警察也海選，民主變異形？

王　尋

一個(gè)僅有570萬(wàn)人口的城市，評(píng)選十杰警察的選票卻收到了超過(guò)200萬(wàn)張。

是一場(chǎng)“民主訓(xùn)練”，還是一場(chǎng)在離奇的想象下的荒唐??？

“這事現(xiàn)在鬧成這樣，我就做好準(zhǔn)備，提前退休了?！焙嫌乐菔姓ㄎ尾恐魅翁茋?guó)玉最近情緒很低落。他一手策劃了2006年永州市“十大杰出政法干警”評(píng)選活動(dòng)。此次活動(dòng)，采用發(fā)送手機(jī)短信、撥打熱線電話的方式，由全市市民選出十大杰出干警。然而，隨之而來(lái)的種種質(zhì)疑，使這個(gè)地處湘桂粵三省交界的偏僻小城一下子成了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“‘超女用過(guò)的模式，別人就不能用？”

永州的“十大杰出政法干警”評(píng)選形式，讓人很容易想到“超女”?；顒?dòng)在3月初啟動(dòng)，先是政法部門(mén)內(nèi)部“海選”：候選人必須是永州的正式干警，標(biāo)準(zhǔn)是“政治堅(jiān)定、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通、政績(jī)突出、廉潔自律”，且在本單位得票超過(guò)80%。經(jīng)市政法委審查后，最后圈定32名候選人。

這32人，要參加全市群眾投票，選出10人。投票共三種方式，除了撥打熱線電話和發(fā)短信外，還可以填寫(xiě)并寄送4月27日出版的《永州日?qǐng)?bào)》上刊登的選票。永州市電視臺(tái)公共頻道在此期間每晚配合播放各位候選人的先進(jìn)事跡。

在永州地區(qū)采訪期間，幾乎遇到的每一位政法系統(tǒng)干部，都會(huì)對(duì)記者說(shuō)：“活動(dòng)的初衷是好的?！倍茋?guó)玉說(shuō)，舉辦活動(dòng)的目的，首先是發(fā)動(dòng)群眾參與；其次，是樹(shù)立政法干警的良好形象；第三，可以更好地接受群眾監(jiān)督，做到公平、公正、公開(kāi)。唐國(guó)玉說(shuō)，過(guò)去評(píng)選優(yōu)秀干警，都是由各單位上報(bào)，然后由領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)決定?！斑@樣做是不夠公開(kāi)和透明的?！?/p>

唐國(guó)玉并不承認(rèn)他們的評(píng)選是在學(xué)“超女”，他說(shuō)這種方法只是當(dāng)下比較流行的一種公眾參與互動(dòng)評(píng)選的方式，他本人并不關(guān)心“超女”，但他又說(shuō)，“超女”用過(guò)的模式，別人就不能用？

然而，隨著問(wèn)題的接踵而至，組委會(huì)最初的美好愿望似乎越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。

三種投票方式都要花錢(qián)：寄送選票，要貼郵票，短信投票1元/條，撥打熱線電話則是按照1元/分鐘收費(fèi)。這些投票開(kāi)始均沒(méi)設(shè)上限，后因后兩種方式的投票量巨大，短信和熱線電話被限定一人一天內(nèi)不能超過(guò)發(fā)50條。據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，至6月16日（離截止日還有12天時(shí)），僅通過(guò)短信投的票已接近200萬(wàn)張。有人據(jù)此推算，此項(xiàng)活動(dòng)可創(chuàng)收200萬(wàn)元。

在接受本刊記者采訪時(shí)，唐國(guó)玉對(duì)活動(dòng)收入的去向進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，這些收入分為四部分。首先，隸屬于湖南省的SP（服務(wù)商）要收取10％填補(bǔ)壞賬。余下的金額，SP還要享受一半，也就是說(shuō)，服務(wù)商一共拿走了總收益的55％。而剩下的45%中，政法委、電視臺(tái)各享受15%，最后的15%則由永州本地的移動(dòng)、聯(lián)通和電信部門(mén)分成。

活動(dòng)預(yù)算方面，唐國(guó)玉說(shuō)，頒獎(jiǎng)晚會(huì)要從省里請(qǐng)主持人和演員，估算花費(fèi)大約需要30萬(wàn)元?！笆迅删?2人的“提名獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金共需10多萬(wàn)元。4月27日在《永州日?qǐng)?bào)》上刊登候選人介紹，花費(fèi)2萬(wàn)元。政法委計(jì)劃出資5萬(wàn)元。如果最后整個(gè)收入入不敷出，不足部分由市政法委負(fù)擔(dān)。

巨額選票后的民眾不知情

此前，有輿論指責(zé)，永州的評(píng)選中出現(xiàn)了候選人拉票、賄選、單位出公款為本單位候選人助選的現(xiàn)象，還有人認(rèn)為這是在搞“曲線創(chuàng)收”。

7月2日，新浪論壇出現(xiàn)過(guò)一個(gè)名為《NO超女NO民主！！賺錢(qián)才是目的——永州十大干警評(píng)選之真相一二》的匿名帖子，談到“在票選杰警的過(guò)程中，相當(dāng)一部分政法干警利用手中的權(quán)力，公然要求、可能用要挾更準(zhǔn)確些——要挾不少效益較好的單位和民營(yíng)業(yè)主給自己投票?！?/p>

對(duì)媒體上的這些指責(zé)，市公安局政治部主任刁蘭富表示，他確曾在民警大會(huì)上把評(píng)選有關(guān)情況向全體干警作過(guò)介紹，“我們本局就黃小兵一個(gè)候選人，當(dāng)然大家也都希望自己的同事能夠當(dāng)選?！钡筇m富說(shuō)，“至于被推薦的個(gè)人有沒(méi)有拉票，我不敢說(shuō)沒(méi)有?！?/p>

在永州市公安局工作的陶京（化名）向記者承認(rèn)，“我們跟黃小兵之間關(guān)系都不錯(cuò)嘛，像我就用手機(jī)給他投了10票。我們市局有四五千名干警，如果一人投10票，那就有四五萬(wàn)張票?！?/p>

值得注意的是，永州電視臺(tái)公共頻道常務(wù)副總監(jiān)唐小冬在接受媒體采訪時(shí)指出，到截止投票前最后10天時(shí)，投票數(shù)在以每天一萬(wàn)到兩萬(wàn)張的速度增長(zhǎng)。

唐小冬把票數(shù)不斷猛增的原因歸結(jié)為“各單位都想保榮譽(yù)”，“到最后，不甘心了，覺(jué)得再多幾張就保住前十名，少投點(diǎn)票可能就會(huì)被擠出來(lái)，于是出現(xiàn)了投票數(shù)在最后階段猛增的情況?！?/p>

而另有一個(gè)數(shù)字也值得關(guān)注。幾乎在評(píng)選“十大杰出政法干警”的同時(shí)，永州電視臺(tái)新聞綜合頻道推出了一檔名為《開(kāi)心就唱》的節(jié)目。據(jù)在永州電視臺(tái)工作的洪虹（化名）告訴記者，這檔節(jié)目模仿了湖南衛(wèi)視的《超級(jí)女生》欄目，非常受本地觀眾歡迎，在決賽期間網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)擊率甚至超過(guò)了40萬(wàn)人次。但就是這樣一檔引起永州市民熱捧的欄目，決賽第一名選手所獲票數(shù)也僅為1.2萬(wàn)張。

永州是個(gè)人口僅570萬(wàn)的城市，然而十杰警察的選票卻收到了200萬(wàn)張以上。是永州的百姓對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)格外有參與熱情嗎？

有人算了這樣一筆賬：永州市人口中，農(nóng)村人口占80％。由于永州公共頻道在農(nóng)村基本上看不到，而《永州日?qǐng)?bào)》在農(nóng)村的發(fā)行量也極其有限，絕大部分農(nóng)民無(wú)從參與投票。這樣，可能參與投票的人就只剩下100萬(wàn)人左右了。而這100萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口中，又有相當(dāng)一部分地區(qū)接收不到公共頻道的節(jié)目，再除去小孩和一些沒(méi)有購(gòu)置手機(jī)、小靈通的貧困人口，平均下來(lái)，280萬(wàn)張選票意味著每人需要投出兩票以上。

記者在永州采訪期間，走訪了數(shù)十位市民，沒(méi)有一位曾經(jīng)參與或是聽(tīng)說(shuō)有人參與了投票。甚至有市民根本不知道此事。談到為何不愿參與投票，市民劉勇（化名）回答：“1條1塊錢(qián)，老百姓有錢(qián)沒(méi)處花了？而且我們又不認(rèn)識(shí)他，誰(shuí)知道他到底是個(gè)什么樣的人？”洪虹也向記者表示：“這些干警，沒(méi)有一個(gè)名字我曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。要是我們做新聞的都不知道，那其他人呢？”

民主不是無(wú)處不在

6月29日，《南方周末》刊登了一篇評(píng)論文章，認(rèn)為永州的此次評(píng)選雖然不乏操作上的漏洞，但這是揣摩和尊重民意的初步嘗試，是一次有益的操練；通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，可以使得社會(huì)得到一次“民主訓(xùn)練”，令社會(huì)從中受益。

但是，中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍卻有不同的看法。他向記者解釋到，所謂民主必須具備一些基本原則。具體來(lái)講，就是必須保證程序的公正、公開(kāi)、客觀。如果不能保證一個(gè)有效而正當(dāng)?shù)某绦?，也就無(wú)法達(dá)到民主的目的。

具體到永州市的杰警評(píng)選，蔡定劍說(shuō)，實(shí)際上，大部分百姓并不了解這些候選人的工作情況，因?yàn)樗麄冎皇窃趶氖履硞€(gè)具體崗位的工作，不具有很強(qiáng)的公共性。如果通過(guò)短信和熱線電話的方式去投票，那么在操作層面上可能做假，無(wú)法監(jiān)督。而這也就違背了民主的最基本要求——能夠在有效而規(guī)范的控制下進(jìn)行。

蔡定劍強(qiáng)調(diào)，“作為政府舉辦的評(píng)選活動(dòng)，應(yīng)是非商業(yè)性的，不該讓百姓來(lái)付錢(qián)，而應(yīng)由政府來(lái)全部負(fù)擔(dān)。也正是這點(diǎn)，從根本上打擊了此次活動(dòng)中可能的民主?！?/p>

“民主是一種制度，它是由國(guó)家制度延伸到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活。民主僅適用于公共事務(wù)性的領(lǐng)域，并不是萬(wàn)能的，也不是無(wú)處不在的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，民主形式是否適用于某事，主要看公眾是否有了解信息的途徑?！辈潭▌偨Y(jié)說(shuō)。

到6月28日中午12時(shí)，投票已經(jīng)截止。由于社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反響，此次永州十杰民警評(píng)選的組委會(huì)決定，把原計(jì)劃定于6月29日召開(kāi)的頒獎(jiǎng)晚會(huì)推遲。并且，活動(dòng)政府方面的結(jié)余，將被全部轉(zhuǎn)入“永州市見(jiàn)義勇為基金”。