新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)

資海瓊

摘要：人民行動(dòng)黨從1959年上臺(tái)至今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)掌新加坡政權(quán)60年，其之所以能夠長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，與其在廉政建設(shè)中所取得的成效是密不可分的。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中探索出了一條符合新加坡國(guó)情且獨(dú)具特色的廉政建設(shè)道路，即以德性培育廉潔、以激勵(lì)促進(jìn)廉潔、以制度保障廉潔、以監(jiān)督強(qiáng)化廉潔。新加坡在廉政建設(shè)、反貪污腐敗等方面進(jìn)行的探索實(shí)踐，也為世界其他國(guó)家反腐敗工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡人民行動(dòng)黨; 廉政

一、新加坡人民行動(dòng)黨在廉政建設(shè)上的探索實(shí)踐

人民行動(dòng)黨從1959年上臺(tái)至今一直執(zhí)掌著新加坡的政權(quán)，在長(zhǎng)達(dá)60年的執(zhí)政過(guò)程中探索出了一條符合本國(guó)國(guó)情且獨(dú)具特色的廉政道路，即以德性培育廉潔、以激勵(lì)促進(jìn)廉潔、以制度保障廉潔、以監(jiān)督強(qiáng)化廉潔。正是由于其在廉政建設(shè)中所取得的成效，才使得人民行動(dòng)黨得到了國(guó)民的廣泛支持，激發(fā)了社會(huì)大眾的動(dòng)力，有效的整合了治理資源，從而促進(jìn)了國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。當(dāng)前，“廉潔政府”已經(jīng)成為新加坡的一個(gè)耀眼的名片，營(yíng)造了良好的國(guó)際形象，這為其吸引國(guó)際市場(chǎng)資源，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的促進(jìn)作用。

（一）價(jià)值觀念的塑造，以德性培育廉潔

在價(jià)值觀念上，新加坡人民行動(dòng)黨選擇了儒家的道德思想作為國(guó)家意識(shí)和治國(guó)綱領(lǐng)。新加坡把儒家文化提倡的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥，即“八德”推崇為整個(gè)新加坡社會(huì)所遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

每一年度新加坡政府都會(huì)開(kāi)展一系列的品德教育活動(dòng)，提倡誠(chéng)信、廉潔的思想，使全社會(huì)潛移默化的接受這些價(jià)值觀念。其中主要舉措有：1、人民行動(dòng)黨將公正、廉潔、平等、包容等價(jià)值在黨章中突顯出來(lái)，以加強(qiáng)黨員干部的廉潔德性建設(shè)。2、針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的公職人員定期的開(kāi)展防治腐敗的講座;由貪污調(diào)查局定期的向公務(wù)員，尤其是在執(zhí)法部門(mén)工作的公務(wù)員，以及那些在工作性質(zhì)上容易受誘惑的公務(wù)員講解貪污的弊端;在道德教育日約談新上任的政府官員以及在職的官員，敦促其廉潔辦公。3、對(duì)青年加大公民道德教育。定期組織學(xué)生和教師隊(duì)伍參觀貪污調(diào)查局，了解政府同腐敗所作的斗爭(zhēng)。在中學(xué)課程設(shè)置中增加道德教育的課程，培養(yǎng)他們養(yǎng)成廉潔的價(jià)值觀。例如，把儒家文化里關(guān)于“八德”的故事與學(xué)生道德教育課程融合。通過(guò)這些方式潛移默化的教育，使青年一代成長(zhǎng)為以貪污腐敗為恥的人。4、新加坡政府積極的向工商界人士灌輸廉潔的企業(yè)行為規(guī)范。政府與商業(yè)聯(lián)合會(huì)保持著密切的聯(lián)系，為他們開(kāi)辦企業(yè)治理、董事職責(zé)和企業(yè)執(zhí)行官反貪課等課程。5、人民行動(dòng)黨在吸納青年人和精英加入黨時(shí)會(huì)嚴(yán)格的把控好道德品性關(guān)口，會(huì)從個(gè)人修養(yǎng)、習(xí)慣、性格、做人、處事以及家庭狀況等全方位的考察申請(qǐng)入黨人員的道德品性，把道德修養(yǎng)不足的人阻擋在黨員隊(duì)伍外面。

通過(guò)以上的這些努力，新加坡目前已經(jīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成了以貪污為恥、提倡廉潔的良好風(fēng)氣，為廉政建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)文化氛圍。

（二）高薪養(yǎng)廉，以激勵(lì)促進(jìn)廉潔

新加坡在公職人員的激勵(lì)制度上進(jìn)行了重要?jiǎng)?chuàng)新，為廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)根底。新加坡公職人員實(shí)行“高薪養(yǎng)賢，厚俸養(yǎng)廉”的薪酬激勵(lì)制度，為公職人員提供較高的薪資，以及優(yōu)厚的福利待遇，使公職人員可以 “不必貪”。新加坡在2012年頒布的《有能力和責(zé)任心政府的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》白皮書(shū)里明確了，總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)、議會(huì)成員、政務(wù)官、部長(zhǎng)等人員的工資構(gòu)成，主要由月薪、獎(jiǎng)金、津貼等構(gòu)成。新加坡總統(tǒng)年薪為1540000美元，議長(zhǎng)為550000美元，民選議員為192500美元，普通公務(wù)員如本科畢業(yè)一般年收入在6萬(wàn)美元左右。（數(shù)據(jù)為2011年新加坡不同職務(wù)公務(wù)員年薪）

除此之外，新加坡還在1955年實(shí)施了獨(dú)具特色的中央公積金制度，這項(xiàng)社會(huì)福利制度，能為公務(wù)員提供涵蓋養(yǎng)老、看病、住宅和家庭保障等多種服務(wù)。公務(wù)員的公積金由當(dāng)局每月從公務(wù)員工薪中扣繳20%，然后再相應(yīng)配套20%的公積金，工作齡年越久，公積金也就積累越多。另外，還規(guī)定了公積金在銀行存儲(chǔ)一年的定期利息率不能低于2.5%。而且中央公積金除購(gòu)買(mǎi)政府組屋（使用公積金買(mǎi)房政府還會(huì)有特殊住房津貼，貸款利息利率為2.6%）、為子女交納學(xué)費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)（不僅本人其家屬也可享受）等規(guī)定用途外，不得隨意提取。公務(wù)員年齡滿足55周歲，且職務(wù)生涯中未發(fā)生過(guò)貪污腐敗或其它違法行為，就可以把公積金提取出來(lái)。據(jù)計(jì)算，新加坡司局級(jí)以上的公務(wù)員到55周歲時(shí)，公積金賬戶內(nèi)的儲(chǔ)額總數(shù)大概在80萬(wàn)至90萬(wàn)新加坡元，這大概相當(dāng)于人民幣400萬(wàn)至500萬(wàn)元。此外，為保障公務(wù)員在離退休后的基本生活需求，每名公務(wù)員從60周歲開(kāi)始每月能獲得至少690新加坡元的穩(wěn)定收入。不僅如此，新加坡公務(wù)員每年還享有13個(gè)月的月薪，以及帶薪休假。

當(dāng)然，新加坡公務(wù)員的薪資水平也并非高到離譜的地步，絕大多數(shù)公務(wù)員的薪資都與企業(yè)同等級(jí)員工薪資基本對(duì)應(yīng)。只有少部分高級(jí)官員（司局級(jí)以上）的薪金才遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)薪資水平以及其他國(guó)家同級(jí)別官員。普通公務(wù)員的薪資僅是私企的85%左右。遠(yuǎn)低于新加坡商界、醫(yī)療界、律師界等高薪行業(yè)的薪水。

（三）廉政的法制建設(shè)，以制度保障廉潔

新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政期間，逐步建立了系統(tǒng)完備并且刑罰嚴(yán)苛的法律體制，將廉政建設(shè)納入到了法治軌道。新加坡相關(guān)法律條文從其構(gòu)成條件、認(rèn)定程序、調(diào)查程序、具體適用等各個(gè)方面對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行了詳細(xì)而又明確的規(guī)定。例如，在《憲法》和《刑法典》等基本法中對(duì)反腐敗進(jìn)行了規(guī)定;又針對(duì)反貪污腐敗犯罪通過(guò)了《反貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》等專門(mén)性法律;對(duì)于情節(jié)較輕，不足以構(gòu)成犯罪的，政府則通過(guò)《公務(wù)員懲戒條例》、《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》等行政法規(guī)，對(duì)公務(wù)員權(quán)力和日常行為進(jìn)行規(guī)制。

為了確保廉政法律得到有效實(shí)施，新加坡建立了貪污調(diào)查局，以調(diào)查政府部門(mén)存在的貪污腐敗現(xiàn)象，這也是新加坡廉政建設(shè)中最具代表性的措施之一，為新加坡降低腐敗案件發(fā)生率貢獻(xiàn)了巨大力量。首先，貪污調(diào)查局獨(dú)立運(yùn)行，不受政府其他部門(mén)管轄和干預(yù)，貪污調(diào)查局最高長(zhǎng)官由總理提名、總統(tǒng)任命，只直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其次，管轄范圍廣，調(diào)查對(duì)象涵蓋所有的公職人員，原則上包括總理在內(nèi)的任何人都應(yīng)該接受調(diào)查，假如總理不接受調(diào)查，其最高長(zhǎng)官有權(quán)向總統(tǒng)親自陳述實(shí)情，請(qǐng)求授權(quán)繼續(xù)調(diào)查直至找出真相。最后，根據(jù)新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，貪污調(diào)查局可以在辦理案件時(shí)對(duì)涉嫌腐敗的公職人員采取搜查、監(jiān)視、逮捕、技術(shù)偵查等措施，以對(duì)腐敗行為和來(lái)路不明的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查取證。

除此之外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也是新加坡防止腐敗的重要措施之一。公務(wù)員在出任公職前以及在職期間的每年1月2日必須填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，對(duì)個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行儲(chǔ)蓄情況、法律規(guī)定范圍內(nèi)的證券投資信息、配偶和未成年子女的財(cái)產(chǎn)、投資金額變動(dòng)等事項(xiàng)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行上報(bào)。任職后財(cái)產(chǎn)如有大額變動(dòng)的，應(yīng)隨時(shí)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)表并上報(bào)。申報(bào)材料一式兩份，統(tǒng)一交給其所在部門(mén)的常任秘書(shū)，一份由常任秘書(shū)存檔保存，另一份則移送給法院公證處對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料進(jìn)行審查，并制作成公證書(shū)。貪污調(diào)查局有權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料進(jìn)行抽審，如發(fā)現(xiàn)某人財(cái)產(chǎn)來(lái)源模糊的，且無(wú)法解釋時(shí)，可以將其沒(méi)收，并對(duì)該公務(wù)員進(jìn)行追查。

（四）廉政監(jiān)督，以監(jiān)督強(qiáng)化廉潔

新加坡的廉政監(jiān)督主要包括司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、反對(duì)黨監(jiān)督等。

首先，新加坡尊重司法獨(dú)立，通過(guò)司法對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。新加坡《憲法》明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，任何政府部門(mén)和個(gè)人都不得干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，法官不會(huì)因?yàn)槠浜戏ê弦?guī)的審判行為被追責(zé)，政府也不能改變法官薪酬或?qū)⑵涓锫?，最高法院法官的審判活?dòng)連國(guó)會(huì)也不能干涉。這使得法院作為司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立的行使審判權(quán)，對(duì)人民行動(dòng)黨廉政建設(shè)起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，新加坡政府于2009年建立了政府與民眾溝通的電子平臺(tái)，作為民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)。政府利用網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性、廣泛性、信息海量性等特點(diǎn)，把握社會(huì)輿情，監(jiān)控與收集民意民怨，并接受社會(huì)監(jiān)督：一是通過(guò)收集和評(píng)估民意，政府能夠更加全面的了解民眾所關(guān)心的事情，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐;二是利用論壇、短信、電子郵件以及Face Book等社交新媒體的即時(shí)互動(dòng)性特點(diǎn)，與民眾保持密切的雙向互動(dòng)，增進(jìn)相互了解，提升民眾對(duì)政府決策的支持度;三是在社區(qū)管理工作中吸納民眾中的積極分子加入各類工作小組，使民眾參加到管理自身事務(wù)中去。四是，在發(fā)生重大事件時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)與民眾舉行對(duì)話會(huì)，以尋求共識(shí)與支持。

最后，新加坡還存在特定的政黨監(jiān)督。新加坡有二十多個(gè)長(zhǎng)期合法存在的反對(duì)黨，它們時(shí)刻關(guān)注著人民行動(dòng)黨的施政政策、廉潔程度等，在執(zhí)政上稍有不慎，在大選時(shí)便會(huì)成為反對(duì)黨批評(píng)、質(zhì)疑的切入點(diǎn)，給人民行動(dòng)黨謀求的持續(xù)執(zhí)政增加壓力和風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)新加坡大選競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中的議席不斷增多，對(duì)精英和知識(shí)分子的吸引力也不斷增大。這些都促使人民行動(dòng)黨必須保證執(zhí)政廉潔，加強(qiáng)廉政建設(shè)，打擊貪污腐敗，只有這樣民眾才會(huì)一如既往的支持它，從而保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

二、新加坡廉政建設(shè)對(duì)我國(guó)反腐工作的啟示

新加坡人民行動(dòng)黨能夠長(zhǎng)期保持其執(zhí)政地位，與其在廉政建設(shè)中所取得的成效密不可分。從新加坡人民行動(dòng)黨廉政建設(shè)的探索實(shí)踐中，我們可以結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，為我國(guó)從嚴(yán)治黨和防治腐敗工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)反腐教育，增強(qiáng)全民反腐意識(shí)

價(jià)值觀念決定選擇，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的價(jià)值觀，是從嚴(yán)治黨和防治腐敗工作的基礎(chǔ)和支持。從我們國(guó)家和黨的歷史來(lái)看，我們從來(lái)不缺乏廉潔、愛(ài)國(guó)愛(ài)民精神的典型和事例，但是相關(guān)宣傳教育卻不足。首先，對(duì)于公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類教育，對(duì)不同層次和崗位的公務(wù)員采取不同的教育方式，著重針對(duì)易于受誘惑的職位進(jìn)行腐敗危害教育。其次，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮模范人物的示范帶動(dòng)作用，對(duì)詆毀革命英雄的事件堅(jiān)決打擊。最后，要積極開(kāi)展反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的教育活動(dòng)，如十九大以來(lái)的青年大學(xué)習(xí)主題團(tuán)課、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等。這有利于全社會(huì)形成以廉潔為榮、腐敗為恥的良好風(fēng)氣。

（二）完善公務(wù)員工資制度，使官員不必貪

新加坡廉政建設(shè)的實(shí)踐表明：要想官員不必貪，就必須使公務(wù)員工資水平能夠滿足其有質(zhì)量的生活和發(fā)展需要。一是要建立公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)制度，使公務(wù)員薪資水平與物價(jià)水平、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是要完善公務(wù)員福利保障制度，在住房、看病、養(yǎng)老、子女教育等方面提供更多保障，使公務(wù)員沒(méi)有后顧之憂的，全身心投入到為人民服務(wù)中去。

（三）健全反腐敗法制建設(shè)，確保反腐有法可依

法制建設(shè)是反腐敗工作的核心。新加坡能在廉政建設(shè)方面取得如此之大的成就，其主要原因就是新加坡重視法治建設(shè)，建立了系統(tǒng)完備的法律體系。十八大以來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記更是指出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一，完善預(yù)防和懲治腐敗的法律法規(guī)。如《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)察法》等。二，積極深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將所有的公職人員都納入到監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察的全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作。三，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在實(shí)踐中我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍存在很多不足，如申報(bào)范圍過(guò)窄，發(fā)生腐敗的案件中很少能從申報(bào)的范圍內(nèi)反應(yīng)出來(lái);同時(shí)對(duì)于申報(bào)材料的審查、抽查等制度也尚不夠成熟。

（四）加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督，擴(kuò)寬監(jiān)督渠道

一，強(qiáng)化人大監(jiān)督功能。2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的改革方案，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方監(jiān)委會(huì)則由地方的人大會(huì)議產(chǎn)生。監(jiān)委會(huì)對(duì)人大負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，這不僅是人民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，更有助于加強(qiáng)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

二、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。目前，我國(guó)多部門(mén)已經(jīng)在公眾號(hào)、官網(wǎng)上開(kāi)通了投訴舉報(bào)入口，拓寬了公民的維權(quán)舉報(bào)渠道。國(guó)務(wù)院各部委也開(kāi)通了微博，及時(shí)發(fā)布消息，接收網(wǎng)友評(píng)論，及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切，進(jìn)而利于更好、更科學(xué)的決策。

三、充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的監(jiān)督作用。十九大報(bào)告明確指出，要增強(qiáng)協(xié)商民主監(jiān)督的力度，進(jìn)一步提升政治協(xié)商會(huì)議，視察、提案、反映社情民意信息等履職形式的民主監(jiān)督功能。從知情、溝通、反饋、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)民主監(jiān)督制度進(jìn)行完善，并作出明確的程序規(guī)定，使民主監(jiān)督的渠道更為暢通。建立健全民主監(jiān)督的規(guī)制機(jī)能，確保人民政協(xié)有權(quán)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。

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