在“夜行列車”上執(zhí)法

陸世綸

如果說上海的夜店產(chǎn)業(yè)是一列飛速奔馳并在不斷加掛車廂的夜行列車，上海市文化市場執(zhí)法總隊就是這趟列車上的乘警之一。

這是一支威名遠揚的隊伍，總部設(shè)在永嘉路上海電影譯制廠原址，這是一棟歷史保護建筑，院落很大，透著威嚴的安靜，這也是因為平時他們60%的人和60%的時間都在外面執(zhí)法。

該機構(gòu)成立于1999年年底，是全國第一家獨立建制的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法范圍包括娛樂場所、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、體育、旅游、文物經(jīng)營管理等23個大的門類、50個事項，執(zhí)法依據(jù)涉及72個法律、法規(guī)和規(guī)章制度。目前全市兩級文化綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員編制近400名，管轄著近6萬個經(jīng)營單位和場所，執(zhí)法人員和執(zhí)法對象之比為1比135，可以仿照丘吉爾表彰英國空軍的演說詞來形容他們：“很少有這么少的人承擔這么多的責任——”

總隊長周衛(wèi)民是這支隊伍的籌建人之一，從去年4月開始出任這一職務(wù)。他在百忙中接受了《新民周刊》的采訪。

《新民周刊》：從執(zhí)法的角度看，這幾年上海文化娛樂市場出現(xiàn)了哪些變化和新的態(tài)勢？

周衛(wèi)民：這個領(lǐng)域事實上由我們和公安等多個政府機構(gòu)共同管理，我們屬于行政執(zhí)法，側(cè)重于涉及文化娛樂市場管理條例方面的督查，而公安是依據(jù)有關(guān)治安管理法律、法規(guī)和規(guī)章進行辦案。平時我們以獨立執(zhí)法為主，但每年會有幾次聯(lián)合行動。從我們的工作中看，上海文化娛樂市場這幾年最明顯的變化是，規(guī)模越來越大，出現(xiàn)很多連鎖店，而且檔次越來越高。

《新民周刊》：檔次越高、規(guī)模越大意味著犯罪成本也就越大，加上這些年政府的執(zhí)法力度加大，據(jù)說一些以前在娛樂場所時有出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)象現(xiàn)在減少了，從你們的角度看，是不是這樣？

周衛(wèi)民：這方面的情況公安部門應(yīng)該比我們更清楚些。對夜店，我們主要查超時營業(yè)、超范圍、證照不全、擅自經(jīng)營這些問題?，F(xiàn)在政府規(guī)定娛樂場所的經(jīng)營時間不得超過凌晨２點、不得早于早上8點，有些店確有超時現(xiàn)象，但上?？偟膩碚f，這方面的問題不太突出?，F(xiàn)在一些“近似”娛樂場所在經(jīng)營娛樂，事先沒有報批，就屬于超經(jīng)營范圍。比如說，酒吧不屬于娛樂場所，如果他們要搞演出，就要報批，不然就是違規(guī)。對舞廳，我們有單位面積容納人數(shù)的限制，超出這個限制就不行。現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)方面的糾紛也比較多。對卡拉OK征收版權(quán)費這個問題，現(xiàn)在雖然還沒有達成共識到底征收多少，但征收是大趨勢。

《新民周刊》：對違法違規(guī)的娛樂場所你們通常會采取哪些措施？

周衛(wèi)民：根據(jù)情節(jié)輕重，我們分警告、罰款、沒收非法所得、勒令停業(yè)整頓、吊證等措施。

《新民周刊》：你們的干部在執(zhí)法過程中會遇到暴力抵抗這種事情嗎？

周衛(wèi)民：會，我們一些在一線執(zhí)法的人員有時候還會被盯梢、威脅、家庭遭到騷擾。由于我們是文化執(zhí)法、行政執(zhí)法，所以目前還沒有制服，不佩戴武器，沒有人身強制權(quán)。我們的紀律是打不還手、罵不還口。