石油壟斷攪亂下游生態(tài)

2005年底，國資委主任李榮融一語驚人。根據(jù)他的說法，中國石油行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)基本競爭的格局，幾乎沒有壟斷。李榮融“基本競爭格局”的表態(tài)，引起市場極大反響，套用網(wǎng)上流行的語言，李主任此言一出，全國人民都笑了。

實(shí)際上，老百姓都認(rèn)為石油壟斷是的的確確存在的。由于石油在龐大產(chǎn)業(yè)鏈中居高臨下的特殊地位，行業(yè)的壟斷已經(jīng)給下游產(chǎn)業(yè)帶來了不可忽視的傷害。

無奈的事實(shí)：利潤高處流

石油的壟斷，為國有石油企業(yè)創(chuàng)造了巨大利潤。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2005年國有企業(yè)整體上取得了可喜的經(jīng)營業(yè)績。全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.5萬億元，比上年增長19%；實(shí)現(xiàn)利潤9047億元，同比增長25%，兩年翻了一番。然而，在國企的盈利中，石油行業(yè)占據(jù)了大量份額，國企盈利結(jié)構(gòu)的不均衡也暴露了石油壟斷的代價(jià)。

從中央企業(yè)看，證據(jù)最為明顯。在去年9000多億元的國企利潤構(gòu)成中，中央企業(yè)盈利6413億元，占利潤總額的七成以上，特別是利潤排序前10名的中央企業(yè)，其利潤占全部利潤總額的55%。其中，僅中石油一家就占到全部國企利潤總額的19.5%，如果把中石化、中海油算進(jìn)來，三大石油公司利潤總額占全部國企利潤總額的比例高達(dá)40%?？鄢笫凸镜睦麧?，其余中央企業(yè)的利潤也就4500多億元。國資委掌管的中央企業(yè)有150多家，這樣平均下來，除三大石油公司外，包括電信、航空、電力、煤礦等盈利大戶在內(nèi)的其他央企，每家利潤不超過30億元。

再看地方國企，去年利潤達(dá)到2634億元，占全部國企利潤總額的29%。不過，就這并不豐厚的利潤，很大程度上也是來自產(chǎn)品漲價(jià)的貢獻(xiàn)。從國企利潤構(gòu)成的行業(yè)分布看，能源、原材料行業(yè)對效益增長的拉動(dòng)作用最大。根據(jù)有關(guān)分析，石油、煤炭、化工等能源及原材料行業(yè)對國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)84%。以中石油為例，在其煉油環(huán)節(jié)巨額虧損情況下，全年利潤增幅還高達(dá)28.43%，利潤總額1333.62億元，其主要原因，就是原油價(jià)格大幅上漲。去年，國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)五次，汽油零售價(jià)格累計(jì)漲幅約17.3%。因?yàn)闈q價(jià)，消費(fèi)者至少為中石油貢獻(xiàn)了600個(gè)億的利潤，占其利潤總額的1/3以上。

直接的影響：壓力低處走

我國目前的產(chǎn)業(yè)格局是上有（游）壟斷，下有（游）競爭。上游石油企業(yè)在獲取巨大利潤的同時(shí)，惡化了下游行業(yè)的生態(tài)環(huán)境，石油價(jià)格不斷上漲加劇了下游企業(yè)的生存競爭。

作為當(dāng)今世界最重要的能源，石油處于諸多行業(yè)的上游頂端，其所涉及的下游產(chǎn)業(yè)鏈長而寬。從石油業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈來講，原油開采是上游，石油加工及銷售是中下游。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈來看，石油業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈主要有三條（參見示意圖），分別是：石油加工業(yè)（煉油業(yè)）及高耗油產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)能源業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)鏈，石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。

從石油業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈來看，下游民營石油企業(yè)生存空間狹窄。目前，我國石油行業(yè)呈現(xiàn)出中石油、中石化雙寡壟斷局面。國家出于對能源開發(fā)的保護(hù)，基本上將國內(nèi)所有的石油開采和煉制業(yè)務(wù)都納入到中石油、中石化兩大集團(tuán)旗下。兩大集團(tuán)憑借其超強(qiáng)的壟斷地位，形成了對成品油供應(yīng)渠道的完全控制。盡管國家允許一些民營企業(yè)從事石油進(jìn)口貿(mào)易，但按照有關(guān)規(guī)定，從海外進(jìn)口的原油必須擁有兩大集團(tuán)發(fā)放的排產(chǎn)計(jì)劃，否則不許入境。這些民營油企不得不將進(jìn)口配額轉(zhuǎn)讓，或?qū)⑦M(jìn)口代理轉(zhuǎn)交。一些民營企業(yè)即使獲得了成品油批發(fā)和零售資格，由于油源受限，仍無法正常經(jīng)營。在加油站建設(shè)方面，民營企業(yè)也受到了種種限制，不能享受公平待遇。在油價(jià)不斷上漲情況下，我國油價(jià)曾一度出現(xiàn)“批零倒掛”的奇怪現(xiàn)象，很多社會(huì)加油站得不到油源供應(yīng)，生存維艱。

油價(jià)波動(dòng)對石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常復(fù)雜?；瘜W(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)均處于石化產(chǎn)業(yè)鏈下游，以基本石化產(chǎn)品為原料，原料成本占生產(chǎn)成本比重大，對原油價(jià)格變化較為敏感。油價(jià)上漲導(dǎo)致這些行業(yè)原料供應(yīng)緊張、生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本增加，基本處于微利狀態(tài)。此外，由于企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原料采購價(jià)格上漲幅度，使下游企業(yè)消化成本上漲的壓力增大，行業(yè)盈利空間縮小，很多企業(yè)生存困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些行業(yè)毛利率水平不足15%，凈利潤率水平不足3%。以吉林的塑料制品行業(yè)為例，石油價(jià)格的持續(xù)上漲已經(jīng)導(dǎo)致近一半企業(yè)倒閉。

從煉油和高耗能產(chǎn)業(yè)鏈上看，煉油行業(yè)整體虧損，民營煉油企業(yè)生存狀態(tài)堪憂，交通運(yùn)輸行業(yè)受影響較大。

國家發(fā)改委工業(yè)司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由于原油價(jià)格上漲，中國煉油業(yè)全行業(yè)由2004年盈利208億元變?yōu)?005年凈虧損近300億元。民營煉油企業(yè)一直在兩大石油巨頭的夾縫中生存。由于近年來國際原油價(jià)格持續(xù)上升并長期處于高位，民營煉油廠的生存空間進(jìn)一步受到擠壓，有關(guān)人士估計(jì)會(huì)有半數(shù)步入生死線。而國內(nèi)石油巨頭的日子就好過得多：一方面，它們可以憑借其特有的地位要求國家財(cái)政支持。比如去年12月，中央財(cái)政給予中石化補(bǔ)償人民幣100億元，就是為鼓勵(lì)石油巨頭多多煉油。另一方面，它們能夠憑借壟斷的優(yōu)勢，通過原油開采業(yè)務(wù)的獲利抵消煉油虧損。

交通業(yè)受油價(jià)波動(dòng)影響很大。以航空業(yè)為例，正常情況下，燃油費(fèi)用支出占航空公司運(yùn)營成本的25％左右。但經(jīng)過2005年的三次漲價(jià)后，此項(xiàng)支出已占航空公司運(yùn)營成本的40％以上，成為最大的成本支出，航空公司經(jīng)營壓力巨大。據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)，2005年1～5月份，民航全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額13億元，但航空公司累計(jì)虧損3.4億元。2004年，上航、東航、南航和海航全部實(shí)現(xiàn)盈利，而到了今年一季度，上航和南航已經(jīng)出現(xiàn)虧損，東航和海航也只有微利。

深層次問題：改革何處去

透過表象，我們看到了更深層次的問題。

首先，上游高利潤掩蓋了國有企業(yè)經(jīng)營的潛在問題。

事實(shí)上，除能源、原材料行業(yè)外，去年全國多數(shù)行業(yè)的利潤增幅明顯回落。統(tǒng)計(jì)顯示，去年1～10月份，包括非國有企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長62.6%，虧損總額中，國企的比重為54%。由此看來，以石油巨頭為主創(chuàng)造的9000多億元國企利潤中，真正通過企業(yè)自身完善經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理、降低成本和費(fèi)用開支來實(shí)現(xiàn)的并不多。

當(dāng)前存在的一種現(xiàn)象是：在利潤豐厚的壟斷行業(yè)，相關(guān)政策往往限制民營企業(yè)進(jìn)入；當(dāng)一個(gè)行業(yè)競爭日趨激烈、難以賺錢的時(shí)候，就開始準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入；當(dāng)一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)無錢可賺的時(shí)候，才對民營企業(yè)完全放開。在這種情況下，民營企業(yè)何以做大做強(qiáng)。到底是因?yàn)樾袠I(yè)利潤豐厚所以要實(shí)行行政壟斷，還是因?yàn)閴艛嗟氖菄笏圆爬麧欂S厚？如何處理壟斷行業(yè)與下游行業(yè)的關(guān)系，是國有企業(yè)改革必須重點(diǎn)考慮的問題。對石油業(yè)來講，如果政策瓶頸得不到突破，民營企業(yè)就不能成長壯大，就不能成為破解國家石油安全困局的重要力量。

其次，石油壟斷惡化了收入分配，有損社會(huì)公平。

行政性壟斷為石油業(yè)帶來了超常的利潤，這對其他行業(yè)來說是不公平的。高油價(jià)加重了其他行業(yè)及老百姓的負(fù)擔(dān)，抑制了總需求的增長。石油巨頭的海外上市又帶來了國內(nèi)和國外的公平問題。中石油和中石化兩大集團(tuán)都是海外上市企業(yè)，在攫取國人的利益后，向國外投資者提供了源源不斷的超常利潤。在國人承受高油價(jià)成本的同時(shí)，海外投資者正享受著石油巨頭創(chuàng)造的豐厚利潤。

壟斷掩蓋了石油企業(yè)技術(shù)上的落后和經(jīng)營上的低效，國有體制下的財(cái)政補(bǔ)貼很大程度上抑制了下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對油價(jià)變化的主動(dòng)性，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)在大起大落的國際油價(jià)面前缺乏足夠的彈性。

在關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的石油領(lǐng)域，如果不在政策上給民營企業(yè)以扶持，讓民企與石油巨頭形成良性競爭與合作格局，石油行業(yè)目前存在的問題將會(huì)持續(xù)存在：一方面，石油巨頭隨時(shí)都可以憑借壟斷地位，以美妙的借口影響決策，達(dá)到漲價(jià)、獨(dú)享壟斷利潤等目的；另一方面，油品供應(yīng)將難以擺脫緊張局面，“油荒”也將成為懸在國人頭上的一把鋒利的達(dá)摩克利斯之劍。

馬衛(wèi)鋒同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 博士后