瞄準(zhǔn)消費(fèi)的中國(guó)財(cái)稅政策

田成川

投資率與消費(fèi)率背道而馳

在世界各主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)之中，中國(guó)近20多年的發(fā)展有兩個(gè)現(xiàn)象比較特殊。一個(gè)是我們這樣一個(gè)有13億人口的大國(guó)，1978年外貿(mào)依存度只有8.9%，到2004年竟然超過(guò)70%。而即使資源匱乏，一向以貿(mào)易立國(guó)、大進(jìn)大出為特點(diǎn)的日本，貿(mào)易依存度還不到20%，美國(guó)更低，基本維持在15%~18%左右，同為發(fā)展中大國(guó)的印度、巴西大體穩(wěn)定在20%左右的水平。但同時(shí)，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率并不高，最高的1998年凈出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重也僅為3.9%。

第二個(gè)比較特殊的現(xiàn)象，就是投資率不斷升高，消費(fèi)率不斷降低的問(wèn)題。1980年我國(guó)消費(fèi)率和投資率分別為65.4和34.9，1995年為57.5和40.8，2003年為55.4和42.4，2004年為53和44.2。

而根據(jù)全世界140個(gè)國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2003年投資率全球平均為20，低收入國(guó)家為22，下中等收入國(guó)家為27，上中等收入國(guó)家為18，高收入國(guó)家為19。我國(guó)投資率比全球平均高20多個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率也相應(yīng)低這么多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈明顯的投資拉動(dòng)型特征。

把這兩個(gè)現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)可以說(shuō)明什么？這種現(xiàn)象應(yīng)該怎樣解釋?zhuān)?/p>

可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的速度驚人。當(dāng)一個(gè)能提供數(shù)億優(yōu)質(zhì)廉價(jià)守紀(jì)律的勞動(dòng)力、13億人口的大市場(chǎng)，且政治社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、準(zhǔn)入條件優(yōu)惠的國(guó)家主動(dòng)敞開(kāi)大門(mén)——開(kāi)始擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，這確實(shí)是全球資本幾百年來(lái)夢(mèng)寐以求的一場(chǎng)盛宴。所以在以勞動(dòng)密集為特征的加工制造業(yè)方面，只要中國(guó)一出場(chǎng)，天生就具有無(wú)與倫比的比較優(yōu)勢(shì)。

結(jié)果是全世界許多地方的工廠停了，國(guó)際資本蜂擁而至，國(guó)內(nèi)資本一哄而起，把中國(guó)變成了一個(gè)處處冒煙的大工地。中國(guó)開(kāi)始為全世界搞加工制造，進(jìn)而又開(kāi)始從全世界進(jìn)原料、進(jìn)設(shè)備。這大概可以解釋為什么中國(guó)外貿(mào)依存度越來(lái)越高，投資率越來(lái)越高。

不過(guò)，我們?cè)谥圃鞓I(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)雖然大，但仍然只是全世界的“打工仔”。一是外資開(kāi)廠子，我們只掙微薄工資，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值算我們的，但國(guó)民收入有不小部分作為利潤(rùn)被別人賺走了。反映在國(guó)際收支上，就是投資收益一項(xiàng)我們總是很大的負(fù)數(shù)，2004年，這一項(xiàng)的負(fù)債是226.8億美元，收支差額是-41.5億美元。這還不包括沒(méi)有匯走而是直接又在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大投資的部分。

二是低端制造業(yè)這條道兒雖然被我們占住了，外面能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)我們的對(duì)手不多，但由于我們國(guó)內(nèi)要吃、也不得不吃這碗飯的企業(yè)太多，只能自己擠自己，所以盡管我們的產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越過(guò)硬，但價(jià)錢(qián)越壓越低，我們起早貪黑為全世界打工，全球消費(fèi)者得了實(shí)惠，國(guó)內(nèi)資本的利潤(rùn)率卻很低。

三是我們這個(gè)全世界的“打工仔”還只能是廉價(jià)的“打工仔”。由于要就業(yè)的人太多，后面還有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這支龐大的后備軍隨時(shí)待命上崗，搶飯碗兒的壓力巨大，結(jié)果就是工人工資長(zhǎng)時(shí)期難有和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)工人不得不忍受數(shù)十年如一日的低工資、低福利、高風(fēng)險(xiǎn)。

有學(xué)者調(diào)查，最近12年來(lái)珠三角民工月工資僅增長(zhǎng)了68元，考慮物價(jià)上漲因素，實(shí)際工資是下降的。這也是前述在低端制造業(yè)我們具有強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)，各路資本趨之若鶩的重要源泉。這種資本強(qiáng)、勞動(dòng)弱的勢(shì)力對(duì)比，反映在國(guó)民收入分配上就是收入差距越來(lái)越大。有基尼系數(shù)為證，據(jù)有關(guān)研究，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.45以上，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線。

以上這三點(diǎn)導(dǎo)致了這樣一種層層倒逼的機(jī)制：外資全面擴(kuò)張導(dǎo)致國(guó)民收入一部分外溢；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)價(jià)格戰(zhàn)，從大量出口獲得的可分配收入有限；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致國(guó)民收入分配中工資部分比重偏低；低工資又壓制著眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從收入更加微薄的農(nóng)業(yè)中有效轉(zhuǎn)移。有了這樣一種機(jī)制，消費(fèi)率不斷降低的問(wèn)題在總體上也就不難理解了。這些年來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)趕不上投資，消費(fèi)率不斷下降，從根本上說(shuō)在于收入問(wèn)題，更確切地說(shuō)，制約收入向消費(fèi)轉(zhuǎn)化的最主要因素是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和內(nèi)在機(jī)制所形成的群體之間收入差距不斷加大的分配格局。

一個(gè)似乎有悖于這一解釋的現(xiàn)象是中國(guó)的儲(chǔ)蓄率畸高——目前已達(dá)50%左右，這個(gè)數(shù)字在世界主要經(jīng)濟(jì)體居首位。好像是中國(guó)人的儲(chǔ)蓄偏好妨礙了消費(fèi)，但其實(shí)這一現(xiàn)象并不難解釋?zhuān)驗(yàn)樵缇陀邢嚓P(guān)研究表明，在中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄存款中，85%的存款是由15%的人所擁有，這不過(guò)是資本和勞動(dòng)收入差距不斷拉大的另一種表現(xiàn)形式而已。銀行儲(chǔ)蓄越來(lái)越多，有一少部分中產(chǎn)階級(jí)為教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等被迫儲(chǔ)蓄的因素，但主要恐怕是高收入群體實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)的緣故。

因此，制約消費(fèi)的主要因素，恐怕不是中國(guó)人不愛(ài)消費(fèi)的問(wèn)題，而是高收入者需求有限而低收入者能力不足的問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)均表明，中國(guó)百姓的消費(fèi)傾向并不低。特別是對(duì)在消費(fèi)文化浸淫下成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代國(guó)民來(lái)說(shuō)，其消費(fèi)觀念更是超前，社會(huì)上所謂的“月光族”（每個(gè)月的薪水全部花光）、“負(fù)翁”越來(lái)越多就是明證。而“打工仔”用兩三個(gè)月工資買(mǎi)一部并非必需的手機(jī)，農(nóng)民為娶一房媳婦進(jìn)門(mén)而負(fù)債數(shù)年的現(xiàn)象也十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以對(duì)我們的經(jīng)驗(yàn)提供支持，以2002年為例，根據(jù)居民支出和收入測(cè)算的結(jié)果，城市居民消費(fèi)傾向?yàn)?8.3%，農(nóng)村居民為74.1%。

財(cái)稅政策宜出四招

鑒于國(guó)內(nèi)消費(fèi)不彰的情況，剛剛公布的“十一五”規(guī)劃建議把擴(kuò)大消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資“雙輪驅(qū)動(dòng)”作為未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要方針，這確實(shí)抓住了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居主導(dǎo)因素，如美國(guó)消費(fèi)率達(dá)78%，日本達(dá)85%。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)以?xún)?nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，也必須擴(kuò)張國(guó)內(nèi)消費(fèi)。而根據(jù)我們以上的分析，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的關(guān)鍵就必須在兩個(gè)方面著力，一是大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，解決富者無(wú)心而窮者無(wú)力消費(fèi)的問(wèn)題；二是實(shí)施有針對(duì)性的鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅政策，加速?lài)?guó)民收入流動(dòng)的問(wèn)題。為此，且不論加快城市化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等雖解決根本問(wèn)題但短期內(nèi)難有明顯成效的措施，僅從國(guó)家短期內(nèi)即可實(shí)施并收效的政策層面考慮，可以考慮實(shí)行以下財(cái)稅政策。

首先，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。在更加自信、更加公平的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。在做大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的同時(shí)也獲得更大份額的國(guó)民收入。

其次，轉(zhuǎn)換財(cái)政支出政策著力點(diǎn)。大量削減對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，將更多的財(cái)政支出直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。當(dāng)然不是要亂花錢(qián)，增加一般性支出，而是增加如保障和資助低收入群體生活、義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療等方面支出。這比直接增加投資更有效率，因?yàn)樵黾酉M(fèi)不僅可帶動(dòng)投資，還能增加就業(yè)，促進(jìn)良性循環(huán)。

第三，截有余而補(bǔ)不足。加強(qiáng)對(duì)高收入群體的納稅監(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)有分配機(jī)制本來(lái)就有利于資本等非勞動(dòng)收入，再讓高收入群體輕易逃稅就更不合理，因此，應(yīng)嚴(yán)格按稅法征收所得稅，發(fā)揮財(cái)政政策收入再分配的功能，縮小貧富差距。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法規(guī)，嚴(yán)厲打擊和懲罰拖欠工人工資等現(xiàn)象，增強(qiáng)低收入者的消費(fèi)能力。

第四，實(shí)施有利于刺激消費(fèi)的稅收政策。由于低收入者往往是負(fù)儲(chǔ)蓄，所以重要的著力點(diǎn)是促進(jìn)高收入者多消費(fèi)，特別是通過(guò)增加服務(wù)性高消費(fèi)以增加就業(yè)。2000多年前管子早已深刻指出了這種消費(fèi)政策的重要性，“雕卵而后瀹之，雕棟而后爨之?！币馑际前央u蛋先涂繪成彩蛋然后煮，把木頭先雕刻裝飾了再去燒。

讓富人在這種不增加社會(huì)成本的方面奢侈一點(diǎn)，窮人就有工作做了。雖然例子有點(diǎn)夸張，但在不能采取“均貧富”的“吃大戶”政策歷史條件下，鼓勵(lì)富人增加消費(fèi)增加就業(yè)，總比其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國(guó)外，或者把錢(qián)存在銀行、地窖對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要更大些，或者說(shuō)壞處更小些。當(dāng)前制定政策，可考慮在個(gè)人所得稅改革中，設(shè)計(jì)以國(guó)內(nèi)消費(fèi)發(fā)票為依據(jù)，根據(jù)家庭年度消費(fèi)總額按比例返還個(gè)人所得稅的機(jī)制，這既可促進(jìn)消費(fèi)，又可解決目前個(gè)人所得稅未反映個(gè)人負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，還大大增加個(gè)人消費(fèi)索要發(fā)票的比例，避免商家逃稅，收一舉三得之效。

（作者供職于國(guó)家發(fā)改委政策研究室）