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    為什么“中央政令有時出不了中南?!?/h1>
    2006-02-28 09:07:20譚雄偉
    黨史縱橫 2006年1期
    關鍵詞:政令中南海中央政府

    譚雄偉

    不久前卸任的教育部副部長張保慶接受記者采訪時,深有感慨地說,“中國目前最大的問題是政令不通,中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學生助學貸款的事情,下邊根本就不聽嘛,連這樣的政策都不執(zhí)行,還說別的嗎”。(《中國青年報》11月14日)

    “中南海制定的東西出不了中南?!?,形象地說明了政令不通的現(xiàn)象。近年來,這類事件時有發(fā)生。比如,在宏觀調控過程中,無論中央政府如何“三令五申”,總有一些地方或者頂著不落實或者敷衍應付。再如,在國務院制定了關于加強煤礦安全工作的兩個文件不久,山西省呂梁市又發(fā)生已責令停產(chǎn)整頓的煤礦,違法生產(chǎn)導致特大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中痛心地說,“這說明有令不行、有禁不止的狀況,已到了不能容忍的地步”(新華社9月9日)。民間的一句順口溜對這類現(xiàn)象作了生動、形象的詮釋——“中央政策大晴天,下到地區(qū)起點云,傳到縣里變成雨,落到鎮(zhèn)里淹死人”。

    為何中央的決定難以得到有效執(zhí)行?有人認為是由于下級對政策命令本身理解不夠,產(chǎn)生執(zhí)行困難;有人說是因為政府層級過多,中央政府的命令和決策到達地方基層時已經(jīng)失去了應有的效力;也有人認為,原因在于地方政府與中央的利益不一致,地方有實現(xiàn)獨立利益最大化的沖動。應該承認,這些原因都存在,但是最根本的原因在于我國的法治建設落后。

    從法律角度講,中央政策或者決定不僅是中央政策和決定,更是具有法律效力的行為。因此,中央權威的最大特征,就在于它是一個國家中最高的法律權威。所以,不管是8個省區(qū)市執(zhí)行國家助學貸款政策不力,還是國務院關于加強煤礦安全工作兩個“國字號”禁令有令不行、有禁不止,都折射了當今法治權威面臨的危機。拒不執(zhí)行中央政府決定命令,不僅是挑戰(zhàn)中央權威的表現(xiàn),更是拒不執(zhí)行法律、無視法治權威的行為。雖然我們制定了大量的法律法規(guī),但是這些法律法規(guī)尚未形成自動運行的機制。下級機關和部門無視法治權威規(guī)避法律,拒不執(zhí)行法律和上級政策決定的現(xiàn)象仍然普遍存在。一些地方主政者思想里,仍然是“一朝權在手,便把令來行”,仍然是“權大于法”的那一套。

    在法治國家,無論是國家的法律法規(guī),還是上級政府的決定命令,其本質都反映了法治的精神和力量。如果容忍上級政府的各種命令和政策決定在執(zhí)行過程中被扭曲,被消解,那么,受到挑戰(zhàn)的就不僅是中央的權威,更是法治的權威。因此,僅僅以“三令五申”的表達方式來宣傳中央政府的政策主張是不夠的,僅僅針對個案實施強有力的“定點懲治”也非首選之策。要杜絕“中南海制定的東西出不了中南?!钡默F(xiàn)象,最根本的是加強法治建設,樹立中央權威首先要樹立法治的權威,以法治維護中央權威是最佳路徑。

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