國有林場被侵占林地回收思路與措施

鄒日恒

（欽州市三十六曲林場，廣西 欽州 535000）

國有林場的職責(zé)主要是保護(hù)資源、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前因?yàn)槭芟抻诜煞ㄒ?guī)和人員法律意識以及經(jīng)濟(jì)利益等諸多因素的影響，被侵占林地回收工作難度較大。為解決這一問題，需要國有林場理順?biāo)悸罚扇♂槍π源胧?，既要加?qiáng)對被侵占林地的回收，又要預(yù)防新的侵占。

1.現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀概述。目前，在國有林場林地被侵占方面的情況較為復(fù)雜而又嚴(yán)重，不僅侵占的面積較大，而且比例較高，侵占的時(shí)間跨度較長，侵占的用途較多，有的用于種樹種果，有的強(qiáng)行從林木（松樹）中采脂，有的開墾開荒種植農(nóng)作物，有的采石取土，有的修建建筑等，被侵占林地回收難度較大，又面臨新的侵占行為。

1.2 原因梳理。第一，林區(qū)群眾的認(rèn)識不足，認(rèn)為村屯周邊的山地是祖輩所留，加上國有林場在造林時(shí)與農(nóng)田的距離大都設(shè)置了10-20m的區(qū)域作為林地緩沖帶，林區(qū)群眾由于認(rèn)識偏差，將林地緩沖帶作為自己的土地開荒開墾，從林場的外圍逐步向林場內(nèi)部侵占和蠶食。這與林區(qū)群眾自身的文化素質(zhì)不足和法制觀念淡薄有關(guān)，經(jīng)常存在為私利侵占林地經(jīng)營的行為；第二，林場管理工作不到位。由于國有林場一般地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，很多林區(qū)的交通不便，林場自身長期面臨人力物力財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下經(jīng)營，難以有效的對所有林地實(shí)施高效管理，為非法侵占提供了可乘之機(jī)。一些地方政府與林業(yè)主管部門在國有林地管理方面存在諸多不足，群眾侵占國有林場林地的行為發(fā)生后很少進(jìn)行處理，被侵占的林地難以及時(shí)地收回；第三，歷史遺留問題所致。上世紀(jì)八十年代以來，林業(yè)三定時(shí)開展的定界工作存在一定的勘界誤差，加上程序的規(guī)范性不足，存在一地雙證和證實(shí)不符的情況，為后續(xù)的林地爭議和侵占埋下了隱患；第四，利益驅(qū)使。由于林地帶來的利益較為豐富，也是導(dǎo)致部分林區(qū)群眾出現(xiàn)侵占林地的情況，比如有的開展種養(yǎng)業(yè)，有的修建房屋，有的開采砂石，有的盜伐林區(qū)資源等；第五，缺乏應(yīng)有的打擊力度。由于現(xiàn)有的林場打擊力度不夠，而侵占林場的行為較多，使得侵占林場林地的行為難以得到根治。

2.國有林場被侵占林地回收思路

2.1 強(qiáng)化回收意識，提升回收的科學(xué)性和規(guī)范性。任何工作的開展，都必須要有著強(qiáng)烈的意識。就國有林場被侵占林地的回收而言，為確?；厥展ぷ鞯玫巾樌_展，在明確回收思路的過程中，首先必須意識到這一工作的必要性和緊迫性，充分意識到國有林場在生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的重要作用，并意識到林地侵占的諸多危害，尤其是國有資產(chǎn)流失后，將國有林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到諸多影響，對國家生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)也十分不利，所以需要意識到回收的必要性和緊迫性，并提升回收的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.2 堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)做好宣教和侵占處理工作。國有林場被侵占林地的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，在強(qiáng)化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，還要緊密結(jié)合本地的實(shí)際，加強(qiáng)對林地回收工作的開展。首先要加大宣傳力度，注重與當(dāng)?shù)厝罕娭g的溝通，加強(qiáng)對侵占林地違法行為的宣傳，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加大對歷史遺留問題的處理，在政府和林業(yè)主管部門的主導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、司法等力量的合作，依法依規(guī)處理林地侵占問題。

3.措施

3.1 完善機(jī)制，注重宣傳與引導(dǎo)。在對國有林場被侵占林地收回工作中，始終注重政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而林場和林業(yè)主管部門要主動參與，構(gòu)建三級聯(lián)動機(jī)制，在政府牽頭下，多部門協(xié)作和林場主動作為的方式，為國有林場被侵占林地的收回工作提供更加專業(yè)的指導(dǎo)、科學(xué)的協(xié)調(diào)、規(guī)范的實(shí)施，以完善的工作、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督機(jī)制為收回林地提供支持。而在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行回收實(shí)施辦法或方案，加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳和引導(dǎo)，特別當(dāng)?shù)爻晒Φ湫突厥瞻咐麄?。所有林地收回的方式和方案等的制定需要在充分調(diào)研民意和商討的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定，以便更好地營造良好的林地回收氛圍。

3.2 收購租賃，注重合作經(jīng)營。針對有的侵占行為沒有改變林地用途的情況下，此時(shí)就需要通過評估協(xié)商的方式，以林場收購的方式來收回。若不同意收回且需要繼續(xù)經(jīng)營的侵占行為，應(yīng)與林場簽訂被侵占林地租賃協(xié)議，采取租賃的方式將被侵占林地收回。在很多情況下，由于被侵占林地情況較為復(fù)雜，此時(shí)要秉承友好協(xié)商的原則，在林地權(quán)屬沒有重證的情況下，需要雙方通過簽訂合作經(jīng)營協(xié)議來實(shí)施共同經(jīng)營與管理。

3.3 伐木還山，注重依法清理。當(dāng)被侵占林地內(nèi)種植的是短期可采伐商品林，而當(dāng)事人又不愿意把林木轉(zhuǎn)賣給林場，且林場不愿意繼續(xù)租地給當(dāng)事人經(jīng)營時(shí)，應(yīng)與林場簽訂林地回收協(xié)議，且在采伐林木后把林地、樹蔸歸還給林場經(jīng)營。而對于侵占的林地上修建建筑物和開采、種植等出現(xiàn)林地用途改變的非法破壞與侵占行為，則需要依法依規(guī)進(jìn)行清理，確保植被與森林得到及時(shí)地恢復(fù)。若被侵占林地為重證林地以及協(xié)商和協(xié)調(diào)無果的林地，需要采取裁決訴訟的方式收回被侵占的林地。而如果是權(quán)屬清楚和界限明顯的被侵占林地，且在侵占當(dāng)事方不配合和不協(xié)商時(shí)，應(yīng)在政府牽頭下，組織政府和公安以及林業(yè)和林場等諸多方面的力量實(shí)施強(qiáng)制收回，對于阻攔、干擾收回的行為，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制從重從快處理，確保強(qiáng)制收回一片能教育一片和穩(wěn)定一片，達(dá)到良好的震懾效果。與此同時(shí)，需要政府注重自身主導(dǎo)作用的發(fā)揮，大力開展林地回收專項(xiàng)行動，確保非法侵占行為得到及時(shí)地打擊，不斷強(qiáng)化民眾的保護(hù)思想。林場則需要不斷強(qiáng)化管理，確保各方的管理責(zé)任得到高效落實(shí)，強(qiáng)化林區(qū)的現(xiàn)場管理，做好現(xiàn)場的巡視，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姷慕逃?，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)林地回收效果。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，切實(shí)做到對癥下藥。為確保被侵占的林地得到及時(shí)地回收，并提升回收的科學(xué)規(guī)范性，需要通過綜合整治，在依法依規(guī)的前提下，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，加強(qiáng)侵占成因與現(xiàn)實(shí)需求，確保執(zhí)法嚴(yán)格，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在對林地權(quán)屬確定為林場的前提下，緊密結(jié)合具體的侵占類型，采取針對性的方式來回收，以下是幾種常見的被侵占林地的回收方式。

第一，采取清理回收的方式來處理，當(dāng)國有林場侵占的林地存在農(nóng)作物時(shí)，應(yīng)在當(dāng)年收獲之后，應(yīng)采取依法回收經(jīng)營，以及清理農(nóng)作物之后再回收；第二，采取林地租賃的方式來回收，當(dāng)被侵占林場的林地中種植有果樹和林木時(shí)，林場可以與侵占人之間簽訂相關(guān)回收協(xié)議，將被侵占林地給侵占者租賃后經(jīng)營，而國有林場則采取收取租金的方式來處理，當(dāng)林木采伐之后，以及果樹在經(jīng)營一定的期限之后，由國有林場收回經(jīng)營；第三，采取以砍促收的方式來回收，在國有林場被侵占林地上的林木采伐許可證的辦理要嚴(yán)格控制，敦促侵占者盡快與國有林場之間簽訂林地歸還協(xié)議，才能辦理有關(guān)林木采伐許可證書，且在林木采伐之后由國有林場進(jìn)行林地回收和經(jīng)營；第四，采取合作經(jīng)營的方式來回收，當(dāng)被侵占的國有林地上種植有林木與果樹時(shí)，林場可以與侵占者之間采取簽訂合作協(xié)議的方式進(jìn)行合作經(jīng)營，林場可以按照固定收益、林木分成來獲益；第五，采取林木收購的方式來回收，當(dāng)被侵占的國有林場的林地中有林木種植時(shí)，對林木資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，作價(jià)收購被侵占者所種植林木，使得林地能及時(shí)地回收后由林場進(jìn)行專營；第六，采取依法回收的方式來回收，公安和林業(yè)行政主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行依法查處，向侵占者追求行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，確保林地依法回歸國有林場經(jīng)營。或者是向人民法院起訴之后， 依法裁定侵占者及時(shí)的停止侵占行為，并賠償相關(guān)損失，確保國有林場能及時(shí)收回林地經(jīng)營權(quán)；第七，建立健全有關(guān)追責(zé)問責(zé)機(jī)制。一是大力推動林長制，采取以點(diǎn)帶面的方式開展林長制試點(diǎn)，利用林長任務(wù)清單來認(rèn)領(lǐng)有關(guān)森林資源保護(hù)問題，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)職責(zé)得到高度落實(shí)，著力解決涉林重難點(diǎn)問題，友愛是被侵占的國有林地的回收任務(wù)，可以采取分解落實(shí)的方式，確保向各級林長得到落實(shí)，并隨著以點(diǎn)帶面的推廣，統(tǒng)籌推動國有林場林地被侵占問題作為林長制的任務(wù)范疇。二是積極完善制度機(jī)制，針對破壞森林資源和侵占林地資源的違法犯罪行為，需要強(qiáng)化違法行政行為的司法監(jiān)督與責(zé)任追究工作，確保國有林場在林地守土職責(zé)履行方面也要得到降低，并落到實(shí)處，依法推動林地被侵占后的各項(xiàng)回收工作。尤其是針對責(zé)任落實(shí)不到位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)男袨榈?，以?qiáng)化工作改進(jìn)和完善，提升林地回收的成效。

4.結(jié)語

綜上所述，新形勢下的國有林場被侵占回收工作將變得更加復(fù)雜，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)理念，以維護(hù)全國生態(tài)安全的大局，將自身在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用發(fā)揮出來，加強(qiáng)對被侵占林地的收復(fù)和管理，以保障地方生態(tài)環(huán)境安全。