歐盟確定取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)時間表 美國跟進

經(jīng)過多年的審議，歐盟最近宣布，決定從2008年10月18日起撤銷班輪公會的反壟斷豁免權(quán)。這標(biāo)志著世界上唯一的壟斷行業(yè)將成為歷史。

美國聯(lián)邦海事委員會(Federal Marine Commission－FMC)主席Steven R．Blust于2006年10月19日也同“美國反壟斷現(xiàn)代委員會”(Antitrust Modernization Commission－AMC)討論了現(xiàn)行的航運法是否有必要給與班輪公會反壟斷豁免權(quán)的問題。FMC委員長Joseph E．Brennan在其提供給AMC的一份建議中提到，F(xiàn)MC并不站在堅持給與班輪公會反壟斷豁免的立場上，而且認(rèn)為反壟斷豁免權(quán)再也沒有必要存在了。集體定價只能使航運價格高昂，最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者來承擔(dān)。

歐盟競爭事務(wù)總司(Directorate General of Competition for the EU)司長Fabrizia Benini在給美國反壟斷現(xiàn)代委員會提交的一份建議書中說道：歐盟結(jié)束對班輪公會的反壟斷豁免權(quán)將使歐盟的航運價格變得更加便宜，更重要的是使歐盟的航運業(yè)也同其他行業(yè)一樣處在平等競爭的地位。美國反壟斷現(xiàn)代委員會作出回應(yīng)說美國在這方面已落后于歐盟，我們對美國FMC對協(xié)調(diào)所有班輪協(xié)議和禁止班輪公會濫用集體定價權(quán)的能力也存在疑慮。

班輪特權(quán)的由來

長期以來，班輪公會與貨主組織的地位并不平等。班輪公會一直享受著多年沿留下來的特權(quán)，而這種特權(quán)在其它眾多行業(yè)中是極為罕見的。這是由于國際班輪行業(yè)在上世紀(jì)開始蓬勃發(fā)展時，大多數(shù)的班輪公司是由歐洲一些很富裕及有勢力的家族所建立。在班輪行業(yè)發(fā)展的過程中，他們影響了政府政策、國家法律，甚至國際公約，使它們向班輪公司的利益傾斜。

班輪公會的特權(quán)體現(xiàn)在班輪公會可以操控市場價格，可以訂立集體運價協(xié)議及運營協(xié)議，豁免在反壟斷法制裁之外。班輪公會享有的反壟斷豁免權(quán)(Anti-trustImmunity)是世界上唯一的。

班輪公會享有的壟斷特權(quán)已有上百年的歷史。遠(yuǎn)東班輪公會(FEFC)最具代表性。百年的經(jīng)營使班輪公會占據(jù)了絕大部分的航運市場份額，確立了主導(dǎo)的地位；“反壟斷法豁免權(quán)”的行使更是使班輪公會暢行其道。目前全世界已有360多個班輪公會或航線組織，遍布世界各主要班輪航線，由海運發(fā)達國家航運公司控制。

美國1916年的航運法(ShippingAct)允許班輪公會享受反壟斷豁免權(quán)。

歐盟理事會1986年第4056／86號海運規(guī)則(Council Regulation(EEC)No4056／86 of 22 December 1986 on Maritime Transport)明確，班輪公會根據(jù)歐盟競爭法第81條(3)，可以享受反壟斷豁免權(quán)。

全球反班輪特權(quán)的情緒日益高漲

由于班輪公會及航線組織享有壟斷及優(yōu)勢地位，而且還有豁免與反壟斷之外的特權(quán)。因此，他們?yōu)E用了這些權(quán)利，違背了1974年《聯(lián)合國班輪公會行動守則公約》的目標(biāo)和原則，違反了班輪運輸?shù)牧?xí)慣做法，破壞了正常的游戲規(guī)則，在運費之外強行收取名目繁多的不合理的附加費，遭到了全球貨主的強烈反對。

目前，全球貨主反對班輪公會濫用壟斷及優(yōu)勢地位的情緒日益高漲。全球貨主論壇(GSF)認(rèn)為，目前允許船公司集體訂立運營協(xié)議、運價協(xié)議以及名目繁多的附加費等現(xiàn)行體制應(yīng)盡快廢除，取而代之的應(yīng)是一個通過公平競爭來實現(xiàn)效益并建立一個以客戶為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)關(guān)系的新體制。

值得贊揚的是，歐盟委員會已經(jīng)公開承認(rèn)，要改變?nèi)蛭锪鞴?yīng)鏈和供應(yīng)鏈的管理系統(tǒng)，需要廢除當(dāng)今國際貿(mào)易運輸中具有市場壟斷地位的陳舊的保護體系。

美國工業(yè)運輸聯(lián)盟(Nation Industrial Transportation League－NITL)是美國最古老、最大的代表貨主和貨運企業(yè)利益的協(xié)會，其執(zhí)行總裁Peter J．Gatti說當(dāng)今國際市場上，其他跨國行業(yè)是在競爭性價格和服務(wù)創(chuàng)新的環(huán)境中經(jīng)營，而班輪公會仍在壟斷的前提下，在陳舊的模式下經(jīng)營。這種體制必將由船貨雙方在真正經(jīng)濟伙伴的基礎(chǔ)上實行自由經(jīng)營的原則所替代。

亞洲貨主協(xié)會主席呂榮璋先生指出：亞洲貨主協(xié)會代表了亞洲貨主的利益，一貫支持歐盟委員會廢除“反壟斷豁免權(quán)”的提議，我們贊成歐盟委員會在“反壟斷豁免權(quán)”的進程中起到?jīng)Q定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。

很遺憾，在亞洲，貨主的合法權(quán)益往往被忽略，貨主受班輪公會壟斷做法的擺布，這種做法早已是船公司和客戶正常關(guān)系的一個極大的障礙物。所以，我們等待歐盟委員會徹底改變海運班輪行業(yè)的壟斷體制，以給全球的市場經(jīng)濟帶來好處。

歐洲貨主協(xié)會秘書長Nicolette Vander Jagt說我們相信那些理解改革并適應(yīng)改革后大環(huán)境的航運公司將真正享受競爭的好處。同時，船公司與客戶建立密切的商業(yè)關(guān)系，對待他們的客戶就像自己的貿(mào)易伙伴，這些船公司不僅在改革中取得了勝利而且在對未來的行業(yè)變化及市場的發(fā)展趨勢中也享有更高的權(quán)威。

目前，擁有百年歷史的班輪公會正面臨著前所未有的沖擊。

全球貨主論壇贊賞歐盟率先廢除班輪壟斷特權(quán)

2003年3月，歐盟委員會根據(jù)歐洲貨主協(xié)會(EuropeanShippers’Council)的請求，開始正式重新審議歐盟理事會第4056／86號規(guī)則的合理性。

2005年12月14日，歐盟委員會經(jīng)過審議，向歐盟部長理事會(EU’sCouncil of Ministets)正式提交了關(guān)于撤銷對班輪公會反壟斷豁免權(quán)的建議書。歐盟部長理事會于2006年初開始對建議書進行了審議，并于今年9月份確定了取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)的時間表，即2008年10月18日起正式廢除班輪特權(quán)。歐盟的舉措受到了全球貨主的贊賞。

中國反壟斷法迫在眉睫

中國在對抗“反壟斷豁免”方面缺乏法律的支持。1993年12月實施的《反不正當(dāng)競爭法》，對行業(yè)壟斷并無明確的規(guī)定；而2002年實施的《國際海運條例》也未對班輪公會是否享受反壟斷豁免權(quán)作出明確的規(guī)定?！秶H海運條例》第35條第1款中，僅提出對“經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，可能對公平競爭造成損害的”，可以實施調(diào)查。但由于對此類“協(xié)議組織”是否可以享受反壟斷豁免權(quán)缺乏明確的法律依據(jù)，但《海運條例》要求訂立集體運營協(xié)議和運價協(xié)議要向交通部報備也體現(xiàn)了允許壟斷的含義。

班輪公會和航線組織利用壟斷及優(yōu)勢地位在中國收取名目繁多的不合理附加費(包括：碼頭作業(yè)費THC、原產(chǎn)地接貨費ORC、簽發(fā)提單費、制單費、打單費、換單費、旺季附加費、幣值附加費、集裝箱鉛封費、設(shè)備操作管理費、保安費等等)每年約達300億元，貨主不堪負(fù)重。中國應(yīng)仿照歐美的做法，徹底取消任何給與班輪組織的特權(quán)。

反壟斷是當(dāng)今市場經(jīng)濟環(huán)境的必然趨勢。中國反壟斷法迫在眉睫。

作者為中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會副會長