央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有望出臺(tái)等１３則

方　強(qiáng)等

央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有望出臺(tái)

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士透露，中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具體方案年內(nèi)有望出臺(tái)，意味著央企從明年起將不再能“獨(dú)享”其6 000多億元的利潤(rùn)，而要開(kāi)始向出資人上繳收益。中國(guó)國(guó)企成立后長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有。隨著國(guó)資委的組建和國(guó)有資產(chǎn)出資人的明確，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)已“水道渠成”。 據(jù)悉，今年10月財(cái)政部將完成《預(yù)算法》修訂，《國(guó)資法》的制訂也列入了年度立法計(jì)劃之內(nèi)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律清障工作帷幕漸次拉開(kāi)。目前，北京、上海、深圳等地已開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，其中北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開(kāi)。 （方強(qiáng)）

中央企業(yè)將加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

國(guó)務(wù)院國(guó)資委前不久公布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，提出具備條件的企業(yè)在董事會(huì)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，企業(yè)總經(jīng)理就全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性向董事會(huì)負(fù)責(zé)?！吨敢钒ㄖ醒肫髽I(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的總體原則、基本流程等內(nèi)容，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，包括確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通；確保企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)；確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營(yíng)管理的有效性；確保企業(yè)建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃，保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。（宏聲）

國(guó)資委打造股權(quán)激勵(lì)金手銬

幾易其稿的《國(guó)有控股上市公司(境內(nèi))實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》將于近期出臺(tái)，這表明市場(chǎng)期待已久的境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)終于有望開(kāi)閘。據(jù)透露，即將公布的《辦法》對(duì)境內(nèi)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)設(shè)置了較高門(mén)檻，方式也較多樣。比如：在證監(jiān)會(huì)提出的股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票以外，《辦法》還提出了業(yè)績(jī)股票的激勵(lì)方式；對(duì)于激勵(lì)水平，《辦法》規(guī)定高管股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益水平，應(yīng)控制在其薪酬水平的30%以?xún)?nèi)，低于境外企業(yè)40%的上限。對(duì)于試點(diǎn)公司的條件，《辦法》規(guī)定得更為嚴(yán)格：外部董事及獨(dú)立董事占董事會(huì)成員二分之一以上；建立以獨(dú)立董事為主任委員、外部董事及獨(dú)立董事占多數(shù)的薪酬委員會(huì)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、業(yè)績(jī)未出現(xiàn)異常波動(dòng)；近3年無(wú)違法違規(guī)行為和不良紀(jì)錄等，而境外公司中只有“董事會(huì)中有3名以上獨(dú)立董事”為硬指標(biāo)。國(guó)資委相關(guān)人士表示，由于國(guó)有上市公司股權(quán)激勵(lì)處于試點(diǎn)起步階段，市場(chǎng)化程度還不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，所以需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)于薪酬水平30%的上限，這種設(shè)置是一個(gè)預(yù)估值，并不代表在行權(quán)時(shí)的收益必須按預(yù)估值來(lái)控制，所以該收益是風(fēng)險(xiǎn)收益，而不是保本收益，國(guó)內(nèi)是參照境外的平均值略向下浮。（于飛）

全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉“時(shí)間表”確定

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時(shí)間表”，提出到2008年上半年力爭(zhēng)把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處左右，小煤礦事故總量大幅減少。第一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。第二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過(guò)資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散狀況。 第三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。（姜鴻）

部分汽車(chē)及其零部件進(jìn)口關(guān)稅從7月1日起降低

中國(guó)財(cái)政部前不久宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2006年7月1日起，中國(guó)將根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)一步降低部分汽車(chē)及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。據(jù)財(cái)政部介紹，小轎車(chē)、越野車(chē)、小客車(chē)整車(chē)的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車(chē)身、底盤(pán)、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車(chē)零部件的進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%。至此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的汽車(chē)及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。（施樂(lè)）

六部委將聯(lián)手嚴(yán)審?fù)赓Y并購(gòu)

目前，國(guó)務(wù)院正醞釀成立一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，由商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家外管局、工商局等聯(lián)合參與的、類(lèi)似于外資審查委員會(huì)的部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。同時(shí)，一份由國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合制定的限制外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，預(yù)料近期將由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。

內(nèi)地有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家紛紛擔(dān)憂外資大規(guī)模并購(gòu)浪潮可能危及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，故應(yīng)該對(duì)外資并購(gòu)內(nèi)地企業(yè)設(shè)置障礙和底線。事實(shí)上，對(duì)于外資并購(gòu)的威脅，中央早已關(guān)注。今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，部署落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。據(jù)了解，這個(gè)會(huì)議包括兩個(gè)內(nèi)容：一是研究怎樣貫徹落實(shí)振興裝備制造業(yè)；二是關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)企的問(wèn)題。在這次會(huì)議上，中央對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全隱患予以高度重視，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會(huì)議。（喻蘭）

中國(guó)將建立50個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)柴海濤在此間舉行的誠(chéng)信企業(yè)家大會(huì)上表示，中國(guó)將建立50個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)大的貿(mào)易摩擦，實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型。商務(wù)部此前已經(jīng)將《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》下發(fā)到各地，各地已經(jīng)開(kāi)始申報(bào)。同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的一些企業(yè)代表已經(jīng)紛紛到達(dá)北京。這可能意味著商務(wù)部“建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的招標(biāo)日程已經(jīng)不遠(yuǎn)。據(jù)悉，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的國(guó)家，主要是與我國(guó)關(guān)系良好、政治局勢(shì)穩(wěn)定的亞非地區(qū)，比如：朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、尼日利亞等。其具體行業(yè)主要是傳統(tǒng)的能源、資源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉、電子等多重領(lǐng)域。商務(wù)部設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)具有多重意義。一方面是解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題，加大出口力度；另一方面也是減少外匯儲(chǔ)備過(guò)多、外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)快以及實(shí)施中國(guó)自主品牌戰(zhàn)略的有力措施。（秀文）

國(guó)土部用地審批再度收緊

一個(gè)以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心的土地審批制度改革，即將在國(guó)土資源部出爐。據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容”六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行“全方位卡位”?？傮w來(lái)看，這項(xiàng)改革的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。一是審批管制將得以加強(qiáng)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，審批管制是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。二是嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報(bào)批，保障國(guó)家重點(diǎn)工程必需用地。而且，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，建立新增建設(shè)用地審批與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的機(jī)制。凡屬?lài)?guó)家限制性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，不論占地面積多少，都應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家土地管理部門(mén)審批；凡屬?lài)?guó)家禁止性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地一律不準(zhǔn)供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地審批權(quán)等等。三是加大審查力度，即對(duì)各地土地利用總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等等進(jìn)行嚴(yán)格審查。（易莎莉）

三部委聯(lián)動(dòng)出擊嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩新上項(xiàng)目

日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了由發(fā)改委、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)共同擬定的《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的意見(jiàn)》，將從土地審批、貸款投放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新項(xiàng)目審批等方面嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)監(jiān)管提出了行政問(wèn)責(zé)。除了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩新上項(xiàng)目的嚴(yán)控，此次意見(jiàn)還加大了行政問(wèn)責(zé)的力度。比如對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)清理工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。本次調(diào)控的一大特色是部委聯(lián)動(dòng)。意見(jiàn)要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。（張維維）

央行宏觀調(diào)控貨幣政策步入真正緊縮期

在央行宣布將調(diào)高法定準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)之后，德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，這是人行將貨幣政策從“中性”轉(zhuǎn)向真正緊縮的重要信號(hào)。馬駿認(rèn)為，在此次上調(diào)準(zhǔn)備金率之后，有必要進(jìn)一步采取緊縮貨幣的措施。在今后3—4個(gè)月內(nèi)，有必要也有可能再次加利息或再次提高存款準(zhǔn)備金率。原因在于以下幾方面：首先，當(dāng)前19%的M2增長(zhǎng)率是2004年4月以來(lái)的最高水平；其次，法定存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)的提升只能將M2和貸款的增速減緩0.5到1個(gè)百分點(diǎn)；再次，人行最近發(fā)行央票的規(guī)模較大，但由于大量的老央票到期償付，實(shí)際的央票凈發(fā)行量十分有限。換言之，僅靠發(fā)行央票遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。央行必須更頻繁地使用其它更有力的工具。此外，他預(yù)計(jì)，截至今年年底，四大國(guó)有銀行的貸款增長(zhǎng)將會(huì)放緩2—3個(gè)百分點(diǎn)。提高法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)對(duì)中小銀行將造成更大的影響，因?yàn)樗鼈冎械脑S多是銀行間市場(chǎng)的凈借方。這些銀行中的多家銀行目前以每年20%—30%的同比速度增長(zhǎng)，這些銀行的貸款增速可能放緩5—10個(gè)百分點(diǎn)。（南楠）

中國(guó)紡織業(yè)將上演重組大戲

近日，國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)若干意見(jiàn)的通知》，國(guó)家將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。分析人士認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于我國(guó)紡織企業(yè)創(chuàng)立品牌和致力于技術(shù)與設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，利于緩解紡織品貿(mào)易摩擦。此外，在國(guó)際商品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)上，產(chǎn)業(yè)集中度也起著至關(guān)重要的作用。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)集中度有利于配額的集中利用，避免分散浪費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)在時(shí)尚品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與東部配套的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，承接來(lái)自中心城市、沿海地區(qū)以及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（蘇芳芳）

我國(guó)鋼材出口量增價(jià)反跌

前不久，中國(guó)鋼廠已接受了鐵礦石漲價(jià)19%。與此同時(shí)，我國(guó)前5月的鋼材出口量大幅增加，但是我國(guó)鋼材出口以粗鋼為主，附加值較低，出口價(jià)格一路走低。如果鋼材出口量增價(jià)跌走勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，今后各國(guó)針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)繼續(xù)增加。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今年全球各地區(qū)的鋼材需求將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2006年全球鋼材需求將達(dá)到10.87億噸，同比增長(zhǎng)7.3%。今年我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)總量將達(dá)3.56億噸，而鋼材總產(chǎn)量將超過(guò)4億噸，過(guò)剩的產(chǎn)能勢(shì)必傾向出口。就上半年的國(guó)際鋼價(jià)走勢(shì)來(lái)看，持續(xù)上漲的國(guó)際鋼價(jià)和我國(guó)鋼材的價(jià)格優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)空間。目前，我國(guó)每噸鋼材價(jià)格約低于國(guó)際鋼價(jià)180美元到300美元。針對(duì)目前我國(guó)貿(mào)易順差非減反增的現(xiàn)狀，政府部門(mén)在抑制出口的政策上正在醞釀?wù){(diào)整。曾有商務(wù)部官員透露，調(diào)整出口退稅率的方案還沒(méi)有最后擬定，但文件出臺(tái)已經(jīng)被鎖定在近期。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部月度行業(yè)報(bào)告稱(chēng)，今年3月份我國(guó)鋼材出口量與出口價(jià)格分別創(chuàng)下了自2005年以來(lái)的月度最高值和最低值。 （劉建國(guó)）

權(quán)力期權(quán)化成貪官腐敗新動(dòng)向

一些手執(zhí)權(quán)柄的官員絞盡腦汁不斷“創(chuàng)新”腐敗的形式和手法，使自己手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為腰包里的金錢(qián)。權(quán)力期權(quán)化就是其中被廣泛使用的一種。這已成為腐敗的一種新動(dòng)向。官員權(quán)力期權(quán)化現(xiàn)象，是指官員在為他人謀取利益的當(dāng)時(shí)并沒(méi)有獲取非法受益，而是在一段時(shí)間后(如離開(kāi)這個(gè)崗位后或者退休以后)再進(jìn)行利益的兌現(xiàn)。目前，由于權(quán)力期權(quán)化實(shí)施過(guò)程十分隱秘，較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明，安全系數(shù)也很大，所以越來(lái)越為腐敗分子所青睞，似有愈演愈烈之勢(shì)。有專(zhuān)家曾明確指出，鑒別權(quán)力期權(quán)困難重重。高級(jí)套房、名牌轎車(chē)雖長(zhǎng)期使用，但產(chǎn)權(quán)卻沒(méi)有正式歸入官員的名下，腐敗證據(jù)難以查證。浙江省檢察院一名檢察官說(shuō)：“帶有明顯期權(quán)腐敗的案子，我們還沒(méi)有辦理過(guò)?！笨梢?jiàn)，對(duì)期權(quán)腐敗現(xiàn)象，目前缺失具體的法律條文進(jìn)行界定和規(guī)范，這就為期權(quán)腐敗大開(kāi)了方便之門(mén)。（徐可珂）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）