周可仁江蘇省調(diào)研報(bào)告

為了加強(qiáng)為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的工作力度，了解外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，2006年11月12日～11月18日全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周可仁一行四人赴江蘇省進(jìn)行了工作調(diào)研。

在歷時(shí)7天的調(diào)研時(shí)間里，周可仁會(huì)長聽取了江蘇省進(jìn)出口商會(huì)和江蘇省貿(mào)促會(huì)關(guān)于江蘇省外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀和發(fā)展情況的匯報(bào)；會(huì)見了中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)的兼職副會(huì)長和常務(wù)理事單位，參觀考察了5家集團(tuán)公司，即：江蘇弘業(yè)國際集團(tuán)有限公司、江蘇舜天國際集團(tuán)有限公司、江蘇開元國際集團(tuán)有限公司、江蘇匯鴻國際集團(tuán)有限公司、江蘇國泰國際集團(tuán)有限公司。同時(shí)還參觀了南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、愛濤藝術(shù)中心、江蘇開元股份有限公司、舜天女裝工廠等。

在調(diào)研過程中，周會(huì)長深入企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、考察外貿(mào)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)中心和質(zhì)量檢驗(yàn)中心、參觀企業(yè)的新產(chǎn)品展覽廳，仔細(xì)詢問每個(gè)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營、生產(chǎn)加工、研發(fā)檢測及出口產(chǎn)品質(zhì)量等情況，先后召開了7次座談會(huì)，廣泛聽取了外貿(mào)企業(yè)對(duì)當(dāng)前外貿(mào)存在的主要問題及解決問題的意見和建議，現(xiàn)將主要情況歸納如下：

人民幣升值問題

人民幣對(duì)美元的匯率變化是此次調(diào)研中外貿(mào)企業(yè)普遍反映的問題。外貿(mào)企業(yè)普遍認(rèn)為人民幣不斷升值，對(duì)以出口為主的外貿(mào)企業(yè)帶來了極大影響，給對(duì)外成交談判過程帶來很多困難，客戶不接受漲價(jià)，企業(yè)只好從微薄的利潤中尋找出路，增加了出口成本，降低了企業(yè)利潤，甚至還會(huì)造成虧損。

外貿(mào)企業(yè)希望人民幣在升值的過程中，一是要穩(wěn)，二是不要過快而應(yīng)逐步進(jìn)行，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力以及出口企業(yè)的實(shí)際情況而定，不要過多地受外力的影響。

出口退稅問題

據(jù)企業(yè)反映，出口退稅問題一直是困擾一般貿(mào)易或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的最主要和最直接的問題。2006年9月14日，五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，對(duì)部分出口商品的退稅率進(jìn)行了調(diào)整。這使企業(yè)轉(zhuǎn)型或者出口產(chǎn)品的調(diào)整無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)勢必直接影響到企業(yè)利潤。另外，目前的退稅手續(xù)較為繁瑣，時(shí)間又長，使企業(yè)的合法退稅難以正常實(shí)現(xiàn)。

建議：國家在出口退稅政策的調(diào)整上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡量使退稅稅率保持穩(wěn)定，并加快退稅時(shí)間。

企業(yè)希望今后在調(diào)整退稅政策前最好給企業(yè)幾個(gè)月或半年的預(yù)警時(shí)間，企業(yè)有足夠的調(diào)整空間，以便適應(yīng)新的退稅率而調(diào)整出口商品的價(jià)格。

鼓勵(lì)出口問題

外貿(mào)企業(yè)普遍反映從人民幣不斷升值和退稅率的不斷向下調(diào)整來看，盡管出口還在增加，國家外匯儲(chǔ)備也增多了，但這只是由于出口慣性及眾多外商投資企業(yè)效益增長的象征。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品已占據(jù)了中國出口的半壁江山，因此不應(yīng)人為地從政策上加以限制出口。實(shí)際上當(dāng)今世界的貿(mào)易強(qiáng)國，包括美國、日本、德國等，都在拼命地鼓勵(lì)自己產(chǎn)品的出口(高精尖產(chǎn)品除外)。根據(jù)我國外貿(mào)目前的實(shí)際情況，企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)該積極擴(kuò)大一般貿(mào)易、勞動(dòng)密集性和高附加值的產(chǎn)品的出口，不要人為的限制出口增長。

建議：從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，國家應(yīng)當(dāng)限制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，從政策上大力支持和鼓勵(lì)一般性貿(mào)易、勞動(dòng)密集型和高附加值的產(chǎn)品出口，以維持我國廣大勞動(dòng)者就業(yè)和使我國產(chǎn)品在國際市場上的占有率，并保持一定的競爭能力。

品牌評(píng)比問題

外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為，商務(wù)部組織的品牌萬里行活動(dòng)以及“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌”評(píng)比等活動(dòng)，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說是好事，使品牌意識(shí)深入企業(yè)，也提高了企業(yè)爭創(chuàng)自主名牌的積極性。然而在評(píng)比過程中，限制一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)名牌產(chǎn)品，其它多個(gè)名牌都被拒之門外。實(shí)際上，一些大型外貿(mào)企業(yè)在多年的經(jīng)營中已培育出多個(gè)名牌，這些名牌也受到國內(nèi)外消費(fèi)者的認(rèn)可，但由于名額上的限制，企業(yè)的其它品牌就不能參選，他們認(rèn)為這種評(píng)比方法是不可取的，限制了企業(yè)培育名牌的積極性。在建設(shè)企業(yè)品牌方面，大型外貿(mào)集團(tuán)更為關(guān)注，如江蘇的“匯鴻”、“開元”、“舜天”等，這些企業(yè)集團(tuán)名字本身就是一個(gè)品牌，而商務(wù)部在品牌評(píng)選過程中對(duì)企業(yè)集團(tuán)名稱的品牌關(guān)注不夠。

企業(yè)集團(tuán)以貿(mào)易為核心業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是提供貿(mào)易服務(wù)，企業(yè)競爭能力就體現(xiàn)在提供有效服務(wù)的組織能力上，這也就決定了外貿(mào)企業(yè)的品牌更重要地體現(xiàn)在服務(wù)品牌的塑造上。產(chǎn)品固然是品牌的重要支撐，但只是構(gòu)建品牌的一個(gè)角度。對(duì)企業(yè)品牌而言，關(guān)注的也不是產(chǎn)品本身，而是從產(chǎn)品范圍、產(chǎn)品屬性、認(rèn)知品質(zhì)、使用場合、使用者、原產(chǎn)地等要素去建立一系列產(chǎn)品的相關(guān)聯(lián)系。通過企業(yè)品牌的塑造，提升集團(tuán)在國內(nèi)外市場的影響力，也是品牌戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。產(chǎn)品品牌和公司品牌并舉，更可以發(fā)揮品牌間的協(xié)同效應(yīng)。

建議：商務(wù)部在進(jìn)行品牌評(píng)選時(shí)，對(duì)企業(yè)申報(bào)的名牌不要設(shè)限，只要符合評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)有機(jī)會(huì)參加評(píng)選。對(duì)以企業(yè)集團(tuán)命名的品牌，應(yīng)予以充分重視。

進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的審批問題

江蘇開元集團(tuán)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在尼日利亞投資辦廠生產(chǎn)空調(diào)機(jī)，并帶動(dòng)了一批零部件和其它相關(guān)產(chǎn)品的出口，已取得較好的成績，他們?yōu)榱艘?guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)和滿足國內(nèi)市場的需求，希望能在出口的同時(shí)進(jìn)口當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)品，如成品油等。但在申報(bào)進(jìn)口經(jīng)營權(quán)時(shí)沒有得到批準(zhǔn)，原因是此類產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)要向民營企業(yè)傾斜，企業(yè)認(rèn)為這樣是有失公平的。

建議：在進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的審批方面，希望國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)站在同一起跑線上競爭，一視同仁。

科技產(chǎn)品扶持資金問題

隨著外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，一些大型外貿(mào)集團(tuán)公司現(xiàn)在與過去的“皮包公司”大不一樣，集團(tuán)公司都有多個(gè)現(xiàn)代化工廠，多者可達(dá)四、五十家，并有自己的工業(yè)園、新產(chǎn)品研發(fā)中心，研發(fā)或生產(chǎn)出高科技和高質(zhì)量的產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值。這些產(chǎn)品已經(jīng)成為支撐集團(tuán)出口的主要來源，在高科技產(chǎn)品開發(fā)和研究過程中，企業(yè)投入了大量資金和人力。但在申報(bào)國家對(duì)科技產(chǎn)品的扶持資金時(shí)，往往被排斥在外，原因是國家政策向工業(yè)生產(chǎn)部門傾斜，這種做法不符合現(xiàn)在大型外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀。

建議：對(duì)高科技產(chǎn)品的扶持資金，在批準(zhǔn)前應(yīng)先到外貿(mào)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)現(xiàn)場考察后再定，扶持資金審批時(shí)應(yīng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品部門和外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)部門同等對(duì)待。

規(guī)范進(jìn)口秩序問題

中國政府已決定將沿用50年的“中國出口商品交易會(huì)”更名為“中國進(jìn)出口商品交易會(huì)”，意味著擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡已成為中國對(duì)外貿(mào)易近期發(fā)展目標(biāo)。今后一段時(shí)期，進(jìn)口的快速增長已是必然。但是，在此過程中，必須注意加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口秩序的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)無序競爭。以鐵礦石為例，2005年我國進(jìn)口鐵礦石2．75億噸，2006年預(yù)計(jì)將超過3．2億噸。盡管我國的鐵礦石進(jìn)口量居世界第一，但對(duì)進(jìn)口價(jià)格的控制力卻非常小，進(jìn)口價(jià)格快速上漲(2005年上漲71．5％，今年又上漲19％)，這不僅大大提高了鋼鐵生產(chǎn)的成本，使得部分企業(yè)舉步維艱，而且在一定程度上也帶動(dòng)了國內(nèi)鋼鐵、煤炭等原材料價(jià)格普遍上漲。這其中因素固然很多，但一個(gè)重要原因就是對(duì)我國的鐵礦石進(jìn)口企業(yè)缺乏管理和協(xié)調(diào)，以致形成了多頭對(duì)外、惡性競爭的不利局面。

建議：盡快規(guī)范進(jìn)口貿(mào)易秩序，嚴(yán)格管理、認(rèn)真協(xié)調(diào)、不要把出口商品的惡性競爭傳染到進(jìn)口領(lǐng)域。

服裝類產(chǎn)品法定商檢問題

目前法定商檢產(chǎn)品特別是出口產(chǎn)品的范圍過大，企業(yè)因此承受的負(fù)擔(dān)過重。例如服裝類的襯衫、褲子等這些產(chǎn)品本身一般根本不可能對(duì)人身產(chǎn)生什么危害，而且出廠前都經(jīng)過國外進(jìn)口商的檢驗(yàn)。因此，再對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)已無必要。

建議：政府有關(guān)部門能考慮適當(dāng)縮小服裝類商品出口法定商檢的范圍，對(duì)于常規(guī)商品的出口可以進(jìn)行抽檢。

簡化進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)

從2006年9月1日起，海關(guān)對(duì)高資信企業(yè)采取“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”新模式，新模式啟動(dòng)后，將過去通關(guān)“兩次申報(bào)，兩次放行”方式變?yōu)椤耙淮紊陥?bào)，一次放行”，有效地節(jié)約了成本和時(shí)間。但目前進(jìn)出口報(bào)關(guān)仍然是人工操作，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)等候辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象，企業(yè)為此需要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間。

建議：海關(guān)考慮盡快全面推行EDI報(bào)關(guān)，讓海關(guān)、商檢及外經(jīng)貿(mào)審批部門信息共享，企業(yè)通過電腦網(wǎng)絡(luò)一次錄入有關(guān)信息即可完成全部報(bào)關(guān)手續(xù)。

加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的幫助和指導(dǎo)

外貿(mào)企業(yè)隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，對(duì)外貿(mào)易的參與主體越來越多，面臨的國際競爭形式也越來越復(fù)雜，希望各級(jí)商務(wù)主管部門和商協(xié)會(huì)給予更多的指導(dǎo)和幫助。很多企業(yè)建議，各級(jí)商務(wù)主管部門和商協(xié)會(huì)等可以定期舉辦各類培訓(xùn)班、專題講座，就企業(yè)關(guān)心的問題進(jìn)行輔導(dǎo)，例如：貿(mào)易糾紛的應(yīng)對(duì)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、主要貿(mào)易國家的對(duì)外政策和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析、國內(nèi)外行業(yè)走勢等等。同時(shí)，通過與企業(yè)的溝通，逐步建立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營秩序的管理，促使各企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合法經(jīng)營、有效經(jīng)營，提高我國外貿(mào)企業(yè)的整體國際競爭能力。

以上意見和建議，供研究參考。