政策解讀與路徑探究

“新農(nóng)村建設(shè)”的主體是農(nóng)民

陳錫文（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：這次提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”與以往的政策有一個(gè)很大的不同，就是原來講“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”工作，都是從外部觀察農(nóng)村的時(shí)候提出來的；現(xiàn)在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”主體是農(nóng)民自身。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下提出了四大任務(wù)，即推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從中可以看到這項(xiàng)政策本身與以往政策的區(qū)別，它有著非常鮮明的時(shí)代特征，那就是“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”階段的到來。

我感覺，中國(guó)的農(nóng)業(yè)有一些很基本的特點(diǎn)，比如說糧食生產(chǎn)基本上是“兩豐一欠一平”，四年一個(gè)周期。2004年和2005年都是豐年，兩年增產(chǎn)了1000億斤。2006年增產(chǎn)的壓力很大。農(nóng)民的收入和生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)系，增產(chǎn)的壓力在增加，說明銷售成本在增加。另外，生產(chǎn)成本也在增加。全世界的原油一漲價(jià)，中國(guó)也要漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就要提高。在這方面，我們測(cè)算了一下，農(nóng)民一畝地要增加30—40元的支出，大概總共要增加600億元的開支，而且現(xiàn)在全球油價(jià)沒有下跌的跡象，所以2006年的生產(chǎn)成本還會(huì)居高不下，農(nóng)民增收的環(huán)境會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)峻。

增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活是兩大關(guān)鍵點(diǎn)

林毅夫（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，我過去的思考主要有兩個(gè)方面，一是怎樣增加農(nóng)民的收入，二是怎樣改善農(nóng)民的生活。從增加農(nóng)民收入的角度來看，長(zhǎng)期是要減少農(nóng)村人口，這就牽涉到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較快，農(nóng)民的收入就會(huì)增長(zhǎng)得比較快。從1998年開始出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，新增的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，以致1998、1999年農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)回流，啟動(dòng)市場(chǎng)需求、解決過剩生產(chǎn)能力是農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的前提。農(nóng)村是一個(gè)相當(dāng)大的市場(chǎng)，但是要啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)就面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是農(nóng)民收入的問題，另外就是與農(nóng)民有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善問題。

“新農(nóng)村建設(shè)”就是要把中國(guó)變成世界最大的消費(fèi)者

蔡昉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：現(xiàn)在中國(guó)很接近于世界最大的生產(chǎn)者。解決新農(nóng)村建設(shè)問題，就是要把中國(guó)變成世界上最大的消費(fèi)者，這是非常重要的。農(nóng)民收入的提高從現(xiàn)在來看有兩個(gè)源泉，一是發(fā)展生產(chǎn)，產(chǎn)量高，賣得多，收入就高；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)身份的轉(zhuǎn)換。

宏觀經(jīng)濟(jì)的變化不僅會(huì)影響農(nóng)村，還進(jìn)一步影響城鄉(xiāng)關(guān)系，同時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化也會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果是兩方面中任意一個(gè)方面扭曲，就可能進(jìn)一步扭曲另一個(gè)方面，產(chǎn)生對(duì)雙方都不利的影響。當(dāng)需求不足、宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的政策就會(huì)部分偏緊；就業(yè)環(huán)境比較好，崗位創(chuàng)造得比較多時(shí)，政府就傾向于創(chuàng)造好的政策環(huán)境，吸納農(nóng)民工。