印尼新國籍法：一縷遲來的陽光

馮亦斐　段海燕

印尼新國籍法的通過是一個里程碑式的事件，然而印尼華人卻不敢輕言慶祝，多年擔(dān)驚受怕留下的心理陰影，難以被這一縷姍姍來遲的陽光驅(qū)趕殆盡

7月11日，印尼新的《國籍法》在國會得到通過。新法摒除了對“本土人”和“非本土”人的區(qū)別對待。該法規(guī)定：凡出生在印尼并從未接受過他國國籍的人，自動成為印尼公民。

東南亞媒體評論說，這標(biāo)志著包括華族在內(nèi)的印尼少數(shù)族群不會在國籍問題上受到種族歧視，“今后他們跟所有印尼本土人一樣，都被當(dāng)成印尼人”。

“很多華人社團領(lǐng)袖都很高興?，F(xiàn)在印尼華人已經(jīng)不再需要出示國籍證來證明自己的印尼公民身份?！庇∧崽K北華裔總會福利部委員陳民生對《中國新聞周刊》說，“在過去，這是印尼華人的噩夢?！?/p>

在人口2.2億的印尼，華裔占總?cè)丝诘?%左右，華裔向來在國籍問題上遭遇歧視，在政府事務(wù)中經(jīng)常被刁難，而一些重要的政府職位通常保留給印尼本土人。印尼棉蘭一位華裔青年漢瑞克·蘇帕拉蒂對本刊記者說：“這（新《國籍法》）是送給印尼華人的一份禮物，是政府為過去的不公正做出的道歉。”

擔(dān)驚受怕的“二等公民”

1954年之前，剛剛獨立的印尼政府實施較為寬松的政策，外僑如果不在一定期限內(nèi)向政府有關(guān)部門申明保留原籍，則自動轉(zhuǎn)為印尼國民。而到了1954年，這一情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國籍政策開始試行主動制，外僑想加入印尼國籍，要向政府機關(guān)提供各種證明材料，還需要交納高額費用。

1958年7月，印尼頒布了《關(guān)于印尼共和國國籍的1958年第62號法令》，以血統(tǒng)種族原則代替國際普遍承認的出生原則。根據(jù)這個法令，擁有印尼護照和出生證的華族人士在辦理各種證件或手續(xù)時必須出示國籍證，而且還要支付相當(dāng)數(shù)量的費用。

暨南大學(xué)東南亞研究所副所長莊禮偉告訴本刊，印尼國會當(dāng)年制定含有嚴(yán)重歧視華裔內(nèi)容的國籍法，有內(nèi)外兩方面的原因。當(dāng)時，印尼與中國關(guān)系惡化，印尼指責(zé)中國“輸出革命”，而在印尼的華人很有可能是“第五縱隊”。后來，兩國關(guān)系改善，但中國方面以第三世界團結(jié)大局為重，采取息事寧人的態(tài)度，但這并沒有促成印尼華族境遇的根本改善。

而在另一方面，印尼華人中的一部分富人與印尼權(quán)貴官商勾結(jié)牟取暴利，導(dǎo)致華人在印尼社會中形象不佳。為平息民憤，蘇哈托政權(quán)制造出種族議題，縱容“華人在偷盜印尼財富”的種族主義言論，將矛頭對準(zhǔn)華人。事實上，與蘇哈托家族和印尼高官關(guān)系密切的華人富商并未受到打壓，反而是華人中下階層受到了牽連。

由于“華人有錢”的印象深入人心，印尼官員便有了借“國籍證”榨取錢財?shù)哪铑^。而印尼華人軟弱且缺乏團結(jié)，很容易就成為了被敲詐、欺負的對象。

一位不愿意透露姓名的印尼棉蘭華人社團領(lǐng)袖對本刊記者說，該社團以前通知過當(dāng)?shù)厝A裔，如果有人或者官員要求他們出示國籍證來證明自己是印尼人，就向社團匯報，社團將會著手處理。

“但是華人太害怕了，他們寧愿多交些錢也不愿惹麻煩。他們認為，向社團報告會給他們帶來新的麻煩?！边@位華人領(lǐng)袖說。

印尼華裔社團領(lǐng)袖許天堂在其著作《政治漩渦中的華人》中，把華人比作印尼社會的“奶牛和替罪羊”。

在印尼，華人善于經(jīng)營，經(jīng)濟狀況普遍比印尼本土人士要好，但華商在經(jīng)濟上的富卻并沒有能夠帶來政治上的強。從荷蘭殖民時期開始，華裔從政就受到很多限制，沒能在政府和國會中得到相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。

陳民生告訴記者：“只要有排華事件發(fā)生，就一定會有政治上爭權(quán)奪利的背景?！?/p>

1998年的大規(guī)模排華活動達到了一個恐怖的頂峰，殘酷而赤裸裸的種族暴亂不僅給華人帶來了巨痛和重創(chuàng)，也給整個印尼社會帶來嚴(yán)重損失。華人對前景信心索然，很多人選擇逃離印尼。

“我們是如此地擔(dān)驚受怕。我們甚至害怕一些壓根不可能發(fā)生的事情?！睗h瑞克說，“我們所要求的，僅僅是過自己的生活，沒有尖叫和恐懼?！?/p>

艱辛的和解之路

1998年排華事件發(fā)生后，華人資本的撤離，對于剛剛經(jīng)受了東南亞金融危機重擊的印尼可謂雪上加霜。

此時，整個印尼社會開始進行反思。

“政治上，華人沒有和經(jīng)濟相適應(yīng)的力量來保護經(jīng)濟利益。印尼民主化之后，總體情況開始有所改觀。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所研究員尚前宏對本刊記者說，“特別是在瓦希德執(zhí)政后，在改善華人處境方面有很大的動作?？梢哉f，今天《新國籍法》的通過在一方面是瓦希德政府推動的結(jié)果。”

1999年10月，瓦希德當(dāng)選印尼總統(tǒng)，這位自稱有華人血統(tǒng)的穆斯林領(lǐng)袖對華人社會態(tài)度親切。在瓦希德的倡導(dǎo)下，印尼取消了一些歧視華人的法規(guī)。在2000年春節(jié)前，他送給了華人一份賀年禮，允許華人可以不需要申請就能公開歡度農(nóng)歷新年。

瓦希德曾經(jīng)在一個記者招待會上動情地說：“我的一個朋友被迫改自己的姓，他選擇印尼文‘Nagaria這個字眼，意思是‘笑龍，我告訴他這是錯的，因為龍是不會笑的，所有的龍都是氣呼呼的。還有一個朋友把姓改為‘Amil，他兒子班上的老師問，你這個華人為什么會有個印度的姓，孩子回家向爸爸哭訴，這位朋友就來問我：‘我對印尼做出很大貢獻，為什么我連自己的華人姓氏也不能用？我向他保證，我的政府一定會改變所有反華人的政策！”

瓦希德政府雖然好景不長，但他之后的歷屆政府也都做出了努力。梅加瓦蒂政府在2002年將春節(jié)定為全國公共假日。而在蘇西諾政府里，國會國籍法草案特別小組各派在去年11月份就取消歧視華族居民的國籍證問題達成一致。

“印尼新《國籍法》取消了歧視華人的條款，這首先要歸功于印尼的民主轉(zhuǎn)型?！?莊禮偉說。在民主政治環(huán)境下，印尼華人有了組黨、結(jié)社、團結(jié)自助的權(quán)利，能夠和平地向印尼政府表達意見，推動歷史遺留問題的解決。而在民主政治環(huán)境下，盡管種族主義也有一定的生長空間，但總的來說，多元文化、多元族群政策的生長空間要好于種族主義的生長空間，政府施政也趨向于追求理性與和諧。

“也許政府意識到了印尼華人對這個國家所做出的重大貢獻?！睗h瑞克說，“華裔印尼人掌握了這個國家90%左右的經(jīng)濟。你可以想象，如果華人帶著全部資產(chǎn)離開，印尼將會產(chǎn)生怎樣的后果?！?/p>

莊禮偉認為，中國與印尼關(guān)系的不斷改善，以及中國政府對海外華僑、華人的權(quán)益越來越重視，也是印尼取消對華人歧視條款的重要原因。

遲疑的歡呼

“現(xiàn)在就慶祝勝利為時尚早?！?本刊采訪的那位不愿意透露姓名的華人社團領(lǐng)袖說，“在這項法律通過后，政府應(yīng)該推出具體的實施程序，使國籍法得以貫徹。沒有具體的實施辦法，這項法律本身并不能帶來實質(zhì)的變化?！?/p>

7月16日，印尼國會國籍法案專案小組委員會主席斯拉默提呈報告指出，新《國籍法》將全面取代1958年制訂的《國籍法》，以便廢除所有在性別和種族方面的歧視。他表示，政府必須盡快制訂相關(guān)條例，并且最遲在六個月內(nèi)開始執(zhí)行這項新法律。

陳民生所在的印尼華人總會計劃在最近組織一次說明會，幫助華人了解新《國籍法》。該社團并不計劃組織慶?；顒?，“如果慶?；蛘弑憩F(xiàn)出較大的反應(yīng)的話，會引起一些政客的懷疑，可能會對我們采取一些監(jiān)視的措施?！标惷裆f。

華人社團現(xiàn)在仍有擔(dān)心。一位華人領(lǐng)袖說，政府有可能推遲政策的實施程序，或者重新定義它。因為政府還需要聆聽公眾對這項法律的意見，如果有動亂或示威活動要求取消這項法律，具體實施辦法的制定就會被政府延遲。

莊禮偉認為，目前印尼華人在經(jīng)商、從政、生活、出行方面，仍不得不面對一些有形或無形的歧視。例如，印尼軍方尚有一個華裔事務(wù)協(xié)調(diào)理事會，該機構(gòu)是在假設(shè)華裔對國家忠誠度有問題的前提下成立的；對中國和華人采用“支那”和“支那人”的歧視性稱呼還未正式取消；在教育方面，對華裔學(xué)生的不公平對待依然存在。

不過，“有這樣的法律，以后華人的地位會慢慢有所提高?！标惷裆f。

新《國籍法》還放開了之前對華人參政的諸多限制，允許華人擔(dān)當(dāng)政府要職，其中包括參與總統(tǒng)競選。

“現(xiàn)在是印尼華人參政的時候了?！币晃蝗A人社團領(lǐng)袖說，“這項法律的通過，為印尼華人和其他族裔提供了一個巨大的機遇?！?/p>