政策法規(guī)

三部委明確THC為運(yùn)費(fèi)組成部分

備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的有關(guān)國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)調(diào)查，應(yīng)中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會請求，在中華人民共和國交通部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局(以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”)的聯(lián)合調(diào)查之后，日前發(fā)表了調(diào)查結(jié)論。

調(diào)查機(jī)關(guān)對船貨雙方提供的事實(shí)進(jìn)行了核實(shí)和認(rèn)定，充分聽取了船貨雙方的觀點(diǎn)和意見，經(jīng)過核查事實(shí)、收集證據(jù)、公開聽證、咨詢專家意見，依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國際公約，現(xiàn)形成如下調(diào)查結(jié)論：

一、碼頭作業(yè)費(fèi)在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分。班輪公司在裝貨港向發(fā)貨人收取碼頭作業(yè)費(fèi)、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業(yè)費(fèi)的做法在主要貿(mào)易國家(地區(qū))是存在的。同時，調(diào)查機(jī)關(guān)注意到，在某些國家和地區(qū)，托運(yùn)人組織對班輪公司收取碼頭作業(yè)費(fèi)表示反對。

二、對班輪公會和運(yùn)價穩(wěn)定協(xié)議組織決定于2002年1月起在涉及中國港口的國際班輪航線上同時按照相同標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費(fèi)的行為。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的有關(guān)規(guī)定和我國加入的聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》，班輪公會、國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者享有集體訂立運(yùn)價協(xié)議的權(quán)利，但不得對公平競爭和國際海運(yùn)市場秩序造成損害，并應(yīng)當(dāng)依法向中華人民共和國交通部備案。

三、班輪公會和運(yùn)價協(xié)議組織通過集體協(xié)議，以聯(lián)合通知或公告的方式宣布同時按相同的標(biāo)準(zhǔn)在我國收取碼頭作業(yè)費(fèi)。由于這些通知或公告未聲明收取碼頭作業(yè)費(fèi)的決定對各成員公司不具有約束力，各成員公司有采取獨(dú)立行動的權(quán)利，客觀上限制了托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人的權(quán)利，不利于班輪公司之間開展正常的價格競爭，在一定程度上損害了國際海運(yùn)市場秩序。

根據(jù)《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定：

1．由中華人民共和國交通部對上述班輪公會和運(yùn)價協(xié)議組織及其成員公司給予告誡，禁止類似行為再次發(fā)生；責(zé)令班輪公會和運(yùn)價協(xié)議組織修改通知或公告。

2．對于訂立集體運(yùn)價協(xié)議但沒有依法履行備案手續(xù)的班輪公會成員和國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，由中華人民共和國交通部依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四十八條的規(guī)定予以處罰。

四、國際集裝箱班輪運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要運(yùn)輸方式。中國政府有關(guān)部門嚴(yán)格履行國際公約規(guī)定的義務(wù)，依法維護(hù)國際航運(yùn)市場秩序，保護(hù)承運(yùn)人和托運(yùn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)中國集裝箱運(yùn)輸健康發(fā)展。

1．調(diào)查機(jī)關(guān)敦促班輪公會和運(yùn)價協(xié)議組織，今后凡訂立的涉及中國港口的運(yùn)價協(xié)議和各類附加費(fèi)協(xié)議生效前，應(yīng)當(dāng)與中國境內(nèi)的托運(yùn)人或托運(yùn)人組織建立有效的協(xié)商機(jī)制，對共同關(guān)心的事項進(jìn)行充分有效的協(xié)商。

2．班輪公會、運(yùn)價協(xié)議組織在中國從事中國法律法規(guī)允許的活動，應(yīng)當(dāng)事前在中國境內(nèi)指定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或代表，公布聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)名稱或代表的姓名、地址，并向中華人民共和國交通部備案。

五、中華人民共和國交通部曾于2002年12月30日發(fā)布調(diào)查公告，要求在中國港口收取碼頭作業(yè)費(fèi)的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者報送有關(guān)材料。對于沒有按照公告要求報送材料的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第五十三條的規(guī)定予以處罰。

六、對于中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會提出的中國貨主不支付碼頭作業(yè)費(fèi)，班輪公司扣發(fā)提單和貨物的問題，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，如存在上述事實(shí)，屬于運(yùn)輸合同的成立或者履行問題，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國海商法》等有關(guān)法律、法規(guī)，通過司法等途徑解決。

《告全國貨主、貨代書》公布THC調(diào)查結(jié)論

中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會、中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會于2006年4月25日發(fā)布《告全國貨主、貨代書》，公布了碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)調(diào)查結(jié)論，主要內(nèi)容如下：

一、THC在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分；

THC主S a component part of the freight in international container linertransportation．

二、班輪公司集體訂立運(yùn)價協(xié)議不得對公平競爭和國際海運(yùn)市場秩序造成損害；

The collective agreements of the liners shall not be detrimental to thefair competition and disturb the order of international shipping market．

三、以聯(lián)合通知或公告的方式宣布同時按相同的標(biāo)準(zhǔn)在我國收取碼頭作業(yè)費(fèi)客觀上限制了托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人的權(quán)利，在一定程度上損害了國際海運(yùn)市場秩序。類似行為要禁止再次發(fā)生，對于訂立集體運(yùn)價協(xié)議但沒有依法履行備案手續(xù)的班輪公會成員和國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，要予以處罰；

The joint collective agreements or notices limit the right of shippersto choose carriers freely．It iS not good for the normal price competitionamong liner companies and disturbed the order of the international ship—ping market to a certain extent．Such practice can not be happened again inthe future，penalty will be imposed on the members of liner conferences andfreight discussion agreements who had reached the collective freight agree—ments but failed to fulfill the required filing procedures．

四、要建立船貨雙方的有效協(xié)商機(jī)制，對共同關(guān)心的事項進(jìn)行充分有效的協(xié)商；

Consultation mechanism should be set up between carriers and shippersfor the purpose of full and effective consultation on issues of mutualinterests before the implementation of freight agreements and varioussurcharge agreements．

五、在中國收取碼頭作業(yè)費(fèi)的班輪公司沒有按照交通部2002年12月30日公告要求報送材料的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，要予以處罰；

Penalty will be imposed to those international liner operators whocollected terminal handling charges at Chinese ports and failed to submittheir reports as required．

六、班輪公司扣發(fā)提單和貨物的問題，通過司法等途徑解決。

If the liner companies detain bills of lading and cargoes．shippers canseek settlement of the case through judicial channels．

中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會、中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會認(rèn)為調(diào)查結(jié)論是公平、公正的。調(diào)查機(jī)關(guān)明確“THC在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分”，從法理和邏輯上表明，班輪公司不能在運(yùn)費(fèi)之外再另收THC，貨主、貨代可據(jù)此拒付THC，如班輪仍然強(qiáng)行收取THC，扣發(fā)提單或扣貨，可起訴班輪公司。希望貨主和處在第一線的貨代企業(yè)理直氣壯地拒付不合理的THC，以維護(hù)貨主、貨代企業(yè)本身的合法權(quán)益和調(diào)查結(jié)論的尊嚴(yán)。