩、索馬里、蘇丹、敘利亞、坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)、阿拉伯也門(mén)共和國(guó)、南斯拉夫和贊比亞23個(gè)國(guó)家，人們簡(jiǎn)稱為兩阿提案。第二個(gè)是由美國(guó)、日本等22國(guó)提出的“重要問(wèn)題”提案，提出要從聯(lián)合國(guó)取消“中華民國(guó)的代表權(quán)”的任何提議都是屬于《聯(lián)合國(guó)憲章》第18條中所規(guī)定的重要問(wèn)題，需經(jīng)聯(lián)大2／3的多數(shù)成員國(guó)通過(guò)，人們簡(jiǎn)稱為22國(guó)提案。第三個(gè)提案是由美國(guó)、日本等19國(guó)提出的所謂“雙重代表權(quán)案”，即接納中華人民共和國(guó)的代表入聯(lián)合國(guó)，但“確認(rèn)中華民國(guó)繼續(xù)擁有代表權(quán)”，并“建議由中華人民共和國(guó)代表享有安理會(huì)常任理事國(guó)席位”。從上述可以看到，非洲等23國(guó)提案同美國(guó)、日本等22國(guó)提案以及美國(guó)、日本等19國(guó)的提案相比，無(wú)論在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面都形成尖銳的對(duì)峙。非洲等23國(guó)的提案堅(jiān)持世界上只有一個(gè)中國(guó)，閃爍著正義的光芒，反映不少聯(lián)合國(guó)成員國(guó)打破美國(guó)長(zhǎng)期把中國(guó)排斥在聯(lián)合國(guó)之外不公正局面的堅(jiān)強(qiáng)決心。而美國(guó)、日本等國(guó)的兩個(gè)提案，則逆歷史潮流而動(dòng)，繼續(xù)在中國(guó)問(wèn)題上玩著危險(xiǎn)的游戲。美國(guó)、日本等22國(guó)提案以“重要問(wèn)題”為借口，力圖從法理上再度阻擋中國(guó)恢復(fù)其在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，顯示其道義的完全缺失；而美國(guó)、日本等19國(guó)提案則是一個(gè)制造“兩個(gè)中國(guó)”的提案，并作為美國(guó)、日本的“底線”，力圖以此挽回其全線崩盤(pán)的處

境。這樣，非洲等國(guó)提案同美國(guó)、日本兩個(gè)提案相比，就形成了23：22：19作一決戰(zhàn)的局面。

歷史性的時(shí)刻終于來(lái)臨

1971年9月21日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約開(kāi)幕。由于非洲等提案國(guó)的堅(jiān)決態(tài)度和睿智策略，在大會(huì)總務(wù)委員會(huì)9月23日開(kāi)會(huì)討論是否把“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”列入本屆大會(huì)議程的第一個(gè)斗爭(zhēng)回合中，以及把阿爾及利亞等23國(guó)議案列在美國(guó)、日本等19國(guó)“雙重代表權(quán)案”(“兩個(gè)中國(guó)”提案)之前討論的第二個(gè)斗爭(zhēng)回合中，非洲等國(guó)均獲得全勝，而美國(guó)、日本則全線潰退，打了敗仗。盡管這兩個(gè)斗爭(zhēng)回合屬于程序性范疇，還未就恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益通過(guò)實(shí)質(zhì)性的決議，但卻以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)，盡掃中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益道路上的一切障礙，使美國(guó)、日本等國(guó)感到前所未有的壓力，意識(shí)到無(wú)法挽回其失敗的頹勢(shì)。用基辛格博士在其《回憶錄》中的話來(lái)說(shuō)，先討論非洲等國(guó)提案“那就幾乎可以肯定，在我們的雙重代表權(quán)提案還來(lái)不及交付表決之前，北京幾乎就已被接納加入聯(lián)合國(guó)了。”事實(shí)確實(shí)如此。

從1971年10月18日到25日，第二十六屆聯(lián)大就中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題展開(kāi)了為期一周的激烈辯論，128個(gè)成員國(guó)中的80個(gè)成員國(guó)代表在會(huì)上發(fā)了言。非洲等同批評(píng)和譴責(zé)美國(guó)的錯(cuò)誤對(duì)華政策，指出“沒(méi)有中華人民共和國(guó)的參加，聯(lián)合國(guó)就喪失了普遍性；現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)改正這一歷史性錯(cuò)誤的時(shí)刻；”強(qiáng)調(diào)“美國(guó)無(wú)視客觀事實(shí)，無(wú)視偉大中國(guó)的存在，制造‘兩個(gè)中國(guó)違背歷史潮流”。他們發(fā)言用語(yǔ)之尖銳，論據(jù)之充分，矛頭所向之明確，為聯(lián)合國(guó)歷屆大會(huì)一般辯論所少見(jiàn)。一位長(zhǎng)期在聯(lián)合國(guó)工作的加拿大記者感嘆道：“這種辯論表明，非洲等許多國(guó)家站在紅色中國(guó)一邊，后者能贏得如此的支持，使我十分震驚”。美國(guó)、日本為此種局面憂心忡忡，派出許多外交官在聯(lián)合同內(nèi)外做工作，他們或勸說(shuō)，或拉攏，或威脅，但已無(wú)法阻擋非洲等國(guó)發(fā)起的攻勢(shì)而陷于完全孤立的狀態(tài)。

1971年10月25日晚上，第二十六屆聯(lián)大就“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”進(jìn)行的辯論宣告結(jié)束。這時(shí)大會(huì)廳的時(shí)鐘已指向9點(diǎn)47分，具有歷史意義的表決隨即開(kāi)始。大會(huì)先就美國(guó)、日本等22國(guó)提出的“重要問(wèn)題”議案進(jìn)行表決，結(jié)果以59票反對(duì)、55票贊成、15票棄權(quán)被否決。當(dāng)大廳電子計(jì)票器顯示出這一結(jié)果時(shí)，燈火通明的會(huì)議大廳頓時(shí)沸騰了起來(lái)，爆發(fā)出長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。阿爾及利亞、博茨瓦納、布隆迪、喀麥隆、埃及、赤道幾內(nèi)亞、加納、幾內(nèi)亞、肯尼亞、馬里、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日利亞、盧旺達(dá)、多哥、烏干達(dá)、坦桑尼亞等17個(gè)非洲國(guó)家常駐代表情不自禁地從代表席上站立起來(lái)，高聲歡呼勝利，坦桑尼亞常駐代表則離開(kāi)代表席位盡情地跳起舞來(lái)，出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)從1945年創(chuàng)立以來(lái)少見(jiàn)的歡樂(lè)場(chǎng)面。接著，大會(huì)表決阿爾及利亞等非洲23國(guó)提案。在表決之前，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表布什要求發(fā)言。他快步走上主席臺(tái)，對(duì)著全體成員國(guó)說(shuō)，美國(guó)代表團(tuán)要求從阿爾及利亞等23國(guó)提案中刪掉關(guān)于立即驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)代表出聯(lián)合國(guó)的內(nèi)容。他話聲一落，從非洲等許多代表團(tuán)的席位上發(fā)出一片又一片反對(duì)聲，“No!”、“No!”聲響徹大廳。經(jīng)大會(huì)主席、印度尼西亞外長(zhǎng)馬立克裁決，布什的提議不被接納，隨即表決阿爾及利亞等非洲23國(guó)提案，最后大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)予以通過(guò)。聯(lián)合國(guó)歷史上有名的第2758號(hào)決議從此誕生。大會(huì)主席高聲宣布：由于阿爾及利亞等23國(guó)提案獲得通過(guò)，美國(guó)、日本等19國(guó)的“雙重代表權(quán)”提案成為一項(xiàng)廢案，被大會(huì)自動(dòng)否決。這一莊重的宣布剛一結(jié)束，會(huì)議大廳再次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間熱烈歡呼和鼓掌的場(chǎng)面。吳丹秘書(shū)長(zhǎng)當(dāng)即表示：“恢復(fù)了世界上人口最多的中華人民共和國(guó)的席位，聯(lián)合國(guó)才能說(shuō)真正開(kāi)始了工作。”當(dāng)晚，美國(guó)全國(guó)廣播公司(NBC)、哥倫比亞廣播公司(CBS)和美國(guó)廣播公司(ABC)以特大重要新聞插播方式，在三大電視臺(tái)上廣播了這一消息，稱“在非洲等76個(gè)國(guó)家的支持下，紅色中國(guó)獲準(zhǔn)進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)，一個(gè)新的歷史時(shí)期即將到來(lái)?！币钊赵绯浚绹?guó)主要媒體《紐約日?qǐng)?bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等以“非洲國(guó)家支持紅色中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的決議獲得通過(guò)”、“非洲國(guó)家同紅色中國(guó)站在一起”和“紅色中國(guó)跨進(jìn)了聯(lián)合國(guó)大門(mén)”的通欄標(biāo)題報(bào)道了這一消息。在報(bào)導(dǎo)這一消息時(shí)，三家報(bào)紙都刊登了投票贊成聯(lián)大第2758號(hào)決議的76個(gè)國(guó)家的名單，其中非洲國(guó)家26個(gè)，占了三分之一以上；1964年和1971年同中國(guó)建立外交關(guān)系的法國(guó)和加拿大也榜上有名。

二十六屆聯(lián)大通過(guò)第2758號(hào)決議后，吳丹秘書(shū)長(zhǎng)代表聯(lián)合國(guó)立即致電中國(guó)外交部部長(zhǎng)姬鵬飛，正式通知聯(lián)合國(guó)大會(huì)已通過(guò)恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)益的第2758號(hào)決議，要求中國(guó)政府盡快派出代表團(tuán)參加第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的工作。全國(guó)人民獲悉這一喜訊后，上下一片歡騰。毛澤東主席親自決定派出以喬冠華副外長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)、黃華大使為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)出席第26屆聯(lián)大。毛主席在接見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)十分高興地說(shuō)，這是1971年中國(guó)外交獲得的一大勝利，是一件大事。聯(lián)合國(guó)128個(gè)成員國(guó)中，贊成我們的票一共76個(gè)，17票棄權(quán)，反對(duì)票只有35個(gè)。投贊成票的，亞洲國(guó)家19個(gè)，非洲國(guó)家26個(gè)，拉丁美洲是美國(guó)的“后院”，這次居然有7個(gè)國(guó)家投我們的票。我們要去，趕快去，不去就脫離群眾了。毛主席還對(duì)代表團(tuán)如何開(kāi)展工作，做了指示。在代表團(tuán)成行之前，周恩來(lái)總理還親自接見(jiàn)代表團(tuán)全體成員，對(duì)注意事項(xiàng)做了親切而細(xì)致的囑咐。中國(guó)代表團(tuán)于1971年11月15日抵達(dá)紐約聯(lián)合國(guó)總部，受到了盛大的歡迎，57個(gè)國(guó)家在大會(huì)致歡迎詞，整整持續(xù)了6個(gè)小時(shí)。400多名來(lái)自世界各地的記者對(duì)中國(guó)代表團(tuán)成員進(jìn)行跟蹤報(bào)道。不少非洲國(guó)家十分熱情，務(wù)實(shí)地向中國(guó)代表團(tuán)介紹各種情況，幫助中國(guó)代表團(tuán)熟悉聯(lián)合國(guó)議程和工作，以便盡快進(jìn)入角色。中國(guó)代表團(tuán)同非洲國(guó)家的合作和情誼進(jìn)一步全面深化。中國(guó)外交進(jìn)入了新的階段。

毛澤東曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合同的合法席位，是非洲黑人兄弟把我們抬進(jìn)去的。

(作者系中國(guó)出席第26屆聯(lián)大代表團(tuán)成員；曾任參贊、安理會(huì)候補(bǔ)代表；現(xiàn)為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員)