完善選人用人機制是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵

李雙喜

各級領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是把“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”的干部選拔進各級領(lǐng)導班子中來，而要做到這一點，關(guān)鍵是要有一個好的選人用人機制。

完善考察評價機制。要切實改進干部考察、考核工作。在全面考察德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，注重對工作實績的考核。要把定量分析與定性分析很好地結(jié)合起來，并通過定性的考察努力把“真實”與“虛假”鑒別開來，把主觀與客觀區(qū)別開來。要認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》關(guān)于差額考察干部的規(guī)定，通過對考察對象的比較來鑒別優(yōu)劣，進而做到好中選優(yōu)。要努力克服為提拔而臨時考察的狀況，使考察工作真正步入經(jīng)?；?、制度化的軌道。做好干部考察工作的關(guān)鍵是擴大人民群眾在干部考察工作中的參與程度，特別是注意擴大“知情者”的談話面。要積極探索社會評價干部、民意調(diào)查等的方法和途徑，并從制度上鼓勵和保證干部群眾敢于講真話、說實話，保證考察中獲得信息的真實可靠。要認真研究干部政績評價標準。在整個指標體系的設置上，要切實體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的要求。在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字；既要看取得的成績，又要看采取的措施和辦法；既要看形成政績的內(nèi)因，看干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神，又要看形成政績的外部環(huán)境、難易程度、工作基礎(chǔ)以及政績、環(huán)境的變化；既不能搞平均主義、“輪流坐莊”、吃“政績大鍋飯”，也不能搞“政績壟斷”，把全部成績記錄在少數(shù)人的“功勞簿”上。同時，要本著考實、考準的原則，盡可能簡化指標設置，并注意減少不易考準、考實的數(shù)量指標，加大開創(chuàng)性工作的分值，對一些不易考準、考實的政績，要加大定性考察的力度。

完善民主決策機制。擴大干部工作的民主，一方面是擴大并認真落實人民群眾在干部選任工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進一步堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議干部的制度和辦法，切實改進選舉制度、改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉的范圍和比例。特別是在民主推薦干部上，要科學地界定參加推薦會議人員的范圍，并要堅決糾正“量身定做”或把推薦對象限定在“小圈子”的做法。要全面、歷史地看一個干部的民意，不以一次推薦定取舍。要正確處理“得票名次”與“不簡單以票取人”的關(guān)系，既要尊重民意，又要注意保護干部為了工作敢于堅持原則、不怕得罪人的正氣。同時，要堅決扼制、嚴肅查處“拉票”歪風，努力使民主推薦干部的結(jié)果體現(xiàn)正確的民意。另一方面，要切實規(guī)范民主決策的程序。按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部在選任干部工作上的醞釀機制、決策機制，堅決糾正“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”、“少數(shù)人的意見左右干部任用”的現(xiàn)象。要切實規(guī)范干部任用的“初始提名權(quán)”，從制度上約束“少數(shù)人或個別人說了算”。

完善優(yōu)勝劣汰機制。市場經(jīng)濟一個鮮明的特點就是競爭性，作為干部的選任方式也必須適應這種競爭特點的要求。一方面，要努力構(gòu)筑公平競爭的平臺，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。因此，既要努力創(chuàng)造競爭的舞臺，更要保證競爭的公平。在選拔任用干部中，要把群眾推薦、領(lǐng)導推薦、組織推薦等方式很好地結(jié)合起來，拓寬用人渠道，為更多的優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。另一方面，要下決心推動干部能“下”，為優(yōu)秀人才的“上”騰出位子、創(chuàng)造條件。干部“能下難”的原因是多方面的，有傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，有缺乏干部不稱職標準和尺度的問題，有“下”的渠道不暢通的因素，還有待遇上落差的影響，等等。解決干部能下問題，思想解放、轉(zhuǎn)變觀念是重要前提，建立起一套適應形勢發(fā)展要求的領(lǐng)導干部“能下”的機制是關(guān)鍵，制定一套科學的評判干部不稱職的標準是必然要求，疏通能下的渠道是客觀需要。作為干部選任工作，一方面要進一步健全引咎辭職制度和責令辭職制度；另一方面也是最為重要的一點就是要有一套科學的評判干部不稱職的標準和尺度，有了標準和尺度，就有了使干部“能下”的有力依據(jù)，“下者”才會服氣。

完善監(jiān)督管理機制。選好人用好人，必須完善監(jiān)督管理機制，切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，真正發(fā)揮制度的約束作用。一方面要進一步完善各項監(jiān)督管理制度，建立健全對干部選拔任用工作日常監(jiān)督的長效機制。應加強程序性制度的建設，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)實行全過程的監(jiān)督，堅持并完善干部考察工作責任制、干部考察預告制、用人失誤追究制、領(lǐng)導干部向組織推薦干部責任制、干部任職公示制等制度。按照權(quán)責一致的原則，明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容。要把一把手作為監(jiān)督的重點，使干部選拔任用工作置于有效的監(jiān)督之下，努力形成上下內(nèi)外共同監(jiān)督、相互制約、緊密聯(lián)系的多層次、全方位、強有力的監(jiān)督體系。另一方面要嚴格執(zhí)行制度，真正發(fā)揮制度應有的作用。目前應當說，既有制度本身不完善的問題，更有制度執(zhí)行不力、流于形式的情況。制定出臺的制度不算少，但并沒有很好地起到制約、監(jiān)督作用，因此必須切實加大制度的執(zhí)行力度。要把監(jiān)督關(guān)口前移，把對干部選拔任用工作有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查經(jīng)常化，特別是要加大對貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的監(jiān)督檢查，真正通過嚴格監(jiān)督來保證“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。