建立環(huán)境管理體系實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

周淑梅　劉守強

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，以環(huán)境保護取勝已成為當今企業(yè)生存發(fā)展的必然要求，建立環(huán)境管理體系實施清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的必然選擇。

化學(xué)工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工業(yè)。由于化工產(chǎn)品種類繁多，而且中小型化工企業(yè)占大多數(shù)，加之長期以來采用高消耗、低效益、粗放型的生產(chǎn)模式，使我國化學(xué)工業(yè)在不斷發(fā)展的同時，也對環(huán)境造成了嚴重污染，成為我國工業(yè)污染大戶，化工生產(chǎn)造成的嚴重環(huán)境污染，已成為制約化學(xué)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，加強環(huán)境管理，實施清潔生產(chǎn)就愈顯迫切。

一、建立環(huán)境管理體系實現(xiàn)清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的選擇

從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，到“十一五”規(guī)劃綱要要求單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的具有法律約束力的指標，能耗指標、污染物排放指標首次成為中國的宏觀調(diào)控目標，這標志著我國經(jīng)濟發(fā)展思路從以環(huán)境換取經(jīng)濟增長向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國對環(huán)境保護工作的日益重視，企業(yè)的環(huán)境保護意識逐漸提高，以環(huán)境保護取勝已成為當今企業(yè)生存發(fā)展、國家增強綜合國力和國際競爭力的必然要求。化工企業(yè)由于其自身的生產(chǎn)特性，歷來都是環(huán)保工作的重點單位。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，國家不斷加大對環(huán)保的重視程度，通過對排污申報、排污許可證、排污收費制度的改革，以及對企業(yè)實施排污口規(guī)范化整治，企業(yè)環(huán)境行為公示等一系來措施，正在逐步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，污染治理費用和繳納的排污費用在企業(yè)經(jīng)濟活動中的比例明顯增大，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等這些指標是要分解來落實，各行業(yè)都面臨著如何完成削減主要污染物排放總量這一項法定義務(wù)，而且，根據(jù)環(huán)境資源價值理論，污染物排放標準將會越來越嚴格，排污收費標準將會越來越高，這是經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)污染負荷的40％～50％是因管理不善造成的，在這樣的形勢下，企業(yè)要想發(fā)展，就必須采取積極的措施消減污染物排放量。

IS014000環(huán)境管理系列標準的目標是通過規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，以最大限度節(jié)約資源、能源、改善環(huán)境質(zhì)量，保持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。企業(yè)對環(huán)境負責，就是對消費者負責，必然贏得顧客和市場。推行IS014000可避免產(chǎn)品進入國際市場遭到的綠色貿(mào)易壁壘。

二、環(huán)境管理體系是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證

ISO14000環(huán)境管理系列標準是國際化標準組織(1SO)于本世紀末繼ISO9000質(zhì)量管理族標準后推出的又一國際管理標準。環(huán)境管理體系強調(diào)系統(tǒng)的全過程管理，加強企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境因素管理，建立嚴格的操作控制程序，以保證企業(yè)環(huán)境目標的實現(xiàn)。生命周期評價和環(huán)境績效評價則將產(chǎn)品的環(huán)境影響及企業(yè)的績效評估也納入環(huán)境管理之中，可使在產(chǎn)品最初的設(shè)計階段和企業(yè)活動策劃過程中，比較、評價其產(chǎn)品或活動的環(huán)境特性，為決策提供支持。強調(diào)以預(yù)防為主，強調(diào)從污染的源頭削減，強調(diào)全過程控制，體現(xiàn)了當前國際環(huán)境保護領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時也是中國現(xiàn)行環(huán)境保護管理制度的補充和完善。

在我國推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實行生產(chǎn)全過程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標。清潔生產(chǎn)的核心理念是節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系：節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費支出，也意味著資源消耗的降低。節(jié)能、降耗、提高工藝指標是企業(yè)生產(chǎn)一個永恒的話題，結(jié)合自身實際情況，將減少污染物發(fā)生這項工作有效分解，納入到工藝指標考核之中，這是能否持續(xù)開展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長效管理機制的關(guān)鍵。建立和運行環(huán)境管理體系為這一目標的實現(xiàn)提供了制度上的保障。環(huán)境管理體系可作為技術(shù)清潔生產(chǎn)的有效管理工具，能在體制上保證清潔生產(chǎn)活動及其成果的持續(xù)；而清潔生產(chǎn)可指導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為，進而獲得環(huán)境績效的持續(xù)改進。ISO14001從體系的高度強調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承擔起相應(yīng)的環(huán)境管理職責，通過內(nèi)審、管理評審，不斷地檢查體系的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，不斷地提高體系的運行質(zhì)量。通過體系運行推動企業(yè)從根本上實現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進，大大推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。ISO14000系列標準將環(huán)境保護、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺行為。ISO14001標準要求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標指標和環(huán)境管理方案，并通過第三方認證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機制。ISO14030標準提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價體系，通過觀察環(huán)境影響的若千代表性閾值，增強了對企業(yè)環(huán)境行為評價的科學(xué)性和客觀性。ISO14020標準通過環(huán)境標志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認，通過標志圖形、說明標簽等形式向市場展示標志產(chǎn)品與非標志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費者的環(huán)境意識，形成強大的市場壓力和社會壓力，以達到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說ISO14000系列標準將企業(yè)的環(huán)境保護工作與企業(yè)的經(jīng)營管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強制性手段的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的市場行為。

三、建立環(huán)境管理體系實現(xiàn)清潔生產(chǎn)應(yīng)注意的問題

(1)決策層的自愿是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為管理體系建立實施清潔生產(chǎn)提供人力、物力、財力的支持與保障。只有領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極參與，才能協(xié)調(diào)好各方面的工作，環(huán)境管理體系才能得以建立和運行，清潔生產(chǎn)才能落到實處。

(2)廣泛宣傳，全員參與是基礎(chǔ)

環(huán)境管理體系建立和運行及清潔生產(chǎn)實施是企業(yè)全員參與的系統(tǒng)工程，它需要企業(yè)各部門相互配合，全員參與，上下互動。用多種形式對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進行普及環(huán)境保護的宣傳必須使每名員工都要深刻理解體系的目的、意義、和內(nèi)涵，接受體系的理念，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙，做好清潔生產(chǎn)的首要前提。

(3)推行清潔生產(chǎn)要將ISO14000標準貫穿于生產(chǎn)實際中，把實施清潔生產(chǎn)的工作與落實ISO14000標準相結(jié)合

實施清潔生產(chǎn)不能脫離一個完整的ISO14000環(huán)境管理體系的支持與保證，同時，ISO14000環(huán)境管理體系支持著清潔生產(chǎn)持續(xù)實施且不斷地豐富著清潔生產(chǎn)思想的具體內(nèi)容。從技術(shù)和管理上實現(xiàn)節(jié)能降耗，工業(yè)污染的全過程控制。把清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略納入環(huán)境管理體系的建立與運行過程中，可以發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢，共同揚長避短，以標準化，系統(tǒng)化的環(huán)境管理來實施清潔生產(chǎn)并使它持續(xù)下去，進而使企業(yè)的環(huán)境績效持續(xù)改進，從而為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

(4)持續(xù)改進是動力

環(huán)境管理體系的建立并不是一勞永逸的事情，環(huán)境管理體系(1SO14001)強調(diào)環(huán)境管理標準化、系統(tǒng)化、文件化。作為一種有效的環(huán)境管理工具環(huán)境管理體系以PDCA的管理思想建立環(huán)境管理運行機制，對環(huán)境行為進行監(jiān)控，從而促進環(huán)境績效的持續(xù)改進。清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，推行清潔生產(chǎn)是個不間斷的過程，企業(yè)污染預(yù)防也不可能做到一勞永逸，要保持體系的持續(xù)改進，使原有的環(huán)境管理體系不斷完善，推動體系達到一個新的運行狀態(tài)。

四、結(jié)語

化工行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，在不斷發(fā)展的同時，也對環(huán)境造成了嚴重的污染，已成為制約化學(xué)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。建立環(huán)境管理體系，推行清潔生產(chǎn)對化工企業(yè)的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的必然選擇。

(作者單位：周淑梅河南省駐馬店市環(huán)境保護研究所劉守強河南天方藥業(yè)股份有限公司)