鞍山市財(cái)政局為“鋼都”騰飛保駕護(hù)航等

王　帝

鞍山市作為“鋼都”，多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直是鞍鋼“一枝獨(dú)秀”，在地方財(cái)政收入占到50％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題較多，社會(huì)保障包袱沉重。鞍山市財(cái)政局堅(jiān)持從大局出發(fā)，牢固樹(shù)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)觀、法治觀和績(jī)效觀，在積極做大財(cái)政蛋糕的同時(shí)，以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔”為主線，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，依法理財(cái)，為民理財(cái)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)財(cái)政活力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。

一是科學(xué)理財(cái)，積極支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)發(fā)展和改革的推動(dòng)力。該局積極推進(jìn)財(cái)政改革。先后于2004年于全省率先取消市與縣(市)區(qū)的稅收分享，并將3500余戶中小企業(yè)下放到縣(市)區(qū)，實(shí)施屬地納稅，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1．5億元；2005年，市本級(jí)完成非稅收入收繳管理改革工作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)綜合預(yù)算；2006年，市本級(jí)80個(gè)部門(mén)全部實(shí)施國(guó)庫(kù)收付制度改革。市本級(jí)采購(gòu)規(guī)模已達(dá)到3億元。中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)先后報(bào)道他們的經(jīng)驗(yàn)。該局還積極當(dāng)好政府的參謀和管家，積極推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，積極謀劃全局。一是以鞍鋼形成的地方財(cái)政收入為基數(shù)，每年拿出增量的50％設(shè)立鞍鋼發(fā)展資金，幫助鞍鋼解決企業(yè)辦社會(huì)及技術(shù)改造配套建設(shè)問(wèn)題，為鞍鋼的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境；二是通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等四兩撥千斤的方式，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。目前鞍山非公經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。鞍山市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中排名由50位上升到44位。為了解決鞍山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的深層次矛盾問(wèn)題，財(cái)政局還積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群體傾斜，2003年至2005年共投入社保資金22億元，在全省率先消滅了零就業(yè)家庭；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面鋪開(kāi)，參保農(nóng)民達(dá)到133萬(wàn)人，有效解決了農(nóng)民看病貴看病難的問(wèn)題。

鞍山市每年拿出800萬(wàn)元建立人才發(fā)展問(wèn)題。使鞍山成為全國(guó)六個(gè)引智基地之一，投入2000余萬(wàn)元解決三方面人員問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)和人員到位100％，沒(méi)有一人進(jìn)京上訪。同時(shí)財(cái)政局還對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)也給予了大力支持，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。目前鞍山已成為國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)市。

二、努力造就一流的領(lǐng)導(dǎo)班子。鞍山市財(cái)政局現(xiàn)任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張世超帶領(lǐng)一班人以頑強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)，取得了事業(yè)的蒸蒸日上。為防止決策失誤，他們堅(jiān)持貫徹民主集中制，在重大問(wèn)題、重要人事任免上，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，分別以黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議和局業(yè)務(wù)會(huì)議的形式研究決定。他們還采取措施，充分聽(tīng)取副局級(jí)干部的意見(jiàn)，從而更好地保證了黨組的民主決策，逐步形成了按程序辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化、制度化。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以大局為重，注重發(fā)揮表率作用，大事講原則，小事講風(fēng)格。在民主測(cè)評(píng)中。局領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀票率達(dá)到95％以上，高者甚至達(dá)到100％。

三、下功夫建設(shè)清廉的財(cái)政隊(duì)伍。鞍山市財(cái)政局始終堅(jiān)持兩手抓的方針，實(shí)行教育和管理并重，打造一支過(guò)硬的財(cái)政干部隊(duì)伍。一是不斷推進(jìn)干部人事隊(duì)伍改革。從2004年起，先后對(duì)局機(jī)關(guān)符合規(guī)定的中層干部和專管員進(jìn)行崗位交流，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，在全省財(cái)政系統(tǒng)干部建設(shè)中首開(kāi)先河。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的廉政教育，做到教育在前，防范在先。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，推行分級(jí)負(fù)責(zé)制、一崗雙責(zé)制，承諾監(jiān)督制和責(zé)任追究制等工作制度。2005年以來(lái)，該局在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了廉潔自律承諾行動(dòng)，近600人在承諾書(shū)上簽了字。該局針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，先后完善了廉政教育和廉政談話制度，建立了內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，以防止權(quán)力異化。建立了干部廉政檔案，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。鞍山市財(cái)政局在廉政建設(shè)上多管齊下，措施得力，避免了各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，樹(shù)立了財(cái)政干部的良好形象。

“四公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)政

丹東市公安局交警支隊(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，他們從實(shí)際情況出發(fā)，改革創(chuàng)新了“公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)監(jiān)督制度、公開(kāi)辦事承諾”等以“四公開(kāi)”為核心的的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展了工作深度，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。主要表現(xiàn)為一是拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，為群眾監(jiān)督提供輿論平臺(tái)。他們以電子屏幕、處罰程序板、與168信息臺(tái)建立語(yǔ)音查尋系統(tǒng)以及交通安全管理信息網(wǎng)為載體，全面實(shí)行信息公開(kāi)，便民利民；二是公開(kāi)便民措施，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)效果檢驗(yàn)。在媒體公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)違反紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并設(shè)立專門(mén)監(jiān)督電話。建立了群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，定期向群眾發(fā)放群眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷，加大群眾監(jiān)督力度，促進(jìn)民警工作。與此同時(shí)，實(shí)行“三速、四公開(kāi)”制度，即快速接警、快速出警、快速處置、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)勘察結(jié)果、公開(kāi)責(zé)任認(rèn)定、公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全制度體系，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。支隊(duì)建立了“三個(gè)規(guī)范”《考驗(yàn)場(chǎng)窗口服務(wù)規(guī)范》《民警崗勤行為規(guī)范》《辦公室內(nèi)務(wù)管理》，并將規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各部門(mén)，對(duì)執(zhí)勤民警著裝、交接崗、站姿、糾違行為等做了統(tǒng)一規(guī)定。丹東市交警支隊(duì)上下齊心，已形成了用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制，有效地克服攻人情關(guān)，辦人情事的久治不愈的通病。