湖北出租的成績(jī)與探索

熊燕舞　蔡少渠

企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)共存

從經(jīng)營(yíng)主體上看，湖北省存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)共存的現(xiàn)象。各地情況差異較大，有的地區(qū)全部實(shí)行掛靠公司經(jīng)營(yíng)，有的地區(qū)是公司與個(gè)體共存，也有的市、縣全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

目前，品牌價(jià)值在湖北出租客運(yùn)業(yè)逐步受到重視，品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，部分大中城市已經(jīng)出現(xiàn)了一些大型出租汽車客運(yùn)企業(yè)，并開始注重創(chuàng)造、宣傳自己的品牌。如武漢的大通和華昌兩家出租汽車擁有量在1200臺(tái)以上，另有200臺(tái)以上企業(yè)8家，100臺(tái)以上企業(yè)29家。宜昌市最大的出租公司擁有量達(dá)499輛。黃石的9家出租汽車公司擁有車輛均在50臺(tái)以上。其他一些地區(qū)正在走企業(yè)化道路，鼓勵(lì)出租汽車客運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建品牌。

但是，目前也有的地方?jīng)]有組成企業(yè)，完全實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，如林區(qū)、仙桃、潛江（鎮(zhèn)處）、石首、宣恩、鶴峰、巴東、?？怠⒃茐?mèng)、安陸、大悟、孝昌、廣水等市（區(qū)）縣。由于分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶數(shù)量多，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50臺(tái)以下，最小的只有10多臺(tái)車，導(dǎo)致全省平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶有車僅有92臺(tái)，還不到100臺(tái)。

企業(yè)的營(yíng)收與投資

湖北大部分出租汽車公司都屬于代理性質(zhì)，甚至有的公司沒有出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如荊州的出租汽車客運(yùn)公司沒有出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，每月收取100多元的代理費(fèi)。武漢市的出租汽車客運(yùn)公司擁有出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，車輛產(chǎn)權(quán)由司機(jī)買斷，每月收取800～1000元的管理費(fèi)，其他城市也存在類似情況。也有極少數(shù)出租汽車實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸公司所有，司機(jī)交納承包費(fèi)。武漢的大通公司擬逐步推行承包經(jīng)營(yíng)方式，荊州新成立的華為公司也在進(jìn)行試點(diǎn)。

全省出租汽車客運(yùn)普遍實(shí)行計(jì)價(jià)經(jīng)營(yíng)，大中城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市對(duì)出租汽車大都安裝了計(jì)價(jià)器。武漢、荊州等少數(shù)城市還安裝稅控計(jì)價(jià)器，也有少部分縣市是區(qū)域運(yùn)費(fèi)包干、議價(jià)，如保康縣為自由議價(jià)、巴東縣實(shí)行上車1元的計(jì)價(jià)方式。大部分城市實(shí)行白天晚上同價(jià)制度，少數(shù)實(shí)行分時(shí)段不同計(jì)價(jià)制度，如黃石、孝感。調(diào)查顯示：起步里程在2～3公里的占絕大多數(shù)，起步價(jià)在3～5元的居多，武漢市從2003年6月10日起，推行3公里內(nèi)3元起步分段計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)辦法。

“面的”運(yùn)價(jià)1元/公里占絕大多數(shù)，部分“面的”運(yùn)價(jià)為1.2元/公里，有的實(shí)行1～3元運(yùn)價(jià)包干或自由議價(jià)，如?？悼h?！稗I的”運(yùn)價(jià)集中在每公里1元、1.2元、1.4元，廣水為1.1元，黃石、孝感晚上運(yùn)價(jià)為1.5元，建始縣為2元，?？悼h為自由議價(jià)。

從經(jīng)營(yíng)情況看，大中城市的單車月營(yíng)收多在5000～7000元，荊門、鄂州、十堰達(dá)到10000元以上?？h市經(jīng)營(yíng)出租汽車客運(yùn)的單車月營(yíng)收主要集中在2000～7000元，荊州所轄縣市的月營(yíng)收普遍偏高，在6000～8000元，也有個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市月營(yíng)收達(dá)到9000～10000元，如鐘祥。隨州、沙洋、建始、大冶、麻城等市縣的單車也營(yíng)收在3000～4000元之間，京山、來鳳、宣恩、鶴峰、巴東、?？?、南漳、蘄春、羅田等縣的單車月營(yíng)收在3000元以下。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)投資和稅費(fèi)繳納情況估計(jì)，如果經(jīng)營(yíng)狀況較好，利用轎車經(jīng)營(yíng)出租客運(yùn)的，因?yàn)橥顿Y成本較高，大約4年可以收回投資；利用“面的”經(jīng)營(yíng)出租客運(yùn)的，大約3年可以收回。

此外，出租汽車交給公司的承包費(fèi)也因地區(qū)不同差異明顯。一般的收費(fèi)在每月300～500元之間，多的如武漢達(dá)到每月1000元，少的如荊州只有100多元。

行業(yè)管理的探索

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車客運(yùn)管理，積極應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，近幾年來，湖北省做了大量工作。在出租客運(yùn)監(jiān)管方面進(jìn)行了很多有益探索。

探索之一:積極應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格上漲

燃油支出在出租汽車營(yíng)運(yùn)成本中所占比例較高，一般為50％左右，高的達(dá)60％。從湖北省來看，如果燃油價(jià)格每上升0.1元/公升，出租汽車營(yíng)運(yùn)成本每天增加3元（按日均油耗30公升計(jì)），每月（按30天計(jì)）增加90元，每年（按360天計(jì)）增加1080元。

據(jù)測(cè)算，2006年3月26日、5月24日油價(jià)兩次上調(diào)后，湖北省燃油價(jià)格在原有4.22元/公升的基礎(chǔ)上增加了0.68元/公升（以93#汽油為例，下同），湖北省出租車平均每月增加支出612元，每年增加支出7344元。其中：武漢市出租車平均每月增加支出816元（日均耗油40公升），每年增加支出9792元。據(jù)測(cè)算，湖北省出租汽車駕駛員工資性收入水平一般在每月1000元左右，高的2400余元，低的700元左右。

同時(shí)，湖北省城市居民可支配收入普遍不是很高，且部分縣市還有三輪車從事出租客運(yùn)。據(jù)調(diào)查，三輪車的起步價(jià)一般為2～3元左右，縣市出租車起步價(jià)一般在3元及以下。因燃油價(jià)格再次上調(diào)，對(duì)出租車行業(yè)采取收取燃油附加、調(diào)整運(yùn)價(jià)措施，部分居民（乘客）特別是縣市級(jí)城市居民從心理上不易接受，客源必然轉(zhuǎn)向三輪車及其他運(yùn)輸工具。因此，縣市級(jí)出租車調(diào)價(jià)空間較小，地方政府對(duì)建立出租車價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較敏感。

湖北省主要針對(duì)油價(jià)上漲做了三方面工作：

一是實(shí)施燃油附加。3月29日，省物價(jià)局出臺(tái)《關(guān)于成品油價(jià)格調(diào)整疏導(dǎo)價(jià)格矛盾的通知》，決定出租汽車每載客一次可向乘客加收0.5元燃油附加。武漢、宜昌等13個(gè)市所在地中心城區(qū)及部分縣市已實(shí)行燃油附加政策。

二是擬建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，正在落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》文件，盡快出臺(tái)全省性的建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)性意見。

三是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家第一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)增成本的25%補(bǔ)貼，第二次按實(shí)增成本的55%進(jìn)行補(bǔ)貼，省政府第二次按45%的比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。出租車兩次財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)約2001元/車（第一次320元/車，第二次1681元/車），兩次對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼總額6500余萬元。成品油價(jià)格上漲之前，少數(shù)地方從不同渠道落實(shí)資金對(duì)出租車實(shí)行了臨時(shí)補(bǔ)貼，如武漢市于2005年8月份由各出租車企業(yè)對(duì)單車一次性補(bǔ)貼500～700元，補(bǔ)貼總額達(dá)800萬元，這些措施有效緩解了油價(jià)上調(diào)引發(fā)的矛盾。

下一步，湖北將鼓勵(lì)出租汽車因地制宜，實(shí)施“油改氣”改造。據(jù)了解，恩施市、利川市出租車使用天然氣作為燃料，按照車日行程350公里，每日天然氣消耗32立方米、每立方米2.1元計(jì)算，每日燃料成本67.2元，若使用汽油，按每日耗油35公升、每公升4.9元計(jì)算，油料成本171.5元，使用天然氣比使用汽油日均節(jié)約104.3元，每月節(jié)約3129元。荊州、武漢等地也在進(jìn)行“油改氣”試點(diǎn)。

探索之二:嚴(yán)格清理經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓

出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用在湖北省較為廣泛。在湖北省出租車管理辦公室組織的一次調(diào)查中，有35個(gè)市、縣（區(qū)）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，地區(qū)所占比例為43.2%，車輛所占比例為73.3%。經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限5年居多，也有的為1年、2年、3年、4年、6年?？h級(jí)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在每車每年2000～4000元之間，孝感市所轄縣市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與孝感城區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，較其他地區(qū)偏高，為5500元/年·車。收費(fèi)較高的如鐘祥市為7500元/年·車，洪湖市為8000元/年·車，恩施州紅廟開發(fā)區(qū)為10000～18000元/年·車。地級(jí)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，主要集中在每年4000～10000元之間，但十堰市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)4.25萬元/年·車。

如今，通過多次發(fā)文，全省的有償使用工作已基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。

規(guī)范了有償使用審批程序：必須由省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局對(duì)符合要求的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用實(shí)施方案進(jìn)行審核，并提出具體審核意見，上報(bào)省政府審批；

規(guī)范了有償使用的期限：一般為4年，最長(zhǎng)不得超過8年；

規(guī)范了有償使用的最高價(jià)格：大城市不超過1萬元/年，縣級(jí)城市不超過5000元/年；

規(guī)范了有償使用的方式：禁止拍賣，推行以服務(wù)質(zhì)量作為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容的招投標(biāo)方式，可以有條件地延續(xù)；

規(guī)范了有償使用費(fèi)的用途和管理：禁止一次性收取，只能按年度收取，有償使用費(fèi)必須按規(guī)定上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，?？顚Ｓ茫匆欢ū壤崛∮糜诔鲎馄嚳瓦\(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、先進(jìn)技術(shù)推廣、行業(yè)文明創(chuàng)建以及出租汽車客運(yùn)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有80%的車輛、60%的地區(qū)實(shí)行了有償使用。

探索之三:嚴(yán)格清理針對(duì)出租車的各項(xiàng)收費(fèi)

2002年，為減證減負(fù)，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于城市客運(yùn)出租車管理有關(guān)問題的通知》，出租車證件由原來的20余個(gè)減為6個(gè)；2005年，省政府辦公廳又下發(fā)了41號(hào)文件，對(duì)清理收費(fèi)工作進(jìn)行部署，省物價(jià)局就企業(yè)收取承包費(fèi)（管理費(fèi)）問題專門下文。

2006年，省客運(yùn)出租汽車清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了1號(hào)文件進(jìn)行安排，省糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳把清理出租車行業(yè)收費(fèi)工作作為2006年度三項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)治理工作之一。省交通廳于2005年5月1日起取消出租汽車運(yùn)管費(fèi)。

目前，湖北省已取消的收費(fèi)項(xiàng)目有：運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等，并普遍實(shí)行了收費(fèi)明白卡制度，企業(yè)向駕駛員收取的承包費(fèi)（管理費(fèi)）統(tǒng)一由各市縣明確并執(zhí)行。省清理整頓小組專門派員對(duì)恩施市的企業(yè)亂收費(fèi)問題進(jìn)行了督辦處理，取得預(yù)期效果，該市一周內(nèi)退還亂收費(fèi)近320萬元。

企業(yè)存在的問題與困難

1．經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待改善。由于機(jī)動(dòng)車燃油價(jià)格上漲，部分地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)增加，還有的地區(qū)存在收費(fèi)項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)象，造成經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)成本增加。普遍存在“黑車”、“灰車”現(xiàn)象，如武漢市的“黑面的”大約有3000多臺(tái)。尤其是存在簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車載客和“摩的”載客營(yíng)運(yùn)、城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范的市縣，出租車經(jīng)營(yíng)狀況較差，有的出租車被迫跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)，造成出租車和客運(yùn)班車之間的矛盾。

出租汽車客運(yùn)行業(yè)一直是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的行業(yè)之一，出租汽車除了要交納正常的稅費(fèi)外，還要承擔(dān)有償使用費(fèi)、政府不合理攤派以及公司所謂的管理費(fèi)。有些地方政府為了多收費(fèi)用，巧立名目，多則每月上千元，少則每月上百元。

據(jù)抽樣調(diào)查，企業(yè)收費(fèi)多則1000多元，少則百余元，有的地方不合理收費(fèi)達(dá)11項(xiàng)。例如某市出租汽車經(jīng)營(yíng)者交納的稅費(fèi)包括：工本費(fèi)（駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證、車輛檢測(cè)合格證、保險(xiǎn)證）、養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、小型汽車年檢費(fèi)、駕駛員體檢費(fèi)、駕駛員年審費(fèi)、第三責(zé)任保險(xiǎn)（自愿）、計(jì)量檢測(cè)費(fèi)等，再有經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，每車每年共計(jì)交納稅費(fèi)20890元。

總的來看，全省各地在稅費(fèi)繳納情況差別較大，除去經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)外，大部分在4000～9000元/年·車之間。大中城市稅費(fèi)較高，如武漢為25691元/年·車，十堰市為17499元/年·車，荊門市、黃石市、鄂州市也達(dá)到10000元/年·車以上；也有部分縣城的出租汽車稅費(fèi)在10000元/年·車以上，如南漳縣、麻城市、蘄春縣、浠水縣、羅田縣。個(gè)別地區(qū)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，如天門市為2805元/年·車，宣恩縣為2920元/年·車。

2．經(jīng)營(yíng)集約化程度低。大部分出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、科技含量低，致使出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量低下，難以達(dá)成企業(yè)的集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化。

3．普遍存在“三難”現(xiàn)象。在經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員還要受到種種部門管制，比如禁行路段不能停車、站點(diǎn)少、罰款多，黃石的出租汽車從業(yè)人員每月的違章罰款多達(dá)平均每月300元。由于部分地區(qū)管理體制沒有完全理順，部門之間劃區(qū)而治，出租汽車駛出城區(qū)后更容易受到處罰。由于缺乏必要的投入，出租汽車司機(jī)營(yíng)運(yùn)過程中，普遍存在停車難、就餐難、如廁難。

4．全省每年收取出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)17500多萬元。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的35個(gè)市、縣、區(qū)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不一。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用過程，有的報(bào)省政府批準(zhǔn)，有的沒有報(bào)省政府批準(zhǔn)，即使報(bào)批也是由省財(cái)政、物價(jià)部門審核，標(biāo)的相對(duì)較高。

現(xiàn)已批的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，一般高于5000元/年·車，高的達(dá)1萬元/年·車。批準(zhǔn)的有償使用費(fèi)價(jià)格過高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)往往比批準(zhǔn)的價(jià)格要低。比如，松滋的有償使用費(fèi)批準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)為“轎的”7000元/年·車，“面的”6000元/年·車，而實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為5000元/年·車和4000元/年·車。十堰市進(jìn)行無限價(jià)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，5年期最高拍賣21萬，在全國(guó)也算前列。有償使用費(fèi)基本成了政府的預(yù)算外收入，大多用于搞形象工程，很少用于出租行業(yè)發(fā)展。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的條件、審批程序不規(guī)范、費(fèi)用過高，大大加重了從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。從2000年至今，出租汽車經(jīng)營(yíng)者到省政府群體上訪事件8起，直接原因都與有償使用費(fèi)過高有關(guān)。

5．一些公司運(yùn)作不規(guī)范，有的甚至成為“第二運(yùn)管所”、“第二征稽所”。代理公司并非真正按《公司法》要求運(yùn)作的實(shí)體公司，公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過小。公司內(nèi)部沒有形成一套有效的管理制度和運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)所有者不統(tǒng)一，公司和員工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，從業(yè)人員作為弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，調(diào)度、安全等制度流于形式，收費(fèi)較高，服務(wù)較少，不能有效履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)質(zhì)上是代而不理。不少從業(yè)人員既是勞動(dòng)者，又是投資者，同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓、租賃給個(gè)人，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度流于形式，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員矛盾尖銳。

6．經(jīng)營(yíng)行為欠規(guī)范。有的變相從事長(zhǎng)途班車客運(yùn)，形成道路客運(yùn)市場(chǎng)新的矛盾。拒載、繞道多收費(fèi)用、爭(zhēng)搶客源、利用計(jì)價(jià)器作弊等行為在一定程度上存在。在2006年3月份武漢市進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查中顯示，出租汽車司機(jī)違章駕駛所占比例相當(dāng)高，占城市車輛2.4%的出租汽車違章率達(dá)到違章車輛總數(shù)的27%。更有甚者，個(gè)別駕駛員利欲熏心，拒絕交還乘客遺失物品，參與犯罪活動(dòng)。

如何合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

據(jù)湖北省出租車管理辦公室介紹，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，考慮將允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)和資金條件即可進(jìn)入市場(chǎng)。個(gè)體戶可采取“聯(lián)盟”形式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，減少管理幅度和難度。對(duì)于企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，必須要有相應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員、資金來源、場(chǎng)地、設(shè)施、管理制度方面的規(guī)定，在鼓勵(lì)企業(yè)走集約化經(jīng)營(yíng)道路的同時(shí)，各地不應(yīng)采取強(qiáng)制措施或者變相強(qiáng)制措施組建公司，強(qiáng)迫個(gè)體車主加入公司。