全國新聞出版局長會議聚焦改革

本刊訊12月27日，全國新聞出版局長會議在京舉行。新聞出版總署黨組書記、署長、國家版權(quán)局局長龍新民出席會議，總署黨組成員、副署長于永湛受龍新民署長委托，代表總署黨組做工作報(bào)告;總署黨組成員、副署長柳斌杰作關(guān)于制定《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的說明并主持會議;28日，新聞出版總署黨組書記、署長、國家版權(quán)局局長龍新民，中宣部副部長李東生作了重要講話，總署黨組成員、副署長于永湛主持會議，柳斌杰作會議總結(jié)。總署黨組成員、副署長石峰、鄔書林，總署黨組成員、國家版權(quán)局副局長閻曉宏，總署黨組成員、中紀(jì)委

駐新聞出版總署紀(jì)檢組組長王立英出席會議。

關(guān)于文化體制改革

龍新民在講話中指出，2006年，我國文化體制改革將進(jìn)入一個(gè)新階段，即由少數(shù)省市和單位進(jìn)行試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩饺嬲归_。已經(jīng)試點(diǎn)的省市要全面推進(jìn)文化體制改革;沒有試點(diǎn)的省市要進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn);還不完全具備試點(diǎn)條件的省市要逐步創(chuàng)造條件?？偸鹨丫腿绾瓮平樵圏c(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)及擴(kuò)大改革試點(diǎn)的范圍作出了部署，總的想法是，原來作為試點(diǎn)并取得了成效的單位，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，乘勢而上，擴(kuò)大成果，努力做大做強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持這些單位進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并、合并、聯(lián)營，力求形成一批在國內(nèi)有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力，在國際上有一定影響的大型新聞出版發(fā)行集團(tuán)。

關(guān)于如何謀劃改革

龍新民署長說，在謀劃改革的過程中，不要簡單地把集團(tuán)化就看做是改革的惟一模式，改革可以搞集團(tuán)，但改革不等于集團(tuán)化。文化體制改革的核心是創(chuàng)新體制。沒有體制的創(chuàng)新，單純?nèi)プ非蠹瘓F(tuán)化，那只是簡單的捆綁和“撮大堆”，實(shí)際效果也不會好。另外，也不要把機(jī)制層面的東西如內(nèi)部人事制度、分配制度的改革，就當(dāng)作改革的主體和全部內(nèi)容。公益性文化事業(yè)著重要轉(zhuǎn)換機(jī)制，而文化產(chǎn)業(yè)則要從體制上去突破。體制不行，僅從機(jī)制上去做，解決不了根本問題，也就是說，不能靠機(jī)制層面的工作去解決體制的問題。一定要以資產(chǎn)為紐帶，以市場為主體，推動出版、發(fā)行單位的改制。對發(fā)行單位除少數(shù)民族地區(qū)以外，原則上都要推向市場;對出版單位，除少數(shù)政治性強(qiáng)、公益性強(qiáng)的以外，絕大多數(shù)也要轉(zhuǎn)換機(jī)制，推向市場。

改革更要加強(qiáng)抓導(dǎo)向

李東生副部長在講話中指出，新聞出版工作事關(guān)黨和國家的大局，作為新聞出版管理部門和報(bào)業(yè)、出版集團(tuán)的“掌門人”，必須保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng) 政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)憂患意識和文化安全意識，在推動改革發(fā)展的同時(shí)，毫不放松地加強(qiáng)管理，確保新聞出版工作導(dǎo)向正確。抓導(dǎo)向要持之以恒，不能一勞永逸。要不斷提高對導(dǎo)向重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓導(dǎo)向的自覺性。要堅(jiān)持守土有責(zé)，既明確責(zé)任，又落實(shí)責(zé)任。今后，新聞出版工作領(lǐng)域要堅(jiān)決落實(shí)問責(zé)制和退出機(jī)制，同時(shí)還要根據(jù)新聞出版載體形式和傳播方式的變化，不斷健全責(zé)任機(jī)制，做到主管與協(xié)管相配合、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向的要求落到實(shí)處。

培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略投資者

于永湛在工作報(bào)告中指出，要努力打破條塊分割、地區(qū)封鎖的狀況，推進(jìn)大市場、大流通格局的形成。積極推進(jìn)跨媒體經(jīng)營，參照圖書出版單位“書配盤”單項(xiàng)報(bào)批方式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步解決音像電子出版單位“盤配書”的問題。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等新聞出版生產(chǎn)要素市場建設(shè)。做好新聞出版業(yè)信用體系建設(shè)工程的各項(xiàng)工作，啟動國家出版物信用核驗(yàn)系統(tǒng)，建立企業(yè)信用檔案和市場信用制度。以資本為紐帶，推動兼并、聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為出版物市場的主導(dǎo)力量和新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。已組建的集團(tuán)，要切實(shí)克服行政化傾向，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新的步伐。大力推進(jìn)專業(yè)化集團(tuán)建設(shè)，支持中小型出版單位向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品差別化程度。

柳斌杰在作“十一五”規(guī)劃說明中指出，為編制發(fā)展規(guī)劃，年初成立了由計(jì)劃財(cái)務(wù)司牽頭，由政策法規(guī)司、總署改革辦、中國出版科學(xué)研究所等單位參與的規(guī)劃課題組，展開了數(shù)據(jù)分析、調(diào)查研究、座談等前期準(zhǔn)備，經(jīng)過多次討論、修改和充分論證，形成了征求意見稿。柳斌杰還介紹了“十一五”規(guī)劃的特點(diǎn)、基本框架和主要內(nèi)容。在28日會議結(jié)束時(shí)，柳斌杰做總結(jié)，對傳達(dá)貫徹會議精神提出了四點(diǎn)要求。一是要匯報(bào)好，二是要傳達(dá)好，三是要貫徹好，四是要落實(shí)好。