法規(guī)等

器官移植將有規(guī)范

中國(guó)衛(wèi)生部3月27日發(fā)布了《人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》，新規(guī)將自7月1日起施行。

《規(guī)定》明確禁止了人體器官的買(mǎi)賣(mài)，對(duì)從事器官移植的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員也設(shè)置了“準(zhǔn)人”的門(mén)檻限制，為了提高手術(shù)成功率、患者術(shù)后的長(zhǎng)期存活率，要求醫(yī)院建立患者隨訪制度。

中國(guó)目前每年的器官移植手術(shù)量已躍居世界第二位，僅次于美國(guó)，但一直沒(méi)有相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范，因此新發(fā)布的《法規(guī)》算是填補(bǔ)了一個(gè)空白。但是，中國(guó)關(guān)于器官捐獻(xiàn)及移植的立法工作還處在初級(jí)階段，對(duì)于腦死亡條件下的器官捐贈(zèng)還處于無(wú)法可依的真空期，據(jù)專家估計(jì)，要制定全套完善的法律法規(guī)至少需要10年以上的時(shí)間。

宏觀

新消費(fèi)稅：導(dǎo)向節(jié)能和環(huán)保

中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定從4月1日起對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。其中最引入注目的是調(diào)整了不同排量汽車的消費(fèi)稅稅率，新增了高爾夫球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目，增列成品油稅目，取消“護(hù)膚護(hù)發(fā)晶”稅目。

這是自從1994年稅制改革以來(lái)，對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整規(guī)模最大的，也是影響最大的一次。

從這些變化不難看出，此次調(diào)整意在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段平衡社會(huì)資源，鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保。中國(guó)每年消耗掉的一次性筷子就達(dá)100億盒，石油資源的浪費(fèi)現(xiàn)象同樣相當(dāng)嚴(yán)重，中國(guó)機(jī)動(dòng)車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高于20％以上。

不過(guò)，環(huán)保人士指出，中國(guó)目前的重點(diǎn)仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果中國(guó)要修補(bǔ)25年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，還需要做出更大的努力。

焦點(diǎn)

放開(kāi)油價(jià)：重在市場(chǎng)化形成機(jī)制

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委決定自3月26日起，將汽油和柴油出廠價(jià)格每噸分別提高300元和200元，同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。

2005年是中國(guó)油價(jià)的頻繁“調(diào)整年”，全年共六次(五升一降)調(diào)整成品油的價(jià)格。但這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，和往次相比有兩個(gè)亮點(diǎn)。

首先，在價(jià)格上漲的同時(shí)建立對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。其實(shí)在此之前，政府就已經(jīng)因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格問(wèn)題而發(fā)放過(guò)補(bǔ)貼——只不過(guò)是給了煉油企業(yè)。但是，經(jīng)歷了去年的五次提價(jià)后，部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)已受到較大沖擊，對(duì)出租車司機(jī)的影響尤其之大。所以這次決定向部分成品油消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼，從公共政策角度講更為合理一些，接下來(lái)就是補(bǔ)貼機(jī)制的細(xì)化，使之透明、公正、有效。

其次，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，主要是要建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制。這意味著政府已下決心解決原油價(jià)格與成品油價(jià)格倒掛的問(wèn)題，而且是依靠經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)當(dāng)前的油價(jià)形成機(jī)制是政府保留了定價(jià)權(quán)力，目前，中國(guó)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)為參考，在三地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)會(huì)調(diào)整中準(zhǔn)價(jià)，但時(shí)間至少滯后一個(gè)月左右。這種滯后使成品油價(jià)格對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格的波動(dòng)難以做出及時(shí)而準(zhǔn)確的反應(yīng)，因而出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象，進(jìn)而波及到煉油企業(yè)的積極性，其結(jié)果之一就是去年年中出現(xiàn)的大面積“油慌”。

不過(guò)，要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的石油價(jià)格形成機(jī)制，單靠政府放開(kāi)油價(jià)還不夠，還需要一個(gè)健全的，有正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的油業(yè)市場(chǎng)，而目前中國(guó)的情況卻是，三大國(guó)有企業(yè)壟斷了石油產(chǎn)業(yè)的幾乎全部環(huán)節(jié)，恰恰使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)油價(jià)的基礎(chǔ)付之闕如。

財(cái)經(jīng)

“土地出讓金”醞釀變革

隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的提出，對(duì)“土地出讓金”使用、管理和其收入分配政策的調(diào)整被提上了日程。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，財(cái)政部和國(guó)土資源部都在研究相關(guān)的方案。

財(cái)政部的初步考慮是，把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算，從出讓金中切出一塊，建立“國(guó)有土地收益基金”，但不得作為政府當(dāng)期收入安排使用，國(guó)土資源部方案的核心則是，把土地出讓金和征地支出納入政府的特別預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上，在中央、省、市縣分別建立“國(guó)有土地出讓收益基金”，并規(guī)范各級(jí)土地收益基金的支出方向。

財(cái)政部和國(guó)土資源部的兩個(gè)方案的共同之處在于，都是從土地出讓金中割讓出一塊，但分歧卻是這一塊劃人何處。財(cái)政部的構(gòu)想留給地方政府，而國(guó)土資源部卻建議劃一部分到中央和省級(jí)政府。

兩個(gè)方案都是為了加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的控制，使其用之于農(nóng)。不過(guò)也有輿論指出，要做到有效管理，還需解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——如何明確土地出讓金的毛收入和純收入，避免地方政府通過(guò)虛增城市土地開(kāi)發(fā)成本，把土地出讓金做小，從而規(guī)避中央的控制。

政府征收土地出讓金始于上世紀(jì)日0年代末，1989年的規(guī)定是40％交中央，60％留地方，后來(lái)逐步過(guò)渡到1993年全部劃規(guī)地方政府。但不管劃分方式如何，這筆資金都被用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，農(nóng)民并沒(méi)有獲益。

政事

烏克蘭議會(huì)大選：親俄政黨領(lǐng)先

烏克蘭議會(huì)大選3月26日開(kāi)始投票，這是2004年橙色革命和今年1月1日烏克蘭憲法修正案正式生效后的首次議會(huì)大選。

初步結(jié)果顯示，沒(méi)有一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟可獲得半數(shù)以上席位，獲得單獨(dú)組閣的權(quán)力。最有優(yōu)勢(shì)的三個(gè)主要政黨是現(xiàn)任總統(tǒng)尤先科領(lǐng)導(dǎo)的“我們的烏克蘭”、2004年總統(tǒng)大選敗北的亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的“烏克蘭地區(qū)黨”和前“美女總理”季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的“競(jìng)選聯(lián)盟”。其中，亞努科維奇暫時(shí)領(lǐng)先：處于第二位的是前總理季莫申科，尤先科位居第三。

自從2004年下半年的“橙色革命”來(lái)，烏克蘭改革緩慢，經(jīng)濟(jì)滑坡，“橙色革命”集團(tuán)內(nèi)部爭(zhēng)斗不斷，這可能是尤先科落后的一大原因。

亞努科維奇一直傾向于與俄羅斯改善關(guān)系，不同意加入北約組織，所以，輿論普遍認(rèn)為，這次選舉可能使得向西方靠攏的烏克蘭再走上親莫斯科的路線。

1月1日生效的憲法修正案大大削弱了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)仍是國(guó)家元首，但要向議會(huì)和政府分權(quán)，總統(tǒng)僅保留了外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)候選人的提名權(quán)，以及任免國(guó)家安全局長(zhǎng)的權(quán)力。贏得議會(huì)過(guò)半數(shù)席位的政黨將有權(quán)提名總理并組建內(nèi)閣。

災(zāi)難

開(kāi)縣天然氣滲漏沒(méi)有重演悲劇

中石油四川石油管理局位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的天然氣井，3月25日在測(cè)試過(guò)程中出現(xiàn)了滲漏。當(dāng)?shù)卣舜畏磻?yīng)迅速，事故發(fā)生后一天之內(nèi)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了井口方圓1公里內(nèi)的1萬(wàn)名群眾，未造成人員傷亡。

通常在發(fā)生井噴之后，一個(gè)重要的搶險(xiǎn)措施就是壓井，即通過(guò)往井里灌注泥漿，抵消地下的壓力。事故處置指揮部3月27日已對(duì)出事天然氣井實(shí)施了第一次壓井封堵工作，不過(guò)效果不是很好，井口壓力出現(xiàn)回升，第二套方案計(jì)劃在3月29日實(shí)施。

在保障了人員的安全之后，最令人關(guān)注的問(wèn)題就是下游河水是否被污染。據(jù)官方媒體報(bào)道，三個(gè)漏氣區(qū)域10個(gè)檢測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量和河水質(zhì)量目前是正常的。

處在同一井場(chǎng)，僅隔數(shù)米的另一口天然氣井曾在2003年發(fā)生過(guò)特大噴井事故，導(dǎo)致了243人死亡、9000人受傷。

數(shù)字

8537億美元

截至2006年2月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為8537億美元，首次超過(guò)日本，位居全球第一。

166萬(wàn)VS413萬(wàn)

據(jù)中國(guó)人事部的報(bào)告，2006年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)約413萬(wàn)人，與上年相比增幅達(dá)22％，而2006年預(yù)計(jì)需求高校畢業(yè)生約166萬(wàn)，與上年已吸納人數(shù)相比，降幅22％。