立足優(yōu)勢　共譜新篇

高國輝等

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（2006~2010年）規(guī)劃綱要，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

讓老百姓得到更多實(shí)惠

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在3月6日下午舉行的新聞發(fā)布會上說，中國的第十一個五年規(guī)劃綱要與歷次的五年計劃相比，無論是內(nèi)容還是形式，呈現(xiàn)出十大新特點(diǎn)。

規(guī)劃提出，到2010年，GDP總量要達(dá)到26.1萬億人民幣，約折合為32000億美元，人均GDP要超過2400美元，到時候我們的綜合國力就更加強(qiáng)大了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，老百姓能得到哪些實(shí)惠呢？就是老百姓的錢袋子會更鼓一些，就業(yè)崗位會更多一些，生活質(zhì)量會更高一些，人居環(huán)境會更好一些，教育公共服務(wù)的均等化將邁出更大步伐，一些特別困難的群眾受到政府和社會更多的關(guān)愛。醫(yī)療衛(wèi)生體系將逐步健全。

“十一五”規(guī)劃六大重點(diǎn)：

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、解決三農(nóng)問題

4、推進(jìn)城市化健康發(fā)展

5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

6、切實(shí)加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

集體智慧的結(jié)晶

規(guī)劃的起草過程亦是廣泛征求各方面意見的過程，因?yàn)橹挥羞@樣，才能充分體現(xiàn)各方面的發(fā)展要求和利益，并形成共識。“十一五”規(guī)劃綱要征求意見的范圍就包括：全國人大常委會專門委員會、全國政協(xié)在京部分委員、“十一五”規(guī)劃專家委員會、黨政軍有關(guān)部門、各民主黨派、各省市自治區(qū)、全國人大代表。另外，溫家寶總理還專門召開了4個座談會，請社會各界的代表到中南海，專門聽取他們對“十一五”規(guī)劃綱要的意見。國家發(fā)改委還通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，請全國人民為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。在為期60天的活動中，共有5000多人從各自不同的角度提出了意見和建議。

落實(shí)約束性指標(biāo)要探索

“十一五”規(guī)劃專家委員會副主任吳敬璉

“十一五”規(guī)劃綱要(草案)最明顯的特點(diǎn)是從計劃到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃不是像過去那樣靠指令性指標(biāo)，靠分錢、分物、分項目實(shí)施的老式計劃，而是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制來提升經(jīng)濟(jì)。

從去年10月25日成立專家委員會至今，共進(jìn)行了4次論證，每次2至4天。每次來自各方面的專家都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性意見，有些批評意見還很尖銳。對于一些重點(diǎn)項目，有關(guān)專家一項一項地談，修改意見提得很細(xì)。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，規(guī)劃的主要作用是什么？特別是在剛剛把市場經(jīng)濟(jì)的框架建立起來的情況下，該怎樣實(shí)施規(guī)劃？這對政府部門來說，是一個新問題。比如說在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，政府不應(yīng)當(dāng)用指令性指標(biāo)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、往哪里投資、產(chǎn)品賣給誰、用什么價錢賣等微觀決策；但在市場經(jīng)濟(jì)體制框架剛剛建立起來的情況下，政府還得對某些微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制。這就有個尺度的問題。多了，就回到計劃經(jīng)濟(jì)體制了；少了，又會出現(xiàn)混亂。綱要在這方面作了很好的探索。

綱要一個重要探索是將指標(biāo)分成預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計和期望達(dá)到的指標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體的行為來實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)，是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。在22個主要指標(biāo)中，只有8個約束性指標(biāo)。這一劃分是否恰當(dāng)，要在今后的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以調(diào)整。最好把5年轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)業(yè)勞動力也定為約束性指標(biāo)。

農(nóng)村剩余勞動力的問題是新農(nóng)村建設(shè)非常重要的內(nèi)容。我國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的50%以上，農(nóng)村人口太多，每個人占有的土地太少，這是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一大難題。雖然財政上要向農(nóng)村傾斜，城市也應(yīng)當(dāng)扶助農(nóng)村。這個問題不解決，不把相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，單靠財政的力量、城市的支持，想使我國的農(nóng)民富起來，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

還有一個需要繼續(xù)探索的問題，是約束性指標(biāo)如何落實(shí)。比如說綱要提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)，我相信大多數(shù)人會贊同這個指標(biāo)，但這個指標(biāo)怎么把實(shí)現(xiàn)這個指標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到各地區(qū)、各部門還需要摸索。

“十一五”規(guī)劃綱要的十一個“首次”

提交十屆全國人大四次會議審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案，被與會代表們稱之為“是一部令人耳目一新”的規(guī)劃。歸納起來，“十一五”規(guī)劃綱要草案至少有“十一個”“首次”。

△首次制定前對上一個五年開展中期評估的規(guī)劃。規(guī)劃制定前，對“十五”計劃實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估。這是我國規(guī)劃編制和實(shí)施歷史上的第一次。

△首次“全球買腦”的規(guī)劃。采取公開招標(biāo)的方式，組織國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行等國際組織，對160個重大專題進(jìn)行研究，形成500萬字的研究報告。

△首次正式審議前由人大代表初審的規(guī)劃。十屆全國人大四次會議召開前，印發(fā)到各地，請各地人民代表進(jìn)行初審。

△首次附有專家論證報告的規(guī)劃。起草過程中，組織由37位各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥膶＜椅瘑T會，對《綱要（草案）》進(jìn)行咨詢論證。論證報告隨《綱要（草案）》一起上報全國人民代表大會。

△首次提出約束性指標(biāo)的規(guī)劃。八大約束指標(biāo)，強(qiáng)化了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。

△首次采取正文加專欄形式的規(guī)劃。正文更加簡潔，指標(biāo)、工程更加清晰，也凸顯了落實(shí)規(guī)劃的抓手。

△首次服務(wù)業(yè)單獨(dú)成篇的規(guī)劃。其最直接目的在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)。

△首次提出縮小地區(qū)差距新內(nèi)涵的規(guī)劃。縮小差距關(guān)鍵是要使不同地區(qū)的群眾都能享受到同等的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全，最終使不同地區(qū)的人民能夠逐漸地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的GDP差距。

△首次在全國劃分出四大功能區(qū)的規(guī)劃。對于不同的功能區(qū)，實(shí)施不同的政策和考核指標(biāo)。

△首次劃定政府公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃。涉及義務(wù)教育、公共衛(wèi)、社會保障、社會救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)救災(zāi)、公共安全、公共文化等11個方面。

△首次使用“規(guī)劃”一詞。

“十一五”規(guī)劃三大創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)教授胡鞍鋼

“十一五”規(guī)劃主要有決策機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)和界定政府公共服務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域等三大方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新將進(jìn)一步推動中國政府特別是中央政府，由過去傳統(tǒng)的“無所不管、無所不干預(yù)并對全社會進(jìn)行控制”的全能型政府，向一個有限的高效的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從而使政府的工作歸位、到位，又不越位、不缺位。

決策機(jī)制創(chuàng)新方面，“十一五”規(guī)劃將過去以政府決策為主改變?yōu)橐允袌鰶Q策為主，政府則更多關(guān)注公共服務(wù)，同時發(fā)揮合理配置資源、引導(dǎo)市場發(fā)展的作用。本次規(guī)劃還通過完善公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的透明化、民主化、科學(xué)化、制度化。

決策機(jī)制的創(chuàng)新是根本性的。此次規(guī)劃通過決策機(jī)制創(chuàng)新，反映社會各方面的利益和訴求，可謂公眾參與更加廣泛、信息更加透明、民智或民意的表達(dá)更加充分，也使得規(guī)劃內(nèi)容更加貼近中國現(xiàn)實(shí)、符合中國國情。

提出兩類目標(biāo)增加兩類指標(biāo)。中國從“一五”開始即制定各種目標(biāo)，但實(shí)際上并未完全實(shí)現(xiàn)，還常常出現(xiàn)“計劃趕不上變化”。“十一五”規(guī)劃另一重大創(chuàng)新，即對發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新，它改變目標(biāo)設(shè)計，提出預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃還大大淡化和縮減了經(jīng)濟(jì)增長率指標(biāo)，大幅增加公共服務(wù)指標(biāo)、人口資源環(huán)境兩類指標(biāo)，即便是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都是預(yù)期性指標(biāo)，而非政府責(zé)任目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃的第三大創(chuàng)新，是首次界定政府公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域，涵蓋從義務(wù)教育到國防等十多個方面，并據(jù)此首次界定公共預(yù)算對應(yīng)的優(yōu)先領(lǐng)域。

規(guī)劃提供的不僅是一個發(fā)展藍(lán)圖，也反映出市場、政府在不同領(lǐng)域應(yīng)該扮演的不同角色。未來五年，中國應(yīng)發(fā)展一個思路清晰的混合經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府和市場的各自作用以及兩者間的互補(bǔ)作用。

“十一五”規(guī)劃在其最后部分特別強(qiáng)調(diào)，要建立規(guī)劃的有效實(shí)施、檢查、評估機(jī)制。另外，規(guī)劃在包括嬰兒死亡率下降、孕產(chǎn)婦死亡率下降、飲用清潔水人口增加等一些重要指標(biāo)上采用定量化設(shè)計，此舉一方面與國際社會實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”相接軌，一方面也便于對規(guī)劃進(jìn)行檢查與評估。

規(guī)劃名詞解釋：

下一代互聯(lián)網(wǎng)?即網(wǎng)絡(luò)傳輸速度比現(xiàn)在提高100到1000倍，基礎(chǔ)帶寬可能達(dá)到40Ｇ以上的新型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建成時，你打開冰箱，會有警示話語提醒你已超重；你看電視時，如果有電話打入，互聯(lián)網(wǎng)將自動把電視調(diào)成靜音；奧運(yùn)會上，每個運(yùn)動員身上的傳感器和攝像頭，將使你可以自由選擇不同角度觀看比賽……所有這一切都?xì)w功于“下一代互聯(lián)網(wǎng)”。

公眾營養(yǎng)改善行動?即由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會各界參與，用于改善居民食物營養(yǎng)供給和保障水平的行動。

落后的飲食習(xí)慣同樣會造成營養(yǎng)匱乏。目前我國公眾營養(yǎng)問題有兩個特點(diǎn)：中西部地區(qū)和貧困人口營養(yǎng)攝入不足，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市人口營養(yǎng)攝入失衡。公眾營養(yǎng)改善行動將使我們的健康事業(yè)從吃飽過度到吃好。通過大力普及營養(yǎng)知識教育，在全社會開展?fàn)I養(yǎng)宣傳，加強(qiáng)社區(qū)公眾營養(yǎng)改善與指導(dǎo)，在中小學(xué)教材中增加營養(yǎng)知識教育，公眾的飲食結(jié)構(gòu)將與他們的體格、智力生長發(fā)育和健康總體狀況相適應(yīng)。

慈善超市?即主要面向城市特困居民，類似商業(yè)超市的機(jī)構(gòu)，主要從事募集、發(fā)放捐助物資工作。據(jù)民政部副部長李立國介紹，“十一五”期間，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將在社區(qū)普遍設(shè)置。

普遍開設(shè)慈善超市，這對2200多萬城市低保對象和600多萬農(nóng)村低保對象來說真是一件大好事！他們可以在家門口得到便宜的生活必需品，大大減輕生活負(fù)擔(dān)。

按目前的模式，慈善超市定期向社區(qū)內(nèi)特困家庭發(fā)放一定金額的“愛心卡”，憑卡就可以到超市購買生活用品；超市還可以根據(jù)特困家庭的需要發(fā)放衣物、被褥等。

就業(yè)援助?即專門面向就業(yè)困難人員，提供崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)優(yōu)惠政策辦理等服務(wù)。

據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就業(yè)援助的主要措施，是在政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。據(jù)測算，政府的就業(yè)援助等積極就業(yè)政策的出臺，至少每年帶動100多萬個就業(yè)崗位。以此計算，“十一五”期間至少可多帶動700萬到800萬個就業(yè)崗位。

農(nóng)業(yè)篇——

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

建設(shè)綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要順其自然規(guī)律。建設(shè)新農(nóng)村是干出來的，不是靠等出來的。建設(shè)新農(nóng)村國策一定要到位，要落實(shí)在實(shí)處，不能喊空話。建設(shè)新農(nóng)村是長期的艱巨的任務(wù)。

“十五”以來，鄂爾多斯市以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作思路，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)牧民增收為主要目標(biāo)，以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，使全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上一個新的臺階。

到2005年，鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項目共36項，投資總額29.5億元。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。與“十五”初期相比，2005年全市年銷售收入500萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)有72家，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)126.9億元，增長148%；銷售收入達(dá)到88億元，增長230%；實(shí)現(xiàn)利潤總額8.8億元，增長138%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值28.6億元，增加20.1億元，增長236%。

“十五”以來，農(nóng)牧民收入總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，2005年突破4000元，達(dá)4601元。

讓農(nóng)民消費(fèi)起來是拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的驅(qū)動力。現(xiàn)在內(nèi)蒙古一些地區(qū)道路還不太暢通，人進(jìn)不去，電進(jìn)不去，就是買了家用電器，也使用不了，這就抑制了農(nóng)牧民的消費(fèi)，因此，應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，要順自然規(guī)律而行，只有減少農(nóng)民，才能致富農(nóng)民，要換換思路，向客觀環(huán)境好的地區(qū)發(fā)展，進(jìn)行人口搬遷，向有條件的地方大力轉(zhuǎn)移。

沒有文化，沒有精神文明，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化不叫社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村絕不是農(nóng)民住進(jìn)樓房，走上馬路，而是還有更深層次的內(nèi)含。

特色農(nóng)業(yè)挑起農(nóng)民增收大梁

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于南陽來講，就是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牛經(jīng)濟(jì)就是南陽市著力培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！耙獙?shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，要按照把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)出效益的原則，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓特色農(nóng)業(yè)挑起農(nóng)民增收大梁?！焙螙|成說，南陽在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，之所以選擇發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，是因?yàn)槟详栍凶约旱锰飒?dú)厚的條件。氣候好，屬于南北過渡帶，很適宜人類的居住和動物的生長；養(yǎng)牛是南陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有著悠久的歷史。而南陽黃牛更是中國五大黃牛之首：肉質(zhì)好，皮革的密致度高。南陽已經(jīng)有20多萬養(yǎng)牛專業(yè)戶，一共養(yǎng)殖了約380萬頭黃牛，養(yǎng)牛已成為南陽的支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)“綠色南陽”、“生態(tài)大市”，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，保護(hù)源頭水質(zhì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的保障。在源頭水質(zhì)保護(hù)方面，“九五”以來，南陽市強(qiáng)行關(guān)閉了丹江口水庫匯水流域內(nèi)“十五小土”企業(yè)260多家，對82個重點(diǎn)污染源進(jìn)行了綜合整治，主要污染物削減了60%左右，有效地控制了丹江庫區(qū)水質(zhì)污染。與此同時，還致力于源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展植樹造林，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前丹江庫區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到52.8%。

何東成說,南陽還組織實(shí)施“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”四大工程，大力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系，堅持從節(jié)約資源中求發(fā)展、從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。目前，全市已治理水土流失面積1300多公頃，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所近20萬個，建成國家級自然保護(hù)區(qū)3個，省級自然保護(hù)區(qū)5個，總面積19.3萬公頃；否決污染項目60多個，依法治理重點(diǎn)工業(yè)污染源306家，著重發(fā)展燃料乙醇等環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，普遍推行企業(yè)清潔生產(chǎn)制度，建成年產(chǎn)50萬噸天冠集團(tuán)燃料乙醇項目，成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。今年年初，南陽市被評為國家園林城市，“生態(tài)大市”已經(jīng)秀姿初露。

有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民身份

近幾年，烏海市在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)做了很大的貢獻(xiàn)。尤其在引導(dǎo)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2002年免除農(nóng)業(yè)稅，2003年免除農(nóng)牧業(yè)稅，2004年7月將農(nóng)牧業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

如今，二、三產(chǎn)業(yè)是烏海市GDP總量的主力。城鎮(zhèn)居民收入人均超1萬元，與全國平衡，農(nóng)村居民收入人均5000元，高于全國水平。烏海市力爭2010年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)2萬元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)1萬元。城鄉(xiāng)差距比2：1以內(nèi)，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

工業(yè)篇——

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級○

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要 》

通過發(fā)展解決所有問題

溫家寶總理的《政府工作報告》給“中部崛起”勾勒出了清晰的輪廓。河南省如何在中部崛起中走在前列，面對“十一五”宏圖，河南省李成玉省長說：“通過發(fā)展來解決我們的所有問題?！?/p>

李成玉省長說，河南“十五”期間，年均增速在11%以上，高出全國平均水平2個百分點(diǎn)，“十一五”河南的發(fā)展還會高出全國平均水平。河南達(dá)到10049億元，在全國占第6位，進(jìn)入第一方陣；近兩三年，河南工業(yè)增加值增速一直在20%以上，高出全國五六個百分點(diǎn)，而且效益逐年提高，實(shí)現(xiàn)了大跨越。

李成玉說，今后5年河南要從四個方面考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，他又補(bǔ)充說，這幾個轉(zhuǎn)型并非完全靠市場推動的，有些還要設(shè)市場準(zhǔn)入門檻，有些要靠政策引導(dǎo)，在這四個方面政府還是有作為的。一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由主要靠投資拉動向投資、消費(fèi)、出口并重轉(zhuǎn)變。二是由工業(yè)主導(dǎo)型，向二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前三產(chǎn)發(fā)展慢是中部地區(qū)的共同“軟肋”。三是由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，更加注重企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)能力的提高和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。四是改變經(jīng)濟(jì)“粗放式”增長，向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

李成玉說，這次全國兩會前，國務(wù)院剛剛研究出臺了關(guān)于中部崛起的政策，“含金量”非常高。“這幾年河南不是在等中央政策出臺，而是一直在積極探索?！崩畛捎裢瑫r說道，通過深化國企改革，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，河南已經(jīng)步入了快速健康發(fā)展階段。他舉例說，像河南的“洛拖”，是與“一汽”一同誕生的，過去困難很多，銷售額最低時降到20多億元，今年已有望突破100億元?！爸醒氪龠M(jìn)中部崛起的文件出臺后，我們真正享受到振興東北老工業(yè)基地的政策，河南工業(yè)發(fā)展必將有新的更大的變化。”

發(fā)揮優(yōu)勢夯實(shí)基礎(chǔ)

“十五”時期，是改革開放以來蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期。全市總體進(jìn)入小康，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

2005年，是蘭州全面建設(shè)小康社會取得顯著成效的一年。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、改革開放、科技教育等各項事業(yè)都有了長足進(jìn)步，全市生產(chǎn)總值比上年增長12%，創(chuàng)近十年來最好水平。項目建設(shè)取得重大進(jìn)展，通過啟動實(shí)施項目發(fā)展攻堅計劃，引進(jìn)了丹麥嘉士伯啤酒、中糧可口可樂、吉利汽車、康師傅方便面等世界500強(qiáng)企業(yè)和知名品牌。

“十一五”時期，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期、社會矛盾凸現(xiàn)期和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期?！笆晃濉敝饕{(diào)控目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長12%，力爭到2010年突破1000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3萬元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重有較大幅度提高；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%；一般預(yù)算收入年均增長13%；財政公共投入年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和7%；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%。經(jīng)過“十一五”或更長一個時期的努力，把西北最大的工業(yè)城市蘭州建成西部現(xiàn)代化中心城市。

完善技術(shù)創(chuàng)新打造知名品牌

我省近兩年規(guī)模以上工業(yè)均保持22％以上的調(diào)整增長，汽車、冶金、建材、家電、工程機(jī)械、能源等優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)快速成長，成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)；馬鋼、海螺、奇瑞等骨干企業(yè)迅速壯大，電子、刃具、漁網(wǎng)、電線電纜、包裝印刷、銅材加工及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.6∶34.8∶38.6調(diào)整為2005年的17.9∶41.6∶40.5，一產(chǎn)比重下降8.7個百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省初步實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。

這些成就的取得，主要是得益于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的深入推進(jìn)。全省圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和行業(yè)標(biāo)志性目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，著力提高持續(xù)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，開發(fā)了一批具有較高科技含量和廣闊市場前景的新產(chǎn)品，培育了一批知名品牌。汽車及工程機(jī)械、家電、優(yōu)質(zhì)材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、能源等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開始凸現(xiàn)。

楊振超說，十一五期間按照“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”的要求，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)省委、省政府提出工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動”計劃，力爭通過未來五年的努力，全面實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起的階段性目標(biāo)，讓全省人民在社會經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展中，真正享受到改革發(fā)展帶來的成果。

支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育新的增長點(diǎn)

2006年，蘭州石化大乙烯改擴(kuò)建、酒鋼重點(diǎn)技改項目、金川公司礦山改擴(kuò)建工程建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。加快金川公司、蘭鋁等企業(yè)的降耗環(huán)保擴(kuò)能技改重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目。做好乙烯下游產(chǎn)品、有色金屬新材料深度加工項目的前期工作，推進(jìn)蘭鋁等骨干企業(yè)的“電冶加”一體化進(jìn)程。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，做好企業(yè)煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)服務(wù)。加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)支持有色金屬新材料深加工、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥科技園和石化工業(yè)科技園。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率高的名牌產(chǎn)品。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的政策措施，完善監(jiān)督管理機(jī)制和考核體系，抓好大型骨干企業(yè)和高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

同時搞好項目建設(shè)，促進(jìn)投資拉動。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)蘭青鐵路二線、西安至平?jīng)鲨F路，天水至定西高速公路和一批通鄉(xiāng)油路、發(fā)電廠、大型風(fēng)電場及重點(diǎn)城市“熱電聯(lián)產(chǎn)”等項目。力爭盡快開工建設(shè)蘭渝鐵路、九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程等一批項目。加快續(xù)建項目，完成蘭州鐵路樞紐等項目的前期準(zhǔn)備，爭取盡早開工。圍繞項目建設(shè)，落實(shí)資金，搞好國外貸款和外商投資項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。

培育法制環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

王明義代表說，“十一五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實(shí)力再上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長10%左右；提前2到3年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%左右，努力推進(jìn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，河南省尤其是要在以下幾個方面做出更大努力。

一是著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。著眼于提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費(fèi)、出口拉動并重轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的發(fā)展模式。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障制度?；窘⑥r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民；健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好“小三角”大文章

白向群市長向記者介紹說，烏海市是在荒漠中崛起的一座新興工業(yè)城市，“十五”以來，建成了海吉氯堿、海電二、三期等一批有較強(qiáng)帶動作用的重點(diǎn)項目，能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不斷延伸，基本形成了煤-電-化工、煤-焦-化工、煤-電-特色冶金三條產(chǎn)業(yè)鏈。2005年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.7億元，是“九五”期末的3倍，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)168.5。

將烏海建設(shè)成為“小三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”（鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市）中心城市的思路，正是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和“十一五”規(guī)劃的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中去，也只有這樣，烏海市這座煤城才有出路。

烏海市的交通、地緣優(yōu)勢顯而易見，以烏達(dá)、海南等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，其產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品的研發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品原料互為補(bǔ)充的生態(tài)工業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)集群，把烏海建成以煤焦化工、氯堿化工、硅化工為主的自治區(qū)大型重化工業(yè)基地。焦炭將達(dá)到1000萬噸，PVC100萬噸，焦油加工60萬噸，精細(xì)化工和PVC深加工能力顯著提高。全市工業(yè)總規(guī)模將達(dá)到“十五”期末的3倍左右。

與此同時，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，需要完備、發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)作為支撐。面對“小三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的迅猛成長，將烏海市打造成為“小三角”區(qū)域性的中心城市，同時需要將烏海建設(shè)成為區(qū)域性的服務(wù)中心，這就是烏海市“十一五”的第二個戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)迅速增長，旅游、物流、房地產(chǎn)、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，“小三角”服務(wù)中心的功能逐步增強(qiáng)。

“十一五”期間，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，合理規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式發(fā)展，大力發(fā)展保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將建成“小三角”區(qū)域商務(wù)活動中心。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投放，強(qiáng)化信貸服務(wù)功能，建立“小三角”金融服務(wù)中心。與此同時，將著力打造“數(shù)字烏?！?、“平安烏?！?、“誠信烏海”。烏海，生態(tài)綠洲型工業(yè)城市定位的建設(shè)發(fā)展，更將成為構(gòu)建“小三角”區(qū)域服務(wù)中心的強(qiáng)勁推動力。

一二三五打基礎(chǔ)四個方面再提升

“十一五”期間，鎮(zhèn)江市緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為基本動力，堅定不移地走富民優(yōu)先、集聚吸納、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展、和諧文明之路，全力打造以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江。

“十五”期間，鎮(zhèn)江市貫穿了“一根主線”，就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，加快“兩率先、兩步走”的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展；突出了“三個重點(diǎn)”，即轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會；指明了“五條發(fā)展道路”，即富民優(yōu)先之路、集聚吸納之路、改革創(chuàng)新之路、特色發(fā)展之路、和諧文明之路?！笆濉逼陂g，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到96％，較2000年提高3個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，形成了機(jī)械、化工、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；對外開放不斷深入，五年累計實(shí)際利用外資40億美元原口徑，超過此前歷年總和。民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到53％?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)：到2007年，全市總體上達(dá)到江蘇省全面小康指標(biāo)體系的目標(biāo)值；到2010年，取得基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性重要成果?！笆晃濉逼陂g要在綜合實(shí)力、發(fā)展活力、城市形象、社會和諧四個方面實(shí)現(xiàn)新提升。

到“十一五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭比2005年翻一番，年均增長13.5％以上。到“十一五”期末，單位生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20％左右。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，大力發(fā)展可再生清潔能源，提高能源利用效率，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上下更大的功夫。

支持鞍鋼改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)地企共興共贏

鞍山因鋼而立，因企而興。鞍鋼作為全國特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，已成為鞍山最大的品牌和最鮮明的城市符號，是鞍山工業(yè)強(qiáng)市的最重要力量和最杰出代表。我們提出按照“抓重點(diǎn)、解難題、辦實(shí)事、求雙贏”的工作方針，實(shí)現(xiàn)地企融合、共興共贏。以鞍鋼為核心，以地方鋼鐵企業(yè)為依托，以搞好鋼鐵產(chǎn)品精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以市場互動、資源共享為紐帶，加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以市場互動、資源共享為紐帶，加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成體系、成規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，形成具有鞍山特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

加快建設(shè)全國重要精品鋼材基地，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是鞍山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞍山要在“十一五”時期實(shí)現(xiàn)“總量倍增，位次前移，追趕沈大，殷實(shí)和諧”的奮斗目標(biāo)，離不開鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁支撐。我們把加快建設(shè)全國重要精品鋼材基地作為實(shí)現(xiàn)地企融合、共興共贏的核心內(nèi)容，著力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是全力支持鞍鋼進(jìn)入世界500強(qiáng)。積極推進(jìn)鞍鋼鋼鐵主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼西部500萬噸短流程精品板材項目施工投產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)鞍鋼在生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上達(dá)到國際一流水平，成為最具國際競爭力的鋼鐵企業(yè)。二是調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，開發(fā)適應(yīng)市場需求的高檔次產(chǎn)品，形成梯次布局、相互配套的鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。三是增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的輻射作用。拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)圍繞建筑用鋼、工程焊管、涂鍍薄板、精密帶鋼、應(yīng)力線材、煤系化工、廢渣利用等方面，加快鞍鋼主體產(chǎn)品的雙向延伸，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

鞍鋼是鞍山的無形資產(chǎn)和巨大品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大地方與鞍鋼的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)地企融合、共興共贏。一是促進(jìn)發(fā)展上項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是利用品牌引客商，提高地企項目合作水平。三是立足實(shí)際辦實(shí)事，做到盡全力而為，量實(shí)力而行，不斷推進(jìn)地企融合，共同為鞍鋼40萬職工和地方300萬市民創(chuàng)造福祉。

服務(wù)業(yè)篇——

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

“十一五”期間，大連港吞吐量平均增速達(dá)到15.8%。去年，大連港吞吐量增速一度位居全國沿海港口第一位。

“十五”期間，大連港口完成總投資171億元，是“九五”期間投資的5.3倍。30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭等一批港口基礎(chǔ)設(shè)施先后建成，使大連港口功能進(jìn)一步完善。

“十一五”期間，大連將繼續(xù)加大國際航運(yùn)中心建設(shè)力度，到2010年，大連口岸貨物運(yùn)輸總量達(dá)到5.3億噸，其中海港吞吐量2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到800萬標(biāo)箱，使大連港成為我國沿海重要的主樞紐港和集裝箱干線港、郵輪港。

“十一五”期間，大連港口工程建設(shè)項目有60項，預(yù)計完成投資410億元。將大力推進(jìn)大窯灣南岸集裝箱二期、三期工程建設(shè)，適時加快大窯灣北岸開發(fā)速度，建成國際一流的集裝箱碼頭群；重點(diǎn)加快原油、液體化學(xué)品、礦石等大型深水專業(yè)化碼頭建設(shè)；積極開辟長興島新港區(qū)，加快長興島通用泊位建設(shè)。到2010年，大連市將形成以大孤山半島和大窯灣、鲇魚灣、大連灣構(gòu)成的“一島三灣”港口群為核心、以長興島港和莊河港為兩翼、以沿海區(qū)縣港口為補(bǔ)充的港口群。

“十一五”期間，大連市將建設(shè)與國際航運(yùn)中心相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)干線網(wǎng)、區(qū)域連通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)以及環(huán)濱海公路，大幅度提高公路網(wǎng)的密度、等級和標(biāo)準(zhǔn)，形成“四網(wǎng)一環(huán)”的公路網(wǎng)布局。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“潛力股”

服務(wù)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、增長空間大、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)識?！笆濉逼陂g衢州市服務(wù)業(yè)增加值年均增長 13.8% ，增速高出同期 GDP 增長水平 0.3 個百分點(diǎn)。

衢州市位于四省邊際，腹地開闊，交通便利，是連接長三角和珠三角兩大城市群的重要節(jié)點(diǎn)，擁有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大物流、大市場具有得天獨(dú)厚的條件。

旅游集散中心是旅游業(yè)發(fā)展中的一種新模式，是涵蓋旅游六要素的旅游資源整合系統(tǒng)。要立足“大衢州，大旅游，大產(chǎn)業(yè)，大市場”，發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌效應(yīng)，加快建設(shè)在旅游人數(shù)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量等方面具有區(qū)域競爭力的華東新興都市旅游休閑勝地和四省邊際旅游集散中心。到 2010 年，旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到13％。

職業(yè)教育、素質(zhì)技能培訓(xùn)是衢州市的一大品牌，衢州市政府按照產(chǎn)業(yè)化的思路推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、規(guī)模化、系統(tǒng)化，把優(yōu)勢做強(qiáng)，把品牌做大，把職業(yè)技能培訓(xùn)做成一大特色產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)四省邊際職業(yè)技能培訓(xùn)中心。

充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，培育壯大交通運(yùn)輸業(yè)，加快鐵路、航運(yùn)港口、公路、高速公路和機(jī)場等綜合交通體系建設(shè)，逐步構(gòu)筑“交通便捷、網(wǎng)絡(luò)完善、綜合配套、功能完備”的四省邊際交通樞紐。 到2010 年交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入7億元，道路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量年均增長 13% 和12% 以上。

加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)家政服務(wù)管理品牌。保姆、保安、保養(yǎng)、保潔已是衢州市的一個亮點(diǎn)，響譽(yù)全國，深受周邊省市客戶的歡迎，如今已形成推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大特色。

促進(jìn)旅游結(jié)構(gòu)升級?建設(shè)旅游大市

構(gòu)筑大黃山旅游圈?開發(fā)創(chuàng)新黃山旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)黃山旅游產(chǎn)品由初級觀光型向多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，形成以黃山自然風(fēng)光為核心，以人文景觀、遺產(chǎn)觀光和科學(xué)探游為特色，集觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游區(qū)，是黃山市“十一五”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)。到2010年，全市旅游人次達(dá)到2000萬人次，旅游總收入200億元。

“十一五”期間，要把黃山風(fēng)景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把黃山市建設(shè)成全國同類旅游城市綜合競爭力最強(qiáng)的城市之一。優(yōu)化旅游空間布局，基本形成“兩心——兩帶——兩區(qū)”旅游空間構(gòu)架。屯溪發(fā)展成全市旅游的空間樞紐和內(nèi)外旅游交通組織中心，甘棠發(fā)展成全市旅游的空間次樞紐和市域北部交通組織中心；以徽杭和黃祁高速公路為紐帶形成東西向歷史文化旅游帶，以合銅黃、黃衢南（黃婺）高速公路為紐帶形成南北向自然風(fēng)光旅游帶；設(shè)立黃山風(fēng)景區(qū)、皖南古村落和歷史文化名城在內(nèi)的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?鞏固觀光旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會議和個性化旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)為。

利用區(qū)位優(yōu)勢、人文自然景觀、生態(tài)環(huán)境品牌，大力發(fā)展具有黃山特色的休閑度假旅游，形成以世界文化遺產(chǎn)為主的文化休閑產(chǎn)品系列、以黃山及周邊名山秀水為基礎(chǔ)的自然休閑產(chǎn)品系列和特色休閑度假產(chǎn)品系列?！笆晃濉睍r期，培育100個“農(nóng)家樂旅游專業(yè)村”，2000戶“星級農(nóng)家樂”庭院，建設(shè)黟縣中國鄉(xiāng)村旅游第一縣和湯口國際旅游重鎮(zhèn)。

西部現(xiàn)代物流蓄勢待發(fā)

把西安建設(shè)成為西北地區(qū)現(xiàn)代物流中心的理由是充分的。首先，地理位置優(yōu)勢，西安是西北其它4省通往西南、中原、華北、華東和華中的門戶，在全國經(jīng)濟(jì)總體布局上具有承東啟西、聯(lián)接南北的重要戰(zhàn)略地位，歷史上就是我國“絲綢之路”的發(fā)源地，有條件成為我國西北最大的商品流通中心與物資集散地。

現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。西安是新歐亞大陸橋隴海線上最大的中心城市，目前以西安為中心的鐵路、高速公路、航空等為主的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，并還將在“十一五”期間建設(shè)17條高速公路、十大鐵路工程和西安咸陽國際機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，屆時西安的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系將更加完善、合理。

西安具有成為西北現(xiàn)代物流中心的內(nèi)生動力?！笆晃濉睍r期，陜西年均增長速度將超過11%，到2010年經(jīng)濟(jì)總量將超過6000億元，能源化工、裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)將得到長足的發(fā)展，為西安現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

陜西省十分重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2005年底出臺了《關(guān)于加快發(fā)展陜西省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《陜西省“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將西安建設(shè)成我國西北地區(qū)重要的物流中心城市的發(fā)展目標(biāo)，提出了擬在西安建設(shè)空港物流園區(qū)和新筑綜合物流園區(qū)。

實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展

“十一五”期間，安徽省交通工作，完成投資1040億元左右；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里以上；完成國省干線公路改造5000公里；建成農(nóng)村公路6萬公里；全省內(nèi)河航道通航里程達(dá)到5600公里以上，港口吞吐能力達(dá)到2.8億噸。

高速公路會戰(zhàn)工程?新增高速公路通車?yán)锍?000公里以上。加速推進(jìn)高速公路“東向發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)的無縫對接，與周邊省份的6個省會城市、19個地級市連接成網(wǎng)。加速推進(jìn)合肥及16個省轄市、區(qū)域中心城市、交通樞紐城市間高速公路以及縣城連接線建設(shè)。

村村通工程?建設(shè)農(nóng)村水泥（瀝青）路6萬公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站1000個，候車亭和招呼站11000個，渡改橋500座。

國省干線公路通暢工程?以構(gòu)筑與高速公路、農(nóng)村公路相協(xié)調(diào)的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，完成5000公里國省及重要縣道改、擴(kuò)建任務(wù)。

江河水運(yùn)跨越工程?以七省二市合力建設(shè)長江黃金水道為契機(jī)，加速推進(jìn)“水運(yùn)大省”向“水運(yùn)強(qiáng)省”的跨越。全面建設(shè)“兩干三支”水運(yùn)主通道和“五條區(qū)域性重要航道”工程，新增四級以上航道里程325公里，使四級以上航道達(dá)到1400公里，初步形成我省內(nèi)河航道網(wǎng)骨架體系。

做強(qiáng)做大藥業(yè)經(jīng)濟(jì)

譙城區(qū)具有強(qiáng)勁的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大宗藥材品種就高達(dá)36個，種植面積40萬畝，按GAP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中藥材示范基地10個，已形成全國最大的中藥飲片產(chǎn)業(yè)集群，年生產(chǎn)飲片總量為全國的40%，藥業(yè)產(chǎn)值高達(dá)40多億元。該區(qū)努力完善“龍頭+科研+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，快速提升藥材生產(chǎn)基地檔次；著力打造現(xiàn)代中藥物流商貿(mào)平臺，以產(chǎn)品的提升和開發(fā)為切入點(diǎn)，努力開拓國內(nèi)外市場，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該區(qū)正著手中藥材GAP規(guī)范化種植和良種繁育基地建設(shè)，使譙城區(qū)中藥材種植面積達(dá)60萬畝，按GAP標(biāo)準(zhǔn)種植面積達(dá)到20萬畝。力爭到2010年，使現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占到全區(qū)工業(yè)增加值的50%左右，藥業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到68億元左右，增加值18.5億元，年均增長28.8%，真正實(shí)現(xiàn)由藥材之鄉(xiāng)向中華藥都的跨越。

全力發(fā)展老區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)

金寨縣“十五”期間在紅色旅游、文化產(chǎn)業(yè)、無公害農(nóng)副產(chǎn)品、合武快速鐵路和六武高速公路金寨段的建設(shè)等方面成績顯著。

繼續(xù)加快生態(tài)金寨建設(shè)步伐，實(shí)施生態(tài)林業(yè)和生態(tài)家園富民，到2010年，森林覆蓋率達(dá)75%以上，著力構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

“十一五”將全面抓住建設(shè)小康社會的新機(jī)遇和有利的外部環(huán)境，依據(jù)自身的特點(diǎn)，努力做好以下幾方面的工作：一是大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。確保全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長25%以上，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)45%以上。力爭在“十一五”期間培育年銷售收入超億元的企業(yè)15家。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力打造無公害反季節(jié)蔬菜、綠色水產(chǎn)品、有機(jī)茶、優(yōu)質(zhì)繭、優(yōu)質(zhì)板栗、優(yōu)質(zhì)中藥材六大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)35%以上。

區(qū)域篇——

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

建設(shè)創(chuàng)新型中心城市輻射帶動中部崛起

把武漢建設(shè)為創(chuàng)新型城市，有利于充分發(fā)揮武漢的科教優(yōu)勢，探索自主創(chuàng)新的發(fā)展之路，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)筑我國自主創(chuàng)新的中部戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

武漢建設(shè)創(chuàng)新型城市具有如下優(yōu)勢：

首先，武漢是我國智力和人才資源最密集的地區(qū)之一，具有明顯的科教優(yōu)勢。每萬人的普通高等教育在校生規(guī)模在全國居第一位，每年產(chǎn)生輻射全國的科研成果1000多項。武漢市是全國第一家孵化器建設(shè)試點(diǎn)城市，共有各類孵化器42個，孵化面積85萬平方米，在孵企業(yè)1480家。

其次，武漢市科技投入和科技產(chǎn)出穩(wěn)步增長，是全國名符其實(shí)的科技大市。2005年武漢地區(qū)全社會科技投入總額約220億元，其中，市本級財政投入科技三項費(fèi)1.05億元。近幾年來，連續(xù)多年獲國家科技獎勵。

第三，武漢是我國技術(shù)市場的發(fā)源地。2005年武漢市技術(shù)市場合同成交額達(dá)31.81億元，在全國副省級城市中排名第三。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為武漢市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2005年武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，同比增長24.8%。

第四是武漢市委、市政府高度重視發(fā)揮科教優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力。市委、市政府堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，大力推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)勢，努力把武漢建設(shè)成為全國重要的自主創(chuàng)新密集區(qū)和科教人才基地。

著力打造中原城市群

張大衛(wèi)說，河南是中原崛起當(dāng)中很重要的一個省份，河南的經(jīng)濟(jì)總量很大，第一河南的GDP去年年底達(dá)到了10535億，是全國第五個GDP過萬億元的省份。河南的經(jīng)濟(jì)總量比較大，但河南還欠發(fā)達(dá)。

張大衛(wèi)說，黨中央、國務(wù)院及時提出“中部崛起”的戰(zhàn)略決策是很及時的，一方面它順應(yīng)了歷史發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，另外也確實(shí)對于中部來說是一個很好的機(jī)遇。張大衛(wèi)說，中央和國務(wù)院在討論“中部崛起”的過程中已經(jīng)花了兩年多的時間，他有幸參加到了這個過程中。同時對河南“中原城市群”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，他也是直接的參與者和重要的決策者之一。

張大衛(wèi)說，中原城市群迅速發(fā)展起來作為支撐中原城市的戰(zhàn)略點(diǎn)是很重要的，成為連接我國西部地區(qū)和東部地區(qū)的交點(diǎn)。中原城市群并不是一個封閉的城市群，而是一個開放式的城市群，隨著輻射能力的提高，還要進(jìn)一步擴(kuò)大，對于北邊的鶴壁、安陽，以及西南邊的周口的輻射。在城市群的規(guī)劃過程中河南規(guī)劃了大量的交通設(shè)施，要使其成為交通樞紐。

河南省的中原城市群早在“八五”就已提出設(shè)想，“九五”、“十五”已經(jīng)開始對其進(jìn)行初步規(guī)劃，“十一五”制定了“中原城市群”的發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w規(guī)劃是鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山等九個市。這九個市總?cè)丝谡剂撕幽鲜∪丝诘?0％，但其經(jīng)濟(jì)總量占了60％。這一塊是我國城市和人口都很密集的地區(qū)，是我國很密集的城市區(qū)和人口密集區(qū)之一。

同時，河南還規(guī)劃了四大城市帶，對工業(yè)進(jìn)行整體的布局，提高產(chǎn)業(yè)的密集程度。在這個過程中有一個很大的戰(zhàn)略突破口，實(shí)現(xiàn)鄭州和開封的一體化。通過鄭州和開封的協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化發(fā)展，構(gòu)建中原城市群的核心。

打造中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

王金山說，“十五”末安徽規(guī)模以上工業(yè)增加值1373.5億元，增長22.7%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)157.9%，創(chuàng)歷年最好水平；銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到10戶。全省進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”支持力度，全部免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均政策性受益達(dá)70多元人民幣，糧食產(chǎn)量達(dá)2605萬噸，保持常年偏好水平。消費(fèi)市場穩(wěn)中趨旺，旅游、住房、汽車等消費(fèi)不斷擴(kuò)大。尤其是產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省完成固定資產(chǎn)投資2521億元，增長31.7%。

王金山說，“十一五”期間，安徽將動員全社會的力量，凝聚多方面智慧，乘勢而上，奮力崛起：加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；推進(jìn)東向發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程；壯大中心城市，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)創(chuàng)新型安徽，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑安徽崛起的堅實(shí)平臺；加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建和諧安徽。

“七星連珠”精心構(gòu)筑“大沈陽”

在沈陽周圍150公里半徑內(nèi)，匯集了超百萬人口的特大城市3座（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的大城市3座（本溪、營口、遼陽），一座中等城市（鐵嶺），7座縣級市，441個小城鎮(zhèn)。在城市布局上，七市排列恰如“北斗七星”。這7個市總面積6.5萬平方公里，占全省面積近45%；人口2126萬，約占全省人口的50%；GDP占全省近60%。據(jù)有關(guān)專家建議，構(gòu)建“遼寧中部城市群”，將分為四個階段進(jìn)行：第一階段到2006年，在分工與協(xié)作的機(jī)制上建立溝通機(jī)制。第二階段到2008年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)中部城市群的經(jīng)濟(jì)一體化，重視培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸中心城市產(chǎn)業(yè)鏈條。第三階段到2010年，發(fā)揮“遼寧中部城市群”的職能，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，樹立沈陽在經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭地位。第四階段到2012年，構(gòu)建“遼寧中部城市群”的總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，與環(huán)渤海城市群和東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，成為中國經(jīng)濟(jì)的第四增長極。

在沈陽周圍150公里半徑內(nèi)，匯集了超百萬人口的特大城市3座（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的大城市3座（本溪、營口、遼陽），一座中等城市（鐵嶺），7座縣級市，441個小城鎮(zhèn)。在城市布局上，七市排列恰如“北斗七星”。這7個市總面積6.5萬平方公里，占全省面積近45%；人口2126萬，約占全省人口的50%；GDP占全省近60%。據(jù)有關(guān)專家建議，構(gòu)建“遼寧中部城市群”，將分為四個階段進(jìn)行：第一階段到2006年，在分工與協(xié)作的機(jī)制上建立溝通機(jī)制。第二階段到2008年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)中部城市群的經(jīng)濟(jì)一體化，重視培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸中心城市產(chǎn)業(yè)鏈條。第三階段到2010年，發(fā)揮“遼寧中部城市群”的職能，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，樹立沈陽在經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭地位。第四階段到2012年，構(gòu)建“遼寧中部城市群”的總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，與環(huán)渤海城市群和東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，成為中國經(jīng)濟(jì)的第四增長極。

安慶市在東向發(fā)展、融入長三角一體化中的優(yōu)勢主要有：

一是區(qū)位優(yōu)勢。安慶是長江流經(jīng)安徽的第一座城市，寧漢之間長江北岸的唯一重鎮(zhèn)，素有“吳楚分疆第一州”之稱。近年來，隨著長江公路大橋建成通車，安慶“通江達(dá)海、貫通南北”的區(qū)域性交通樞紐地位已經(jīng)奠定。二是資源優(yōu)勢。八百里的皖江，安慶占了六成多，其中深水岸線上百公里。盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧棉油、茶葉、蔬菜和水產(chǎn)品，石灰石、大理石、花崗巖等金融和非金屬礦藏達(dá)70多種。近年實(shí)施的安慶電廠一期工程成功并網(wǎng)發(fā)電。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。安慶是全省重要的石油化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、紡織品加工業(yè)基地，長江中下游重要的糧棉油、水產(chǎn)品和畜禽生產(chǎn)基地，也是沿江著名商埠。四是人文優(yōu)勢。安慶既是古皖文化、禪宗文化、戲曲文化、桐城派文化的發(fā)祥地，又是中國近代工業(yè)文明的發(fā)源地，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)天柱山為龍頭的皖西南旅游區(qū)已成為全省第二大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是人力資本優(yōu)勢。全市已形成高等教育、中等教育、基礎(chǔ)教育完備的教育體系。

企業(yè)篇——

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——摘自《十一五規(guī)劃綱要》

解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大瓶頸

薛景霞是一名來自非公有制企業(yè)的代表，她說，聽了政府工作報告，看了十一五規(guī)劃草案后。對于非公有制企業(yè)來說，感覺有三個特點(diǎn)：一是拓寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，二是關(guān)心非公有制企業(yè)和企業(yè)家的成長，三是重視非公有制企業(yè)的科技創(chuàng)新。

隨著經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民生成總值中所占比例也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在不斷增多。非公有制經(jīng)濟(jì)在在解決社會和諧問題上，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)之所以能發(fā)展，除了企業(yè)家自身的努力之外，黨和國家的政策才是最重要的。有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，“市場準(zhǔn)入、融資困難、資源配置、人才引進(jìn)”是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大瓶頸，她也深有同感。因此，她提出以下建議：

一是拓寬融資渠道，降低融資成本，給予非公有制企業(yè)實(shí)實(shí)在在的金融支持。

二是真正落實(shí)“非禁即入”的精神，不設(shè)置人為的市場準(zhǔn)入障礙。

三是建立健全鼓勵人才到非公有制企業(yè)的就業(yè)制度，真正讓需要的人才意愿來、樂意留、滿意干。

四是不斷提高非公有制企業(yè)的社會地位，消除種種不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視行為。

五是引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。讓非公有制企業(yè)充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，最大限地運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則為自己爭取利益。

薛景霞代表說，有大批非公有制企業(yè)的茁壯成長，必然有非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展?，F(xiàn)在需要就業(yè)和再就業(yè)的人數(shù)比較多，而非公有制企業(yè)數(shù)量也很多，因此，非公有制企業(yè)在建設(shè)全面小康社會和和諧社會中，必然可以起到生力軍的作用。同時，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，必將培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

打造農(nóng)化服務(wù)體系“國家隊”

“糧食一支花，全靠肥當(dāng)家”?；适恰凹Z食的糧食”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入中占40%以上。做好化肥的生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)工作，事關(guān)“三農(nóng)”問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)的全局，特別是在我國人口壓力仍然存在，耕地資源日益緊張的局面下，化肥在保證糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

中化公司是我國農(nóng)業(yè)化肥供應(yīng)的一支重要骨干力量，不僅承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值、創(chuàng)利增稅的重任，同時也位于執(zhí)行中央“三農(nóng)”政策的前沿陣地，與國家糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命息息相關(guān)。

“十一五”期間，中化公司將在全國1800個農(nóng)業(yè)縣，建立起化肥營銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)化服務(wù)體系，向全國農(nóng)民提供放心農(nóng)資、貼心服務(wù)，切實(shí)履行好“國家隊”的職責(zé)任務(wù)。

目前，農(nóng)資流通領(lǐng)域總體上還存在著流通層級過多、經(jīng)營模式落后、參與經(jīng)營企業(yè)魚龍混雜等問題。中化公司正努力建設(shè)覆蓋1800個農(nóng)業(yè)縣、面向農(nóng)村、農(nóng)民的連鎖經(jīng)營體系，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)，降低物流成本，減少流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民得到實(shí)惠，同時加快向營銷服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大投入，建立起與營銷網(wǎng)絡(luò)匹配的質(zhì)量檢測和農(nóng)化服務(wù)體系。

樹立五種意識注重四種創(chuàng)新

魏學(xué)柱說，近年來，受不斷加大的國際貿(mào)易摩擦和人民幣匯率改革的影響，加上全國棉花種植面積的大幅度減少，紡織品市場新一輪激烈競爭將不可避免，為此，作為大型紡織企業(yè)來說，必須牢固樹立“五種意識”，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

第一要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理，是企業(yè)的第一要務(wù)。要引導(dǎo)廣大員工認(rèn)清當(dāng)前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和差距，樹立和增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，在突出主業(yè)、提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全體員工要多謀發(fā)展之策，多出發(fā)展之力，同心協(xié)力加快企業(yè)發(fā)展步伐。

第二要增強(qiáng)改革意識。要進(jìn)一步解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，把堅持走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立節(jié)約型企業(yè)作為企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)。

第三要增強(qiáng)管理意識。管理是企業(yè)永恒的主題。要引導(dǎo)廣大員工不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識和管理辦法，努力提高自身管理能力，要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、安全管理等各項基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)綜合管理水平。要堅持人本管理，充分發(fā)揮廣大員工主人翁作用，與企業(yè)同心同德，共謀發(fā)展。

第四要樹立市場意識。要根據(jù)國內(nèi)外市場形勢變化，在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，大力研發(fā)高附加值產(chǎn)品，以質(zhì)量求發(fā)展，以誠信贏市場，擴(kuò)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，鞏固國內(nèi)重點(diǎn)用戶，不斷開拓市場，優(yōu)化市場。

第五要樹立服務(wù)意識。廣大黨員、干部和廣大員工要牢固樹立全局意識、服務(wù)意識，識大體、顧大局，工作上相互支持、相互配合、相互協(xié)調(diào)。要不斷改善員工的工作和生活條件，著力解決員工的實(shí)際困難，著力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新野紡織股份有限公司公司是國內(nèi)大型骨干紡織企業(yè)，綜合實(shí)力居全國同行業(yè)前10位、河南省第一位，創(chuàng)造了建廠35年來連續(xù)盈利的紀(jì)錄。之所以能取得如此佳績，魏學(xué)柱說，要注重四個創(chuàng)新。

一是，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。二是，致力技術(shù)創(chuàng)新，鑄就發(fā)展優(yōu)勢。具備開發(fā)高、精、尖產(chǎn)品搶占市場的能力。三是，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。培育企業(yè)核心競爭力。四是，創(chuàng)新企業(yè)文化，提升競爭能力。

制定《反壟斷法》有利于中小企業(yè)發(fā)展

王鶴齡說，目前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已掀起前所未有的新高潮。但市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善。存在著限制競爭、行政壟斷、卡特爾、不公正交易、公用企業(yè)濫用優(yōu)勢等在危害市場秩序，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。尤其是某些跨國公司通過不公正交易掠奪國家資源。制定《反壟斷法》是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。

王鶴齡解釋：有人認(rèn)為，中國企業(yè)的規(guī)模還普遍偏小，與世界級大企業(yè)相比就更小，當(dāng)前應(yīng)鼓勵企業(yè)集中，組建大企業(yè)集團(tuán)，而不是要反壟斷，這種觀點(diǎn)是錯誤的，《反壟斷法》與市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)并不矛盾，與規(guī)模經(jīng)營也不矛盾。與國家壟斷、解決行政壟斷同樣不矛盾。沒有競爭的規(guī)模經(jīng)營、妨害和限制競爭的規(guī)模經(jīng)營，是不可能有效益的。