煤電角力　積年沉疴

于　石

據(jù)資料顯示，煤炭訂貨會(huì)從1965年就開(kāi)始了，這在當(dāng)時(shí)也是全國(guó)最大的物資分配訂貨會(huì)議之一。

不可思議的是，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的訂貨狀況一直持續(xù)到2005年秦皇島“訂貨會(huì)”。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委為了擺脫濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，將“煤炭訂貨會(huì)更名為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”。但是，即使如此，人們依然將2006年的“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”稱為“煤炭訂貨會(huì)”。在煤電雙方看來(lái)，這種更名只是用簡(jiǎn)單的方法來(lái)化解煤電矛盾。

多年的煤炭訂貨會(huì)就是多年的煤電角力。

1990年代的矛盾

從歷史上來(lái)看，煤電利益矛盾真正開(kāi)始在現(xiàn)實(shí)中顯現(xiàn)始自1992年，而其中“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格則是核心。

1992年以前，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，煤炭與糧食、棉花始終被視作戰(zhàn)略物資。當(dāng)時(shí)的煤炭企業(yè)充其量也只是一個(gè)“生產(chǎn)單位”，并不參與到銷售等環(huán)節(jié)。“低價(jià)格”的煤炭很容易形成煤炭企業(yè)虧損的狀況。

1992年煤炭方面匯報(bào)的需要補(bǔ)貼數(shù)額是60億元，1993年這個(gè)數(shù)額達(dá)到80億元，“這也就是說(shuō)國(guó)家要對(duì)絕大部分的煤炭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九說(shuō)。

因此，放開(kāi)煤價(jià)，用漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)煤炭企業(yè)的虧損便成為了一個(gè)選擇。

在放開(kāi)大部分煤價(jià)的同時(shí)，政府還留存了2億8000萬(wàn)噸電煤，在價(jià)格上施行“政府指導(dǎo)價(jià)”。就此也形成了“政府指導(dǎo)價(jià)”(即計(jì)劃價(jià))和“市場(chǎng)價(jià)”。隨后電煤略有上漲，電力部門(mén)也力求自己的利益得到保障。1993年后，國(guó)家采取了“順價(jià)”政策，即根據(jù)煤炭的漲價(jià)，電價(jià)也可以漲一定幅度。其實(shí)，這和目前提及的“煤電聯(lián)動(dòng)”并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。但是到了1994年，農(nóng)村電價(jià)瘋漲，考慮到農(nóng)電涉及到更大范圍的影響，“順價(jià)”最終被當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委“勒緊”。

此后，電煤價(jià)格和供應(yīng)依然是國(guó)家下達(dá)指令性計(jì)劃。但是，在煤炭企業(yè)不景氣的90年代，電力企業(yè)往往是不會(huì)將計(jì)劃合同煤的數(shù)量訂滿，而更愿意從市場(chǎng)上采購(gòu)煤炭。在煤炭企業(yè)來(lái)看，“這是不扶煤炭兄弟一把!”

于是，這種無(wú)法理順的半市場(chǎng)、半計(jì)劃的煤電之間的關(guān)系，變成一種“煤電矛盾”開(kāi)始延續(xù)。而每年的煤炭訂貨會(huì)一度被政府認(rèn)為是解決矛盾的一種不二法門(mén)。

2000年后加劇的角逐

2003年以后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始回暖，煤炭等資源性價(jià)格的漲價(jià)不可避免地成為一種選擇。2004年10月底，記者在美國(guó)太平洋頂峰經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)峰熱電廠采訪，其管理者一直在抱怨著煤價(jià)的上漲——2003年煤價(jià)100多元，2004年已經(jīng)達(dá)到300元。太平洋頂峰(中國(guó))投資有限公司的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官羅伯特·安德森則向記者抱怨，大的發(fā)電廠依舊有拿到統(tǒng)配煤的特權(quán)，而且在運(yùn)力方面可以得到保證。

而反映在煤炭訂貨會(huì)上，煤電雙方進(jìn)入一種白熱化的角力。

2003年長(zhǎng)沙煤炭訂貨會(huì)上，在煤炭?jī)r(jià)格普遍上漲的局面下，電力企業(yè)始終堅(jiān)持電煤價(jià)格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變。2004年年底，國(guó)家發(fā)改委決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試圖解決“煤電頂?！钡木置?。內(nèi)容規(guī)定，“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5％，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。”2004年福州煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委推出了首次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)——允許發(fā)電用煤價(jià)格每噸上漲不超過(guò)12元，同時(shí)允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上漲7厘。也正是這種政策，促使煤電雙方簽下90％的合同。

但是，即使如此，最終合同的履約率卻相當(dāng)?shù)?。“很多電力企業(yè)的老總都在招待煤炭企業(yè)的酒席上給抬下來(lái)，就是為了能夠簽下一些價(jià)格不錯(cuò)的煤炭!當(dāng)時(shí)我看了很傷心?！敝袊?guó)電力報(bào)的一位記者說(shuō)。

考慮到電價(jià)上漲的滯后性，電力企業(yè)的虧損在預(yù)料之中。數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)1140家火電企業(yè)中有440家虧損，總虧損額78億元。

到了2005年，國(guó)家發(fā)改委將“煤炭訂貨會(huì)”更名為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”。當(dāng)然，為了避免市場(chǎng)大幅波動(dòng)，發(fā)改委最終還是定出了8％的煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度，但是結(jié)果卻大出政府的預(yù)測(cè)——土漲幅度甚至超過(guò)15％以上。2005年春節(jié)后，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投五大電力集團(tuán)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委上交報(bào)告，認(rèn)為發(fā)改委在訂貨會(huì)上的確定的煤炭漲幅受到了煤炭企業(yè)的一致干預(yù)。

2005年年5月，全國(guó)平均電價(jià)每千瓦時(shí)上漲0．02元，約消化掉7％至8％的電煤價(jià)格上漲因素。但是，截至2005年11月，發(fā)電企業(yè)仍有噸煤13元的價(jià)格漲幅沒(méi)有被消化。

而煤炭企業(yè)也在叫屈，華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書(shū)長(zhǎng)鄭勇曾向記者分析，2005年，安徽省內(nèi)重點(diǎn)電煤和市場(chǎng)電煤之間的價(jià)格差超過(guò)100元／噸，比真正的市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格則低200元／噸。僅此一項(xiàng)，該省四大煤炭企業(yè)即減少銷售收入26．8億元。

2006年，發(fā)改委表示，以后將不存在重點(diǎn)合同電煤的說(shuō)法。隨后引來(lái)的重點(diǎn)合同電煤漲價(jià)雖然在各方的預(yù)料之中，但是發(fā)改委決沒(méi)有預(yù)料到，2006年的合同簽署會(huì)如此之難。