“三留一外”人員狀況分析及管理服務研究
——基于新蔡縣的實證為例

王小華

(桂林理工大學，廣西 桂林 541004)

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國產生了大量的“三留一外”人員(外出務工人員和留守婦女、留守兒童、留守老人)。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調查結果顯示，2011年，全國外出務工農民工總數(shù)2.4億人。據(jù)2013年中國農業(yè)大學數(shù)據(jù)，全國有8700萬農村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。8700萬加上2.4億，是3.2億的“三留一外”人員群體。

我國現(xiàn)在處于改革開放的攻堅爬坡期和社會矛盾的凸顯期，占全國人口近1/4的“三留一外”人員如果管理不好，社會的發(fā)展必將受到制約和影響。因此，對“三留一外”人員狀況進行深入調研、全面分析、加強和創(chuàng)新管理服務至關重要。

1 新蔡縣基本情況

新蔡縣位于河南省東南部，總面積1453平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，361個村(居)委會，總人口110萬，是全國糧食生產先進縣、國家新10年“扶貧開發(fā)工作重點縣”、河南省國際勞務合作基地縣。全縣共有外出務工人員35萬余人、農村留守群體31萬余人，外出務工人員和農村留守群體人數(shù)占全縣總人口的60%左右，而且還有逐步增加的趨勢。

2 新蔡縣“三留一外”人員狀況分析

新蔡縣擁有66萬“三留一外”人員(外出務工人員35萬余人、農村留守群體31萬余人)，數(shù)量龐大。為了保證調研數(shù)據(jù)的代表性和整體性，經過綜合分析思考，按照經濟差別、人口比例和地理位置三個因素，從全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處中選取了新蔡縣今是街道的十里鋪村、月亮灣街道的城郊村、棠村鎮(zhèn)徐莊村、佛閣寺鎮(zhèn)黃崗村、河塢鄉(xiāng)張莊村等5個行政村作為調研范圍。調研方式采取發(fā)放問卷、現(xiàn)場調研、電話調研、個別訪談和村委班子約談的方式進行。

共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷146份，有效回收率為97%。本次調研除了發(fā)放問卷，還采用了面對面訪談和村委班子主要負責人約談的方式，并且電話訪談外出務工未歸人員10人次，從而保證所調研樣本的準確性和真實性。

抽樣調研的5個行政村共有3038戶，14457 人，其中：男性8385人，占58%；女性6099人，占42%。勞動力9040人，占總人數(shù)的63%，外出務工人3797人，占總人口的26%。在外出務工人員中，男性2430人，占外出務工人員的64%；女性1367人，占36%，男性務工人員比女性務工人員多28%。外出務工人口占總人數(shù)比例最大的是河塢鄉(xiāng)張莊村，全村479戶2081 人，外出務工人員達到903人，占全村人口的43%，占全村勞動力總數(shù)的67 %。外出務工最少的是月亮灣街道城郊村，全村908戶4657人，外出務工905人，占全村人口總數(shù)的19%，占勞動力總數(shù)的30%。抽樣調研的5個行政村共有“三留一外”人員2124人，留守婦女685人，占留守人員的32.3%；留守老人554人，占26%；留守兒童885人，占41.7%；抽樣的685名留守婦女中，18—40歲的180人，占26.3%；41—50歲的349人，占51%；51—59歲的156人，占22.7%。554名留守老人中，61—65歲的290人，占52.3%；66—70歲的157人，占28.4%；70歲以上的107人，占19.3%。抽樣的885名留守兒童中，雙親外出務工的有476人，占53.8%；單親外出的409人，占46.2%。留守兒童中有523人與爺爺奶奶居住，占59.1%；206人與母親居住，占23.3%；55人與外公外婆居住，占6.2%；74人與父親居住，占8.4%；7人與親戚居住，占0.8%；20人寄住在學校，占2.2%。

3 從調研中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 外出務工人員存在的問題

被抽樣的5個行政村903名外出務工者中，普遍存在著工資待遇偏低、福利待遇邊緣化和沒有歸屬感等問題。他們中89%的人抱怨自己的工資太低，50%左右的工資收入在3000元以下，79.4%的外出務工者表示工作強度過大，37.6%的務工者還遭遇過拖欠工資的情況。91%的務工者為子女上學、生活居住、就業(yè)指導、權益維護、醫(yī)療保險等諸多問題煩惱。90%的務工者認為，城市不是自己的家；69%的務工者認為自己在城市里生活的并不幸福；51%的認為，城市居民相處不容易。

3.2 留守婦女存在的問題

被抽樣的685名留守婦女，普遍存在勞動強度太大、情感需求孤獨、精神壓力太重、自身保障性差等問題。從調研數(shù)據(jù)上看，至少80%以上的婦女需要照顧小孩、老人或家畜。河塢鄉(xiāng)張莊村的一個44歲婦女，因為照顧著3個孩子和10多只羊，洗衣做飯放羊，表示一年多都沒有出過自然村。40.1%的留守婦女除了照顧老人孩子外，還得獨自面對繁重的農業(yè)勞動。棠村鎮(zhèn)的徐莊村一名李姓婦女說，她最怕的是農忙時節(jié)，累的就有一種想死的感覺。除了勞動強度外，82%的婦女不了解丈夫具體的生活工作環(huán)境。66.5%以上的婦女丈夫每年只回一次家，一星期基本通一次電話才占13%，93%以上的婦女普遍感到孤獨。在精神壓力方面，因為夫妻團聚少，導致夫妻正常的生理需求難以滿足，引發(fā)家庭矛盾和危機的達到20%左右。100%的婦女表示擔心丈夫在外的安全問題和孩子的成長問題。不少“留守婦女”擔心丈夫進城后學壞，有很強的不安全感。95%的婦女焦慮家庭收入太少。從縣法院了解的數(shù)據(jù)，90%以上的農村婦女人身侵害案件，被害者都是留守婦女。

3.3 留守兒童存在的問題

留守兒童由于大部分是單親撫養(yǎng)或隔代撫養(yǎng)，監(jiān)護不到位，生活疏于管理，普遍存在學習成績一般、身心發(fā)展不良和性格發(fā)展存在缺陷等問題。據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，25%左右的留守兒童表示對學習無興趣、逃學厭學。88%的未成年人違法行為發(fā)生在留守兒童身上。20%左右的留守兒童半年以上才與父母交流1次，超過80%的留守兒童并不認為父母外出打工是為了給自己創(chuàng)造更好的學習和生活環(huán)境，30%以上的兒童表示自己不愿意和人溝通，有16%的兒童表示自己沒有朋友。

3.4 留守老人存在的問題

從調研中的554名留守老人來看，大部分老人體弱多病，精神孤寂，缺少照顧，甚至還要承擔著部分照顧孩子和農業(yè)勞動的責任，出現(xiàn)著健康狀況較差、生活負擔較重、生活質量不高、精神壓力大等問題。從調研數(shù)據(jù)看，554名留守老人中，表示自己身體健康、沒有病的21人，僅占3.7%。69%以上的留守老人在家還承擔著繁重的農活，特別是農忙時，大多數(shù)老人表示身體吃不消。81.3%的留守老人要照看孫輩，21.1%的留守老人表示生活需要依靠自己的勞動所得，33.8%的留守老人說自己還有兒子娶媳婦的經濟負擔。49.4%的留守老人表示醫(yī)保報銷起點太高，不愿意去醫(yī)院看病。50%的老人擔心自己死后無人知道。

4 加強和創(chuàng)新“三留一外”人員服務管理的對策建議

為了加強和改善“三留一外”人員管理和服務工作，國家近年來也出臺了一些相關的法律、法規(guī)，但是僅僅加強法制建設還不能夠完全解決外出務工和留守人群所面臨的問題。我們應該正視目前存在的上述問題，在國家已經出臺相關法律法規(guī)的基礎上，進一步建立健全留守人員管理服務機制。

4.1 建立健全組織機構

政府部門成立“三留一外”群體服務管理工作領導小組，小組組長由政府主要負責人兼任，領導小組下設外出務工人員、留守老人、留守婦女、留守兒童四個辦公室。組織機構采取三級聯(lián)動的體制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要成立“三留一外”群體服務管理工作站，村委(社區(qū))要建立“三留一外”群體服務管理工作室，建立健全覆蓋全縣的工作網絡，真正做到有機構管事、有人干事。

4.2 全面完善信息檔案

要全面摸清“三留一外”群體的人數(shù)和基本情況，建立相關的信息檔案。經過地毯式入戶走訪，全面采集每家每戶的各類信息，并以村委(社區(qū))為單位錄入信息系統(tǒng)，建立完善的戶情檔案。對“三留一外”群體的各類信息分類檢索，每季度根據(jù)變動進行更新，落實動態(tài)管理，實行有區(qū)別、有針對的跟蹤服務。

4.3 建立人員分級聯(lián)管制度

把“三留一外”群體分為“重點服務人員”、“需要掌握動態(tài)人員”和“一般人員”三個層次。重點服務人員由黨員干部分包，隨時掌握他們的思想動態(tài)、身體狀況，實行二十四小時無查漏服務；需要掌握動態(tài)人員由鎮(zhèn)服務管理站通過發(fā)送短信、回訪等進行跟蹤服務和管理。

4.4 創(chuàng)新有針對性的管理服務措施

4.4.1 對于外出務工人員管理服務措施

要加強技能培訓，實現(xiàn)外出務工人員由“體能型輸出”向“技能型輸出”的轉變。開展勞動保護和法律知識講座，提高外出務工人員自身的保護能力。加強政府間區(qū)域合作，簽訂合作框架協(xié)議，強化勞務輸入地政府對打工者的服務管理。在行業(yè)、區(qū)域集中的地方成立黨支部和商會，方便勞務輸出地政府對外出務工人員的服務管理。建立QQ群、E-MAIL郵箱，使外出務工者之間互通無阻、暢通有無。做好招商引資服務，動員和鼓勵外出務工有實力、懂技術、會經營人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉移農村勞動力，從而減少農村留守家庭，推動和促進農村經濟發(fā)展。

4.4.2 對于留守兒童管理服務措施

建設留守兒童管理服務示范學校，改善辦學條件，實行助學計劃，為每一名留守兒童都建立包括學習、心理、健康、家庭、幫扶等內容的檔案卡片，切實解決“留守兒童”監(jiān)護不到位、學習疏于管理、生活得不到保障等問題。每個學校都要配備專業(yè)的心理輔導老師，保證留守兒童的心理健康發(fā)展。政府發(fā)動社會力量，組織退休老職工、老干部、老黨員，深入留守兒童家中，輔導其學習、撫慰其心靈、關注其成長。有條件的單位組織機關工作人員給留守兒童當“代理監(jiān)護人”，在節(jié)假日的時候接留守兒童到家中改善生活。每個村委、社區(qū)都要建立“留守兒童之家”，方便留守兒童通過電話、網絡與外出打工的父母溝通交流，親情聊天。

4.4.3 對于留守婦女管理服務措施

加強對留守婦女的技能培訓，鼓勵其積極創(chuàng)業(yè)。成立留守婦女互助小組，可以在生活、生產、情感、安全上相互幫助扶持。積極推進文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)，為留守婦女提供更多的關愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善文化服務中心，組織婦女開展文化活動和體育活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構要更多的為留守婦女提供健康檢查和質詢，關心留守婦女的身心健康。

4.4.4 對于留守老人管理服務措施

大力發(fā)展農村社會福利事業(yè)，注重改善福利基礎設施條件，要興辦農村養(yǎng)老事業(yè)，國家要鼓勵更多的社會資金對養(yǎng)老福利的投入。積極探索社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老新模式，支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。政府要加大對農村社會、醫(yī)療保障的投入，完善農村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。要完善農村社會救助體系，建立留守老人的幫扶機制，成立老人互助小組，相互幫助、相互娛樂。要建立留守老人的健康保障制度，定期組織相關醫(yī)療衛(wèi)生機構給老人進行體檢，及時掌握每一個留守老人的身體狀況。

“三留一外”人員問題已經成為新世紀我國面臨的一個突出的社會問題。本文五個調研樣本的行政村也只是新蔡縣的一個縮影，有很多問題還沒有暴露在我們的面前，我們應該組織起社會的力量去幫助“三留一外”人員，不斷加強、創(chuàng)新對“三留一外”人員的服務管理，從根本上解決這一社會問題，促進社會主義和諧社會的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]高娜.中國農村留守老人問題研究綜述[J].農村經濟與科技,2011(05)．

[2]賀聰志,葉敬忠.農村勞動力外出務工對留守老人生活照料的影響研究 [J].農業(yè)經濟問題,2010(03)．

[3]徐經澤．社會調查理論與方法[M].北京：高等教育出版社，1993．

[4]胡強強.城鎮(zhèn)化過程中的農村“留守老人”照料[J].南京人口管理干部學院學報,2006(02)．

[5]鄭青.論地方政府對農村“留守”老人養(yǎng)老的政策導向[J].甘肅行政學院學報,2004(04)．